湖北省安全管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強湖北省內(nèi)各類活動、場所及設(shè)施的安全管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所、建設(shè)工程、人員密集場所等各類涉及安全管理的活動和場所。包括但不限于礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保人員生命安全和財產(chǎn)安全不受威脅。2.預(yù)防為主原則：強化安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)防措施，從源頭上消除安全隱患。3.綜合治理原則：充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織和公眾等各方力量，共同參與安全管理，形成全方位、多層次的安全管理格局。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家和本省有關(guān)安全管理的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、安全管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.制定政策法規(guī)：省、市、縣各級政府應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定和完善安全管理相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范性文件，明確安全管理的目標(biāo)、任務(wù)和要求。2.監(jiān)管執(zhí)法：各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管部門），依法對本行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，督促整改安全隱患。3.應(yīng)急救援體系建設(shè)：建立健全全省統(tǒng)一的應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援指揮機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。4.宣傳教育與培訓(xùn)：組織開展安全宣傳教育活動，普及安全知識，提高公眾的安全意識和自我保護能力。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)1.主體責(zé)任落實：生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)，確保安全管理工作落到實處。2.安全管理制度建設(shè)：制定完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.安全投入保障：保證安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全技術(shù)研發(fā)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等所需的資金投入，確保安全管理工作的有效開展。4.安全風(fēng)險管控：開展安全風(fēng)險識別、評估和分級管控工作，對重大安全風(fēng)險實施重點監(jiān)控，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，及時消除安全隱患。5.應(yīng)急管理：制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，并及時報告當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門。（三）從業(yè)人員職責(zé)1.遵守安全規(guī)定：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。2.接受安全教育培訓(xùn)：積極參加本單位組織的安全教育培訓(xùn)，掌握必要的安全知識和技能，提高安全意識和自我保護能力。3.報告安全隱患：發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，不得隱瞞不報或者拖延不報。4.參與應(yīng)急救援：在安全事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)服從本單位的指揮，積極參與應(yīng)急救援工作，救助受傷人員，保護事故現(xiàn)場。三、安全風(fēng)險識別與評估（一）識別范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行全面的安全風(fēng)險識別，包括但不限于以下方面：1.設(shè)備設(shè)施：對生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、消防設(shè)施、特種設(shè)備等進(jìn)行檢查和評估，識別是否存在老化、損壞、故障等安全隱患。2.工藝流程：分析生產(chǎn)工藝流程中存在的危險有害因素，如高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害等，評估其風(fēng)險程度。3.作業(yè)環(huán)境：對作業(yè)場所的通風(fēng)、照明、噪聲、粉塵、輻射等環(huán)境因素進(jìn)行檢測和評估，確保符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.人員行為：關(guān)注從業(yè)人員的操作行為、勞動紀(jì)律等，識別是否存在違規(guī)操作、冒險作業(yè)等不安全行為。5.管理因素：檢查安全管理制度的執(zhí)行情況、安全管理機構(gòu)的設(shè)置和人員配備、安全投入的保障等，評估管理因素對安全的影響。（二）評估方法生產(chǎn)經(jīng)營單位可采用科學(xué)合理的評估方法對識別出的安全風(fēng)險進(jìn)行評估，常見的評估方法包括：1.安全檢查表法：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理經(jīng)驗，制定安全檢查表，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行逐項檢查和評估，確定風(fēng)險等級。2.風(fēng)險矩陣法：將安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度進(jìn)行量化，通過矩陣分析確定風(fēng)險等級。3.作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）：根據(jù)作業(yè)環(huán)境的危險性、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度和事故后果的嚴(yán)重程度三個因素進(jìn)行綜合評價，確定風(fēng)險等級。（三）風(fēng)險分級管控生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，對安全風(fēng)險進(jìn)行分級管控，按照風(fēng)險等級由高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級。1.重大風(fēng)險：應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，制定專項管控方案，明確責(zé)任人和整改期限，確保風(fēng)險得到有效控制。同時，將重大風(fēng)險信息向當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門報告。2.較大風(fēng)險：采取有效的管控措施，加強日常監(jiān)控和管理，定期進(jìn)行檢查和評估，確保風(fēng)險處于可控狀態(tài)。3.一般風(fēng)險：制定相應(yīng)的管控措施，落實責(zé)任人，加強安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的風(fēng)險防范意識。4.低風(fēng)險：對風(fēng)險進(jìn)行登記備案，采取適當(dāng)?shù)陌踩胧┻M(jìn)行管理，定期進(jìn)行巡查，確保風(fēng)險不會轉(zhuǎn)化為較大風(fēng)險或重大風(fēng)險。四、安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查1.定期檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期組織開展安全檢查。一般情況下，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的安全檢查，安全管理人員每周至少進(jìn)行一次專項安全檢查，車間、班組每天進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查。2.專項檢查：針對季節(jié)性特點、重大活動、重要節(jié)日等特殊時期，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展專項安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.綜合性檢查：由政府相關(guān)部門組織，對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行綜合性安全檢查，全面排查安全隱患，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提升。（二）隱患排查治理1.隱患排查：安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行記錄和排查。