湘鄉(xiāng)縣留守兒童管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)湘鄉(xiāng)縣留守兒童的關(guān)愛與管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《湖南省未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湘鄉(xiāng)縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湘鄉(xiāng)縣行政區(qū)域內(nèi)的留守兒童及其家庭，以及涉及留守兒童管理與服務(wù)的相關(guān)單位和個(gè)人?；驹瓌t1.以人為本原則：以保障留守兒童的權(quán)益和促進(jìn)其全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮留守兒童的特點(diǎn)和需求。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭在留守兒童教育、監(jiān)護(hù)中的主體責(zé)任，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.政府主導(dǎo)原則：明確政府在留守兒童管理與服務(wù)中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，共同營(yíng)造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。留守兒童的界定與信息管理留守兒童的界定本辦法所稱留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母共同生活，年齡在18周歲以下的湘鄉(xiāng)縣戶籍未成年人。信息采集與管理1.建立信息采集機(jī)制：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)留守兒童信息采集工作，以村（居）委會(huì)為單位，對(duì)留守兒童的基本信息、家庭情況、父母務(wù)工情況、監(jiān)護(hù)情況等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立留守兒童信息檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.信息共享與更新：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)將采集到的留守兒童信息錄入湘鄉(xiāng)縣留守兒童信息管理系統(tǒng)，并與民政、教育、公安、衛(wèi)計(jì)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，定期對(duì)信息進(jìn)行更新，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)護(hù)主體與職責(zé)1.父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)：父母是留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障留守兒童的生活、健康、安全和受教育等權(quán)利。父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守兒童的生活和學(xué)習(xí)，將留守兒童委托給有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并與被委托人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)：受委托的親屬或其他成年人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，照顧好留守兒童的日常生活，關(guān)心留守兒童的身心健康，及時(shí)了解留守兒童的學(xué)習(xí)情況，督促留守兒童按時(shí)完成作業(yè)，協(xié)助學(xué)校做好留守兒童的教育管理工作。如發(fā)現(xiàn)留守兒童有異常情況或面臨危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并告知留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督與干預(yù)1.建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行檢查，了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促監(jiān)護(hù)人進(jìn)行整改。2.監(jiān)護(hù)干預(yù)措施：對(duì)于監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的留守兒童家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門會(huì)同村（居）委會(huì)對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。如監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或因監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致留守兒童權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并另行指定監(jiān)護(hù)人。教育保障入學(xué)保障1.確保適齡兒童按時(shí)入學(xué)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、教育行政部門及學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障留守兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，不得拒收符合入學(xué)條件的留守兒童。對(duì)于因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因無法按時(shí)入學(xué)的留守兒童，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予幫助和支持，確保其順利入學(xué)。2.建立入學(xué)保障機(jī)制：教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立留守兒童入學(xué)保障工作機(jī)制，加強(qiáng)與戶籍管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握留守兒童的入學(xué)情況，對(duì)未按時(shí)入學(xué)的留守兒童進(jìn)行跟蹤勸學(xué)，確保適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。教育關(guān)愛與幫扶1.加強(qiáng)心理健康教育：學(xué)校應(yīng)當(dāng)將心理健康教育納入教育教學(xué)計(jì)劃，配備專兼職心理健康教育教師，為留守兒童提供心理健康咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。通過開展心理健康課程、心理咨詢活動(dòng)、心理拓展訓(xùn)練等方式，幫助留守兒童樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)和良好的心理素質(zhì)。2.實(shí)施個(gè)性化教育幫扶：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)留守兒童的學(xué)習(xí)情況和特點(diǎn)，制定個(gè)性化的教育教學(xué)方案，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。對(duì)于學(xué)習(xí)困難的留守兒童，學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排教師進(jìn)行一對(duì)一幫扶，幫助其提高學(xué)習(xí)成績(jī)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校開展豐富多彩的課外興趣小組活動(dòng)，培養(yǎng)留守兒童的興趣愛好和特長(zhǎng)。3.加強(qiáng)家校溝通與合作：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全家校溝通機(jī)制，定期召開家長(zhǎng)會(huì)、舉辦家長(zhǎng)學(xué)校等活動(dòng)，加強(qiáng)與留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的溝通與聯(lián)系，及時(shí)反饋留守兒童的學(xué)習(xí)、生活情況，共同做好留守兒童的教育管理工作。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過電話、微信、書信等方式，定期與留守兒童父母溝通交流，讓他們及時(shí)了解孩子的成長(zhǎng)情況。生活保障生活照料1.提供生活幫助：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活困難的留守兒童家庭給予臨時(shí)救助，幫助解決其生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量為留守兒童提供生活照料、物資捐贈(zèng)等幫助。