湖南省外來(lái)人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖南省外來(lái)人員管理，保障外來(lái)人員合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在湖南省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游等活動(dòng)的非本省戶籍外來(lái)人員的管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本省相關(guān)規(guī)定，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行規(guī)范管理，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。2.服務(wù)與管理并重原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為外來(lái)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)其融入本地社會(huì)。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，由各地政府及相關(guān)部門對(duì)外來(lái)人員管理工作進(jìn)行具體組織實(shí)施，做到責(zé)任明確、管理到位。二、登記與備案（一）居住登記1.外來(lái)人員到達(dá)本省后，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)之日起[X]日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.租賃房屋居住的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在外來(lái)人員入住后[X]日內(nèi)，帶領(lǐng)外來(lái)人員申報(bào)居住登記；終止居住的，應(yīng)當(dāng)在終止居住后[X]日內(nèi)申報(bào)注銷居住登記。3.申報(bào)居住登記可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)等方式進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員申報(bào)居住登記提供便利條件，逐步實(shí)現(xiàn)居住登記信息化管理。（二）居住證辦理1.外來(lái)人員在本省居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。4.對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]日內(nèi)制作發(fā)放居住證；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申領(lǐng)人并說(shuō)明理由。（三）就業(yè)備案1.用人單位招用外來(lái)人員，應(yīng)當(dāng)自用工之日起[X]日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門辦理就業(yè)備案手續(xù)，并提交下列材料：用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者登記證書；勞動(dòng)合同；外來(lái)人員居民身份證；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。2.用人單位與外來(lái)人員終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起[X]日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門辦理就業(yè)備案注銷手續(xù)。（四）其他備案1.外來(lái)人員在本省從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后[X]日內(nèi)，到經(jīng)營(yíng)所在地工商行政管理部門備案，并提交本人居民身份證和居住證等相關(guān)材料。2.外來(lái)人員在本省參加職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考試等活動(dòng)的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)外來(lái)人員身份信息進(jìn)行備案。三、權(quán)益保障（一）勞動(dòng)權(quán)益1.用人單位應(yīng)當(dāng)依法與外來(lái)人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.外來(lái)人員享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視外來(lái)人員就業(yè)。用人單位招用外來(lái)人員，不得設(shè)置歧視性條件，不得以擔(dān)保或者其他名義向外來(lái)人員收取財(cái)物。3.外來(lái)人員與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理外來(lái)人員勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，保障其合法權(quán)益。（二）社會(huì)保障1.外來(lái)人員按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2.外來(lái)人員在本省居住期間，其子女接受義務(wù)教育，按照與本地居民子女同等對(duì)待的原則，由居住地縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排就近入學(xué)。3.外來(lái)人員在本省就業(yè)、居住期間，享有與本地居民同等的公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等權(quán)利。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。（三）其他權(quán)益1.外來(lái)人員在本省享有參與社會(huì)管理、參加社區(qū)活動(dòng)、獲得公共文化服務(wù)等權(quán)利。各地政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員參與社會(huì)管理、融入本地社會(huì)創(chuàng)造條件。2.外來(lái)人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯外來(lái)人員的合法權(quán)益。對(duì)外來(lái)人員的投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法處理。四、公共服務(wù)（一）就業(yè)服務(wù)1.人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。定期舉辦招聘會(huì)，為外來(lái)人員與用人單位搭建交流平臺(tái)。2.鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外來(lái)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的外來(lái)人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。（二）居住服務(wù)1.各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，將符合條件的外來(lái)人員納入住房保障范圍，提供公共租賃住房等保障性住房。2.社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供居住登記、居住證辦理、政策咨詢等便利服務(wù)，協(xié)助做好外來(lái)人員管理工作。（三）教育服務(wù)1.教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員子女義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理，合理規(guī)劃學(xué)校布局，保障外來(lái)人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)外來(lái)人員子女與本地學(xué)生一視同仁，在教育教學(xué)、學(xué)籍管理、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面同等對(duì)待，促進(jìn)其全面發(fā)展。（四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的醫(yī)療服務(wù)，做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健等工作，保障外來(lái)人員的健康權(quán)益。（五）其他服務(wù)1.公安、民政、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)為外來(lái)人員提供戶籍管理、婚姻登記、法律援助等公共服務(wù)，保障其合法權(quán)益。2.各地政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)外來(lái)人員的實(shí)際需求，不斷拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為外來(lái)人員在本省工作、生活創(chuàng)造良好條件。五、信息管理（一）信息采集1.公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、工商行政管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)外來(lái)人員的基本信息、就業(yè)信息、居住信息等進(jìn)行采集，并及時(shí)更新。2.信息采集應(yīng)當(dāng)遵循合法、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的原則，保護(hù)外來(lái)人員的個(gè)人隱私和信息安全。采集信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知外來(lái)人員信息采集的目的、內(nèi)容、方式以及使用范圍等，并取得其同意。（二）信息共享1.建立外來(lái)人員信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、工商行政管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享共用。2.通過(guò)信息共享，各部門可以及時(shí)掌握外來(lái)人員的動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)協(xié)同管理，提高管理效率和服務(wù)水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范信息共享的程序和權(quán)限，確保信息安全。（三）信息安全1.各部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員信息的安全保護(hù)，防止信息泄露、篡改、丟失。2.對(duì)在信息管理工作中知悉的外來(lái)人員個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。違反信息安全規(guī)定的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）外來(lái)人員違法責(zé)任1.外來(lái)人員違反本辦法規(guī)定，未按照要求申報(bào)居住登記、辦理居住證或者就業(yè)備案等手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門等相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.外來(lái)人員有違反治安管理、交通管理、城市管理等法律法規(guī)行為的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用人單位違法責(zé)任1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理就業(yè)備案手續(xù)、未依法與外來(lái)人員簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未依法為外來(lái)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.用人單位違反本辦法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向外來(lái)人員收取財(cái)物的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期退還，并依法予以處罰。（三）相關(guān)部門工作人員違法責(zé)任1.公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、工商