浦口區(qū)采購(gòu)管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為了加強(qiáng)浦口區(qū)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于浦口區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)活動(dòng)信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的透明度。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：所有符合條件的供應(yīng)商均可參與采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商。3.公正原則：采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)公正對(duì)待所有供應(yīng)商，按照事先公布的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，確保采購(gòu)結(jié)果公平公正。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料和產(chǎn)品，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定和完善采購(gòu)管理制度，監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行情況，審核采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。2.采購(gòu)人：負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，簽訂采購(gòu)合同，驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目，支付采購(gòu)資金，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益負(fù)責(zé)。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：受采購(gòu)人委托，依法組織采購(gòu)活動(dòng)，編制采購(gòu)文件，發(fā)布采購(gòu)信息，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，并對(duì)采購(gòu)代理行為負(fù)責(zé)。二、采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃（一）采購(gòu)預(yù)算編制1.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際需求，按照財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求和標(biāo)準(zhǔn)，編制采購(gòu)預(yù)算。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額、資金來(lái)源等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核。（二）采購(gòu)計(jì)劃制定1.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，制定采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)程序等內(nèi)容。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前一定時(shí)間報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)計(jì)劃提出修改意見(jiàn)。三、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。2.公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)人需要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)程序按照公開(kāi)招標(biāo)的程序進(jìn)行，但在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審等環(huán)節(jié)有所不同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序包括成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商等環(huán)節(jié)。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.單一來(lái)源采購(gòu)程序包括成立采購(gòu)小組、進(jìn)行協(xié)商談判、確定成交供應(yīng)商等環(huán)節(jié)。（五）詢價(jià)1.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。2.詢價(jià)采購(gòu)程序包括成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商等環(huán)節(jié)。四、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)與審批1.采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.采購(gòu)申請(qǐng)表經(jīng)采購(gòu)人內(nèi)部審批后，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的采購(gòu)申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)。（二）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)、采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。采購(gòu)文件編制完成后，應(yīng)報(bào)采購(gòu)人審核。（三）采購(gòu)信息發(fā)布1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的媒體和渠道發(fā)布采購(gòu)信息。采購(gòu)信息應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等內(nèi)容。2.采購(gòu)信息發(fā)布時(shí)間應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保潛在供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。（四）供應(yīng)商資格審查1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等。2.資格審查應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，確保參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商具備相應(yīng)的資格條件。（五）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)所有供應(yīng)商參加，并當(dāng)眾宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)果。2.評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。（六）合同簽訂與履行1.中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起一定時(shí)間內(nèi)，與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定支付采購(gòu)資金，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定提供貨物、工程和服務(wù)。（七）驗(yàn)收與付款1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)人應(yīng)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、性能指標(biāo)等，工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等，服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、效果等。2.驗(yàn)收合格后，采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人支付采購(gòu)資金時(shí)，應(yīng)提供合法有效的支付憑證。五、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)人應(yīng)建立健全內(nèi)部采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容包括采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)程序合規(guī)情況、采購(gòu)合同履行情況等。2.采購(gòu)人應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（二）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容包括采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)資金使用情況、采購(gòu)程序合規(guī)情況、采購(gòu)合同履行情況等。2.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)違反采購(gòu)法律法規(guī)和政策規(guī)定的采購(gòu)人，財(cái)政部門應(yīng)依法予以處理。（三）社會(huì)監(jiān)督1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)舉報(bào)。2.財(cái)政部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人責(zé)任1.采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)人有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購(gòu)法第七十二條規(guī)定追究法律責(zé)任：供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織所有投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑或者澄清；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分別組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在定標(biāo)前與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。（二）供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購(gòu)法第七十二條規(guī)定追究法律責(zé)任：供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政