2.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善：教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校留守兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的管理，確保留守兒童能夠按時(shí)享受營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助，提高留守兒童的營(yíng)養(yǎng)水平。安全保障1.加強(qiáng)安全教育：學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，通過開展安全知識(shí)講座、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提高留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。教育留守兒童遵守交通規(guī)則、用火用電安全常識(shí)、食品安全知識(shí)等，防止發(fā)生溺水、火災(zāi)、交通事故、食物中毒等安全事故。2.強(qiáng)化安全管理：學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安全管理，完善校園安全設(shè)施，落實(shí)安全管理制度，確保留守兒童在校期間的人身安全。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童居住環(huán)境的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，保障留守兒童的居住安全。醫(yī)療保障健康管理1.建立健康檔案：衛(wèi)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守兒童建立健康檔案，定期為留守兒童進(jìn)行健康體檢，及時(shí)掌握留守兒童的健康狀況。2.加強(qiáng)疾病防控：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童常見疾病的防控工作，做好預(yù)防接種、傳染病防控等工作，確保留守兒童身體健康。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的健康教育，普及衛(wèi)生保健知識(shí)，培養(yǎng)留守兒童良好的衛(wèi)生習(xí)慣。醫(yī)療救助1.落實(shí)醫(yī)療保障政策：民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)計(jì)部門做好留守兒童醫(yī)療救助工作，確保符合條件的留守兒童能夠享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策待遇。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，民政部門應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)醫(yī)療救助，幫助其解決醫(yī)療費(fèi)用問題。2.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)：衛(wèi)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為留守兒童提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為留守兒童開通就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先為留守兒童提供診療服務(wù)。關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)建立關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)1.整合資源：由湘鄉(xiāng)縣人民政府牽頭，民政、教育、公安、衛(wèi)計(jì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參與，整合各類關(guān)愛留守兒童的資源，建立湘鄉(xiāng)縣留守兒童關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)，為留守兒童提供一站式服務(wù)。2.功能設(shè)置：關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布、政策咨詢、幫扶救助、心理輔導(dǎo)、志愿服務(wù)等功能，通過線上線下相結(jié)合的方式，為留守兒童及其家庭提供全方位的關(guān)愛服務(wù)。社會(huì)組織參與1.培育發(fā)展社會(huì)組織：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織開展關(guān)愛留守兒童的服務(wù)項(xiàng)目。2.加強(qiáng)指導(dǎo)與管理：民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的指導(dǎo)與管理，建立健全社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織行為，確保社會(huì)組織依法依規(guī)開展活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量。志愿服務(wù)1.組建志愿者隊(duì)伍：團(tuán)委、婦聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)動(dòng)廣大志愿者參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立一支穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍可以包括教師、醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師、法律工作者、大學(xué)生志愿者等，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料、心理陪伴、法律援助等志愿服務(wù)。2.完善志愿服務(wù)機(jī)制：建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高志愿者的服務(wù)能力和水平。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)志愿者的積極性和主動(dòng)性。部門職責(zé)分工民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，牽頭制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展留守兒童信息采集、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、救助幫扶等工作，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。教育部門負(fù)責(zé)保障留守兒童受教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校留守兒童教育管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)教育關(guān)愛政策，會(huì)同有關(guān)部門做好留守兒童控輟保學(xué)工作。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)留守兒童家庭戶籍管理，及時(shí)辦理留守兒童及其父母的戶籍遷移、身份證辦理等業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)留守兒童的人身安全和合法權(quán)益。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的健康管理和疾病防控工作，做好留守兒童醫(yī)療救助工作。團(tuán)委負(fù)責(zé)組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理陪伴、生活照料等志愿服務(wù)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提高留守兒童家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)和教育能力，維護(hù)留守兒童女性的合法權(quán)益，組織開展關(guān)愛留守兒童巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)。其他部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)的相關(guān)工作。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機(jī)制：湘鄉(xiāng)縣人民政府建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)問題整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處?？己嗽u(píng)價(jià)1.制定考核評(píng)價(jià)辦法：湘鄉(xiāng)縣人民政府制定留守