浙江省環(huán)境保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，將生態(tài)保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，確保生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定和生態(tài)安全。2.預(yù)防為主、綜合治理原則：強(qiáng)化源頭預(yù)防，采取綜合措施，從污染產(chǎn)生、排放、治理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同參與的環(huán)境保護(hù)格局。4.損害擔(dān)責(zé)原則：明確環(huán)境違法行為的責(zé)任主體，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。二、環(huán)境規(guī)劃與功能區(qū)劃（一）環(huán)境規(guī)劃編制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境狀況，組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會(huì)公布。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染防治目標(biāo)與任務(wù)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)、環(huán)境保護(hù)保障措施等內(nèi)容。（二）環(huán)境功能區(qū)劃省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)不同區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)特征、環(huán)境功能定位和環(huán)境承載能力，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)域的主導(dǎo)功能、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)要求，并作為區(qū)域開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。三、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等工作，并定期發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，支持具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。（二）環(huán)境信息公開1.公開主體與內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)征收等環(huán)境監(jiān)管信息。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。2.公開方式與渠道：環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站或者其他便于公眾監(jiān)督的場所設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)公布其環(huán)境信息。四、生態(tài)保護(hù)（一）自然生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定：省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線的范圍、功能定位和管控要求。在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，禁止開展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要，確需占用或者征收生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地、海域的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。2.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)：加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地的保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。禁止在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法采礦、采石、采砂、開墾、圍墾、放牧、狩獵、捕撈、采藥、燒荒、開礦、修路、筑壩、建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。3.生物多樣性保護(hù)：采取有效措施保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)生物物種資源調(diào)查、監(jiān)測和保護(hù)，防止外來物種入侵，維護(hù)生態(tài)平衡。鼓勵(lì)開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾生物多樣性保護(hù)意識。（二）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.生態(tài)修復(fù)責(zé)任：造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。無法確定責(zé)任主體或者責(zé)任主體不明確的，由縣級以上人民政府組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采取科學(xué)合理的修復(fù)措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。2.生態(tài)建設(shè)工程：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，對在生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、環(huán)境污染防治（一）大氣污染防治1.排放總量控制：實(shí)行大氣污染物排放總量控制制度。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本省的總量控制實(shí)施方案，并分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）。排放大氣污染物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證載明的排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物。2.工業(yè)污染治理：加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少大氣污染物排放。對排放揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)無組織排放控制。3.機(jī)動(dòng)車船污染防治：加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車船尾氣排放管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)，淘汰老舊高排放機(jī)動(dòng)車。推廣使用清潔能源機(jī)動(dòng)車船，鼓勵(lì)建設(shè)加氣站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染防治，推進(jìn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范船舶污染物排放行為。4.揚(yáng)塵污染控制：加強(qiáng)對建筑施工、道路揚(yáng)塵、物料堆場等揚(yáng)塵污染源的控制。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵措施；道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，采取密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，減少道路揚(yáng)塵污染；物料堆場應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、灑水等防塵措施。（二）水污染防治1.水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理：省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本省實(shí)際，確定本省水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并分解落實(shí)到各流域、區(qū)域。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)要求。2.水污染防治措施：加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村垃圾處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施保障飲用水水源安全。3.水污染物排放許可：實(shí)行水污染物排放許可制度。向水體排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證載明的排放總量控制指標(biāo)和排放濃度要求排放水污染物。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測：縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、國土資源等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，開展土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測，掌握土壤污染狀況及其變化趨勢。對存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2.污染土壤修復(fù)與治理：對污染土壤，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；無法確定責(zé)任主體或者責(zé)任主體不明確的，由縣級以上人民政府組織實(shí)施修復(fù)治理。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的土壤污染修復(fù)技術(shù)和工藝，提高修復(fù)治理效果。3.土壤污染防治措施：加強(qiáng)對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等土壤污染源頭的控制，減少土壤污染物排放。嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的使用和排放，防止污染土壤。加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤污染狀況的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地，不得開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o關(guān)的項(xiàng)目。六、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法（一）環(huán)境監(jiān)管職責(zé)分工縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)，依法對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。（二）環(huán)境執(zhí)法檢查1.日常執(zhí)法檢查：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對污染源的現(xiàn)場檢查，依法查處環(huán)境違法行為。對重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。2.專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)：根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作需要，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中整治突出環(huán)境問題。對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。3.聯(lián)合執(zhí)法：加強(qiáng)與其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊環(huán)境違法行為。（三）環(huán)境違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行認(rèn)定。對涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2.處罰措施：對環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰。對造成環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。對違法排放污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。七、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（一）財(cái)政支持政策縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，對符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持。（二）價(jià)格政策1.污水處理收費(fèi)：完善污水處理收費(fèi)政策，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和污水處理成本得到合理補(bǔ)償。污水處理收費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.環(huán)保電價(jià)：對可再生能源發(fā)電、資源綜合利用發(fā)電等符合環(huán)保要求的發(fā)電項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定給予電價(jià)補(bǔ)貼。對高耗能、高污染行業(yè)的企業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)政策，提高其用電成本。（三）稅收政策落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，對從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的企業(yè)，按照規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的企業(yè)，按照規(guī)定給予企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠。對符合條件的資源綜合利用產(chǎn)品，按照規(guī)定給予增值稅優(yōu)惠。八、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新。（三）應(yīng)急處置與救援發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，控制污染擴(kuò)散，減少環(huán)境污染危害。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境保護(hù)、公安、消防、衛(wèi)生等部門和單位，開展應(yīng)急救援工作，采取措施消除或者減輕污染危害。對突發(fā)環(huán)境事件的原因、經(jīng)過和危害等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。九、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督（一）公眾參與途徑1.環(huán)境信息公開：環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)。公眾有權(quán)查閱環(huán)境信息公開資料，提出意見和建議。2.環(huán)境決策參與：在制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。3.舉報(bào)與投訴：鼓勵(lì)公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)和投訴受理制度，及時(shí)受理和處理公眾舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。（二）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制1.環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督：支持環(huán)保社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)宣傳教育、監(jiān)督舉報(bào)、參與環(huán)境決策等方面的作用。環(huán)保社會(huì)組織可以對環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查，并向有關(guān)部門提出處理建議。2.媒體監(jiān)督：新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道環(huán)境違法行為和環(huán)境事件，對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。對媒體曝光的環(huán)境問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。十、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）民事責(zé)