湖南省違章占地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強湖南省土地管理，規(guī)范土地利用秩序，有效遏制違章占地行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)各類違章占地行為的預防、認定、查處及相關管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，處理違章占地問題，確保行政行為合法、公正、透明。2.預防為主原則強化土地利用規(guī)劃的引領和管控作用，加強宣傳教育，提高全社會依法用地意識，從源頭上預防違章占地行為的發(fā)生。3.屬地管理原則違章占地行為的查處及相關管理工作，由土地所在地的縣級以上人民政府負責組織實施，實行屬地管理、分級負責。4.綜合整治原則堅持部門聯(lián)動、協(xié)同配合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對違章占地行為進行全面整治，維護土地管理秩序。二、違章占地的認定（一）認定標準1.未經(jīng)批準占用土地任何單位或個人未經(jīng)有權機關批準，擅自占用農(nóng)用地、建設用地或未利用地進行建設的，均屬于違章占地行為。包括未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)、土地征收手續(xù)、建設用地規(guī)劃許可手續(xù)等，直接占用土地進行新建、擴建、改建建筑物、構筑物或其他設施的。2.超越批準范圍占用土地經(jīng)批準使用土地的單位或個人，超過批準的用地面積、范圍、用途等使用土地的，其超出部分屬于違章占地。例如，批準的建設用地面積為500平方米，但實際占用800平方米；批準的用途為工業(yè)用地，卻擅自建設住宅等。3.騙取批準占用土地通過隱瞞真實情況、提供虛假材料等欺騙手段，騙取土地管理部門批準而占用土地的，同樣認定為違章占地。如虛報建設項目、虛構用地需求等方式獲取用地批準文件。4.臨時用地逾期不歸還經(jīng)批準的臨時用地，使用期滿后未按照規(guī)定及時歸還土地的，臨時用地范圍內(nèi)的建筑物、構筑物及其他設施占用土地部分視為違章占地。（二）認定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)各級土地管理部門應建立健全土地巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進行巡查。通過日常巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)違章占地行為線索。2.初步核查對巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報的疑似違章占地行為，土地管理部門應及時進行初步核查。收集相關證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、土地權屬證明、建設項目審批文件等，核實占地主體、占地時間、占地面積、土地用途等基本情況。3.調(diào)查取證經(jīng)初步核查確認為違章占地行為的，土地管理部門應依法展開調(diào)查取證工作。調(diào)查人員不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。通過詢問當事人、查閱資料、實地勘測等方式，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明違章占地行為的事實、情節(jié)和后果。4.認定告知土地管理部門根據(jù)調(diào)查取證結果，依據(jù)本辦法規(guī)定的認定標準，對違章占地行為進行認定。認定結果應以書面形式告知違章占地當事人，明確告知其違章占地行為的認定依據(jù)、事實、處理意見及享有的陳述、申辯權利等。5.陳述申辯處理當事人對違章占地行為認定結果有異議的，有權在規(guī)定期限內(nèi)進行陳述和申辯。土地管理部門應認真聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。經(jīng)復核，異議成立的，應重新認定；異議不成立的，應書面告知當事人維持原認定結果的理由。三、違章占地的查處（一）查處主體縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)違章占地行為的查處工作。涉及其他部門職責的，由土地管理部門會同相關部門依法進行查處。（二）查處措施1.責令停止違法行為土地管理部門發(fā)現(xiàn)違章占地行為后，應立即下達《責令停止違法行為通知書》，責令當事人停止正在進行的違章占地行為，聽候處理。2.限期拆除或整改根據(jù)違章占地行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，土地管理部門依法作出處理決定，責令當事人限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、構筑物及其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，且能夠采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令當事人限期改正，并處以罰款。3.強制拆除當事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違章建筑或未完成整改的，由作出處理決定的人民政府依法組織實施強制拆除。強制拆除前，應依法履行催告、公告等法定程序，保障當事人的合法權益。4.沒收違法建筑物對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，但無法采取改正措施消除影響的，依法沒收在非法占用土地上新建的建筑物、構筑物及其他設施。5.罰款對違章占地行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法處以相應罰款。