海域管理范圍劃定管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)海域管理，規(guī)范海域使用秩序，明確海域管理范圍，保障海域資源的合理開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)海域管理范圍的劃定及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法劃定原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，科學(xué)、準(zhǔn)確地劃定海域管理范圍。2.生態(tài)保護(hù)原則：充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保海域開發(fā)利用活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.合理利用原則：促進(jìn)海域資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.公開公正原則：劃定過程公開透明，管理活動(dòng)公正公平，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）職責(zé)分工1.國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域管理范圍劃定的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。2.沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海域管理范圍的具體劃定和管理工作。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海域管理范圍劃定和管理的相關(guān)工作。二、海域管理范圍劃定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（一）法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》2.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》3.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及海域管理的規(guī)定。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.海洋功能區(qū)劃：根據(jù)不同海洋功能區(qū)的定位和要求，確定海域管理范圍。海洋功能區(qū)劃應(yīng)遵循科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展等原則，明確不同區(qū)域的主導(dǎo)功能和禁止、限制開發(fā)活動(dòng)。2.海域勘界技術(shù)規(guī)范：運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)和方法，準(zhǔn)確測(cè)定海域邊界，確保劃定范圍的精確性和可靠性。勘界過程中應(yīng)采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的一致性和可比性。3.相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：如海洋資源調(diào)查、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為海域管理范圍劃定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障。三、海域管理范圍劃定的程序（一）前期準(zhǔn)備1.資料收集：收集與海域相關(guān)的歷史資料、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃文件等，包括海洋功能區(qū)劃、海域使用現(xiàn)狀調(diào)查成果、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等。2.實(shí)地勘察：組織專業(yè)人員對(duì)擬劃定海域進(jìn)行實(shí)地勘察，了解海域的地形地貌、水文氣象、資源分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀等情況，為劃定工作提供第一手資料。3.技術(shù)培訓(xùn)：對(duì)參與劃定工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和劃定程序，掌握必要的測(cè)量和繪圖技能。（二）劃定方案編制1.初步劃定：根據(jù)收集的資料和實(shí)地勘察情況，結(jié)合海洋功能區(qū)劃，初步確定海域管理范圍的邊界和控制點(diǎn)。劃定過程中應(yīng)充分考慮不同海洋功能區(qū)之間的銜接和過渡，避免出現(xiàn)管理空白或交叉。2.方案論證：組織專家對(duì)初步劃定方案進(jìn)行論證，聽取相關(guān)部門、用海單位和社會(huì)公眾的意見。專家應(yīng)從法律法規(guī)、技術(shù)合理性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等方面對(duì)方案進(jìn)行全面評(píng)估，提出修改意見和建議。3.方案修改：根據(jù)專家論證意見和各方反饋，對(duì)劃定方案進(jìn)行修改完善，確保方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。修改后的方案應(yīng)再次征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，必要時(shí)進(jìn)行公示。（三）審核與批準(zhǔn)1.審核：沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門將劃定方案報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門審核。上級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查劃定依據(jù)是否充分、程序是否合規(guī)、范圍是否合理等。2.批準(zhǔn)：經(jīng)審核通過的劃定方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的海域管理范圍劃定方案具有法律效力，作為海域管理的重要依據(jù)。（四）公告與備案1.公告：海域管理范圍劃定方案批準(zhǔn)后，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門向社會(huì)公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括劃定的海域范圍、邊界坐標(biāo)、管理要求等，便于社會(huì)公眾知曉和監(jiān)督。2.備案：沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門將劃定方案及相關(guān)資料報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)有關(guān)部門。備案制度有助于加強(qiáng)對(duì)海域管理范圍劃定工作的監(jiān)督和管理，確保各地劃定工作的規(guī)范統(tǒng)一。四、海域管理范圍的具體劃定方法（一）基于海洋功能區(qū)劃的劃定1.明確功能區(qū)邊界：依據(jù)海洋功能區(qū)劃確定的不同功能區(qū)界限，劃定相應(yīng)海域的管理范圍。例如，在漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，以保護(hù)漁業(yè)資源為目標(biāo)，劃定明確的邊界，限制過度捕撈等破壞漁業(yè)資源的活動(dòng)。2.功能區(qū)細(xì)化管理：對(duì)于綜合性海洋功能區(qū)，進(jìn)一步細(xì)分管理范圍，明確不同區(qū)域的主導(dǎo)功能和配套管理要求。如在海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)布局，劃定港口、工業(yè)、旅游等功能區(qū)域，實(shí)施針對(duì)性的管理措施。（二）依據(jù)自然地理特征的劃定1.地形地貌界限：利用海底地形、海岸線等自然地理特征劃定海域管理范圍。