隱患排查應(yīng)當(dāng)做到全面、深入、細(xì)致，不留死角。2.隱患治理：對于排查出的安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行治理。能夠立即整改的，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保隱患得到及時消除。3.隱患上報：對于重大安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門報告，并按照要求進(jìn)行整改。安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對重大安全隱患的整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保隱患得到徹底治理。五、安全教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象1.主要負(fù)責(zé)人：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)接受專門的安全培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。2.安全管理人員：安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備必要的安全知識和管理能力，熟悉國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握安全管理的方法和技能。3.特種作業(yè)人員：特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。4.其他從業(yè)人員：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其崗位相關(guān)的安全教育培訓(xùn)，掌握必要的安全知識和技能，提高安全意識和自我保護能力。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)：學(xué)習(xí)國家和本省有關(guān)安全管理的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，了解安全生產(chǎn)的法律責(zé)任和義務(wù)。2.安全知識：包括安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識等，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。3.技能培訓(xùn)：針對不同崗位的特點，進(jìn)行實際操作技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠熟練掌握本崗位的操作技能，避免因操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自行組織開展安全教育培訓(xùn)，邀請安全專家、行業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行授課，也可以利用內(nèi)部的培訓(xùn)設(shè)施和資源進(jìn)行培訓(xùn)。2.外部培訓(xùn)：鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加政府部門組織的安全培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)培訓(xùn)以及社會培訓(xùn)機構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程，拓寬從業(yè)人員的安全知識面和視野。3.在線學(xué)習(xí)：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)在線安全教育培訓(xùn)平臺，為從業(yè)人員提供便捷的學(xué)習(xí)渠道，實現(xiàn)隨時隨地學(xué)習(xí)安全知識和技能。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.專項預(yù)案：針對火災(zāi)、地震、危險化學(xué)品泄漏、特種設(shè)備事故等各類突發(fā)事件，制定專項應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急處置的具體措施和流程。3.現(xiàn)場處置方案：根據(jù)不同的作業(yè)場所和崗位特點，制定現(xiàn)場處置方案，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置的程序、措施和人員分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.專業(yè)隊伍：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，提高應(yīng)急救援能力。2.兼職隊伍：對于不具備組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以組織兼職應(yīng)急救援隊伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，使其具備一定的應(yīng)急救援能力。3.社會聯(lián)動：加強與政府應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)救援機構(gòu)以及周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動，建立應(yīng)急救援協(xié)作機制，提高應(yīng)急救援的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）應(yīng)急演練1.定期演練：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況確定，一般每年至少進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少進(jìn)行一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場處置方案演練。2.演練評估：演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。七、監(jiān)督管理（一）政府部門監(jiān)督1.日常監(jiān)管：各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全管理責(zé)任。2.專項整治：針對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)和突出的安全問題，組織開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，消除安全隱患。3.事故調(diào)查處理：發(fā)生安全事故后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。（二）社會監(jiān)督1.舉報獎勵：鼓勵公眾對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報，對查證屬實的舉報，給予舉報人相應(yīng)的獎勵。安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人信息嚴(yán)格保密，保障舉報人的合法權(quán)益。2.行業(yè)自律：行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行業(yè)安全培訓(xùn)和交流活動，引導(dǎo)企業(yè)加強安全管理，提高行業(yè)整體安全水平。3.媒體監(jiān)督：新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光安全生產(chǎn)違法行為和重大安全隱患，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。八、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任1.未履行安全管理職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責(zé)的，由安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。2.安全設(shè)施不符合要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在安全隱患的，由安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.發(fā)生安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時報告，并依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）從業(yè)人員法律責(zé)任1.違規(guī)操作：從業(yè)人員違反本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，冒險作業(yè)的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未履行報告義務(wù)：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他不安全因素，未及時報告的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，解除勞動合同或者予以辭退。（三）監(jiān)管部門及工作人員法律責(zé)任1.違法行政：安全