農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的流轉(zhuǎn)管理，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式。（三）基本原則1.依法自愿有償原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照合同約定支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。2.平等協(xié)商原則流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商過(guò)程和結(jié)果。3.保護(hù)耕地原則土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。4.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)形式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方流出方為擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和對(duì)象，并獲得相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。2.流入方流入方包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。流入方應(yīng)當(dāng)具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力，遵守法律法規(guī)和流轉(zhuǎn)合同約定。（二）流轉(zhuǎn)形式1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租出租是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部滅失。5.入股入股是指承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合或者入股到其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人，按股分配收益。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所明確流轉(zhuǎn)雙方的基本信息，以便在合同履行過(guò)程中能夠準(zhǔn)確聯(lián)系和溝通。2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)詳細(xì)描述流轉(zhuǎn)土地的具體情況，確保雙方對(duì)流轉(zhuǎn)土地的范圍和條件有清晰的認(rèn)識(shí)。3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期明確流轉(zhuǎn)土地的期限，避免因期限不明確而產(chǎn)生糾紛。4.流轉(zhuǎn)土地的用途規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的用途，防止流轉(zhuǎn)土地被用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或者違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)明確雙方在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益。6.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式約定流轉(zhuǎn)價(jià)款的金額和支付方式，確保流轉(zhuǎn)費(fèi)用的及時(shí)足額支付。7.土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬明確土地被依法征收、征用、占用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問題，避免因補(bǔ)償費(fèi)分配產(chǎn)生糾紛。8.違約責(zé)任約定雙方在合同履行過(guò)程中如出現(xiàn)違約行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以約束雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。9.爭(zhēng)議解決方式明確雙方在合同履行過(guò)程中如發(fā)生爭(zhēng)議的解決方式，如協(xié)商、仲裁或者訴訟等。（二）合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行糾正。四、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付（一）流轉(zhuǎn)價(jià)格土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。在協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地的投入成本、預(yù)期收益、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格合理公平。（二）支付方式流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式可以由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，一般有以下幾種方式：1.一次性支付流轉(zhuǎn)雙方約定在合同簽訂后一定期限內(nèi)，由流入方一次性支付全部流轉(zhuǎn)價(jià)款。2.分期支付流入方按照合同約定的期限和金額，分階段支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。分期支付可以減輕流入方的資金壓力，但需要明確每期支付的時(shí)間和金額，以及逾期支付的違約責(zé)任。3.實(shí)物支付雙方約定以農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物形式支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。實(shí)物支付應(yīng)當(dāng)明確實(shí)物的品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及交付時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。五、流轉(zhuǎn)土地的使用與管理（一）使用要求流入方應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用流轉(zhuǎn)土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)流出方書面同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)流入方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得破壞土地生態(tài)環(huán)境。（三）土地流轉(zhuǎn)后的登記與變更土地流轉(zhuǎn)后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更登記手續(xù)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更到流入方名下。變更登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。六、流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)督管理（一）流轉(zhuǎn)服務(wù)1.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員和設(shè)備，確保服務(wù)工作的順利開展。2.加強(qiáng)信息發(fā)布與溝通土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的信息服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。（二）監(jiān)督管理1.建立健全監(jiān)督管理制度縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問題。2.加強(qiáng)合同管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的管理，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，對(duì)合同的簽訂、履行、變更、解除等情況進(jìn)行跟蹤管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促雙方當(dāng)事人進(jìn)行整改。3.嚴(yán)格土地用途管制縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的管制，嚴(yán)格查處擅自改變土地用途的行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門做好土地用途管制工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。4.加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理和仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛案件。七、流轉(zhuǎn)收益分配（一）收益分配原則土地流轉(zhuǎn)收益歸流出方所有，但流轉(zhuǎn)雙方另有約定的除外。在確定流轉(zhuǎn)收益分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況和雙方的利益關(guān)系，遵循公平合理、互利共贏的原則。（二）收益分配方式1.按比例分配流轉(zhuǎn)雙方可以根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，約定按照一定比例分配流轉(zhuǎn)收益。例如，流出方獲得流轉(zhuǎn)收益的[X]%，流入方獲得流轉(zhuǎn)收益的[X]%。2.固定租金加收益分成雙方約定流入方支付固定租金后，再按照一定比例與流出方分成流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)收益。例如，流入方每年支付固定租金[X]元，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)[X]元的部分，按照[X]%的比例與流出方分成。八、法律責(zé)任（一）對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的處罰1.流出方的責(zé)任流出方違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、不履行流轉(zhuǎn)合同約定等行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。2.流入方的責(zé)任流入方違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、不按時(shí)支付流轉(zhuǎn)價(jià)款、破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門