如以明顯的地形變化（如海溝、海嶺等）或穩(wěn)定的海岸線為界，確定海域的邊界。2.生態(tài)系統(tǒng)邊界：考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以生態(tài)敏感區(qū)域（如河口、海灣、珊瑚礁等）的邊界為基礎(chǔ)，劃定海域管理范圍，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。（三）結(jié)合用海項(xiàng)目的劃定1.已用海項(xiàng)目邊界：對(duì)于已依法取得海域使用權(quán)的用海項(xiàng)目，以其合法的用海范圍為基礎(chǔ)，確定海域管理范圍。在用海項(xiàng)目周邊合理劃定一定的緩沖區(qū)，保障用海項(xiàng)目的正常運(yùn)行和海域資源的合理利用。2.規(guī)劃用海項(xiàng)目預(yù)留：根據(jù)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和用海需求預(yù)測(cè)，預(yù)留一定的海域作為規(guī)劃用海項(xiàng)目的發(fā)展空間。在劃定管理范圍時(shí)，應(yīng)明確預(yù)留海域的位置、面積和使用條件，為未來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)提供保障。五、海域管理范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整（一）調(diào)整情形1.海洋功能區(qū)劃調(diào)整：當(dāng)海洋功能區(qū)劃發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，海域管理范圍應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。例如，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變化，某一海域的主導(dǎo)功能從漁業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦劭诤竭\(yùn)，此時(shí)需要重新劃定管理范圍。2.重大項(xiàng)目建設(shè)：因國(guó)家或地方重大建設(shè)項(xiàng)目需要，對(duì)海域管理范圍產(chǎn)生影響的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。如大型跨海橋梁、海底隧道等項(xiàng)目的建設(shè)，可能會(huì)改變?cè)械暮Ｓ蚴褂脿顩r，需要重新界定管理范圍。3.海洋生態(tài)環(huán)境變化：由于海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化（如海平面上升、海洋污染、生態(tài)災(zāi)害等），導(dǎo)致原劃定的海域管理范圍不再適應(yīng)管理需要的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)：由相關(guān)部門或單位向沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門提出海域管理范圍調(diào)整申請(qǐng)，并提交調(diào)整的理由、依據(jù)和初步方案。2.調(diào)查評(píng)估：海洋行政主管部門組織開展調(diào)查評(píng)估工作，收集相關(guān)資料，實(shí)地勘察海域現(xiàn)狀，分析調(diào)整對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。3.方案編制與論證：根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，編制海域管理范圍調(diào)整方案，并組織專家進(jìn)行論證。論證過程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、用海單位和社會(huì)公眾的意見。4.審核與批準(zhǔn)：調(diào)整方案經(jīng)審核通過后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的調(diào)整方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告，并進(jìn)行備案。六、海域管理范圍的管理措施（一）海域使用審批管理1.嚴(yán)格審批程序：依據(jù)海域管理范圍劃定方案，對(duì)各類海域使用申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容包括用海項(xiàng)目是否符合海洋功能區(qū)劃、是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、是否符合海域使用規(guī)劃等。2.明確審批權(quán)限：按照用海項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，明確各級(jí)海洋行政主管部門的審批權(quán)限，確保審批工作的規(guī)范有序。對(duì)于重大用海項(xiàng)目，實(shí)行上級(jí)主管部門備案審查制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（二）海域使用監(jiān)督檢查1.定期巡查：沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)定期對(duì)海域使用情況進(jìn)行巡查，檢查用海單位是否按照批準(zhǔn)的范圍和用途使用海域，是否存在違法違規(guī)行為。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感、海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等技術(shù)手段，對(duì)海域使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握海域使用變化情況，為管理決策提供依據(jù)。3.聯(lián)合執(zhí)法：加強(qiáng)與公安、海事、漁政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法占用海域、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為，維護(hù)海域管理秩序。（三）海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估：建立健全海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)海域水質(zhì)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，采取針對(duì)性的保護(hù)措施，確保海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。2.污染防治：加強(qiáng)對(duì)入海污染源的控制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止陸源污染物、海上污染源對(duì)海域環(huán)境造成污染。對(duì)已受污染的海域，制定治理方案，逐步恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。3.生態(tài)修復(fù)：開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和重建。通過人工增殖放流、珊瑚礁修復(fù)、濱海濕地保護(hù)等措施，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.非法占用海域：未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的行為。2.超范圍使用海域：超出批準(zhǔn)的海域使用范圍進(jìn)行開發(fā)利用的行為。3.破壞海洋生態(tài)環(huán)境：在海域使用過程中，造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為，如過度捕撈、污染海洋環(huán)境等。4.擅自改變海域用途：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域批準(zhǔn)用途的行為。（二）處罰措施1.責(zé)令退還：對(duì)非法占用