罰款標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，一般按照非法占用土地每平方米一定金額進行處罰。（三）查處程序1.立案土地管理部門對違章占地行為進行調(diào)查取證后，認為應當給予行政處罰的，應及時立案。立案應填寫《立案呈批表》，經(jīng)部門負責人批準后予以立案，并指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。2.調(diào)查取證辦案人員按照本辦法規(guī)定的調(diào)查取證程序，全面收集與違章占地行為有關的證據(jù)材料，確保證據(jù)的合法性、真實性和關聯(lián)性。3.案件審理案件調(diào)查終結后，辦案人員應撰寫案件調(diào)查報告，提出處理意見。土地管理部門應組織案件審理委員會或相關會議，對案件進行集體審議。審議內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、處理意見是否恰當、程序是否合法等。4.告知權利在作出行政處罰決定前，土地管理部門應依法向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的陳述、申辯、聽證等權利。5.陳述申辯與聽證當事人要求陳述、申辯的，土地管理部門應充分聽取當事人的意見，并進行復核。當事人要求聽證的，應按照《行政處罰法》等相關規(guī)定組織聽證。聽證結束后，根據(jù)聽證情況，對案件進行進一步審查，作出處理決定。6.處罰決定經(jīng)案件審理和告知權利等程序后，土地管理部門根據(jù)案件具體情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應載明當事人的基本情況、違章占地行為的事實和證據(jù)、行政處罰的種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。7.送達執(zhí)行行政處罰決定書應依法送達當事人。當事人應在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。但在復議或訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的土地管理部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。四、相關部門職責分工（一）土地管理部門負責違章占地行為的認定、查處工作，組織開展土地巡查，依法履行行政處罰等職責。加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門配合土地管理部門做好違章占地行為的認定工作，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑，提供規(guī)劃認定意見。參與違章占地行為的查處工作，依法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行處理。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對涉及農(nóng)用地違章占地行為進行監(jiān)管，協(xié)助土地管理部門做好農(nóng)用地保護相關工作。對違章占地造成農(nóng)用地破壞的情況進行調(diào)查評估，提出恢復農(nóng)用地地力和生態(tài)功能的建議。（四）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對建設工程施工過程中的用地情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章占地行為及時通報土地管理部門。對涉及違反建筑工程管理規(guī)定的違章建筑，依法進行處理。（五）林業(yè)部門負責對涉及林地違章占地行為進行監(jiān)管，依法查處非法占用林地的行為。對違章占地造成林地破壞的，按照林業(yè)法律法規(guī)進行處罰，并督促當事人進行林地恢復。（六）水利部門負責對涉及河道、湖泊等水利工程管理范圍內(nèi)違章占地行為進行監(jiān)管，依法查處影響水利工程安全和正常運行的違章占地行為。（七）其他部門按照各自職責，協(xié)同做好違章占地行為的預防、查處及相關管理工作。如交通運輸部門負責對交通建設項目用地情況進行監(jiān)督，市場監(jiān)督管理部門負責對涉及違章占地經(jīng)營活動的市場主體進行監(jiān)管等。五、監(jiān)督管理與責任追究（一）監(jiān)督管理1.建立健全監(jiān)督檢查制度各級人民政府應加強對違章占地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對本地區(qū)違章占地情況進行統(tǒng)計分析，評估管理工作成效，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.加強內(nèi)部監(jiān)督土地管理等相關部門應加強對本部門工作人員的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，防止濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的發(fā)生。對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法程序合法、公正。3.社會監(jiān)督鼓勵公眾參與違章占地行為的監(jiān)督，建立舉報獎勵制度。對舉報違章占地行為經(jīng)查實的，給予舉報人適當獎勵。同時，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公開違章占地行為查處情況，接受社會監(jiān)督。（二）責任追究1.行政責任對在違章占地管理工作中，存在不作為、亂作為等違法違紀行為的行政機關及其工作人員，依法給予行政處分。包括警