全國(guó)以工代賑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高資金使用效益，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持方式。其目的在于通過(guò)組織貧困群眾參與工程建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加群眾收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資等各類(lèi)政府投資資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目。包括農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則以工代賑要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，確保賑濟(jì)效益直接惠及貧困群眾。2.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困狀況，合理確定以工代賑項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和組織形式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，注重項(xiàng)目的可行性和實(shí)效性。3.公開(kāi)透明原則以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用、勞務(wù)組織、工程質(zhì)量等信息要及時(shí)向群眾公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.注重效益原則以工代賑項(xiàng)目要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)主體與條件1.申報(bào)主體以工代賑項(xiàng)目申報(bào)主體為縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)。項(xiàng)目實(shí)施主體一般為具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)、事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。2.申報(bào)條件符合國(guó)家以工代賑政策方向和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明確，具有必要性和可行性。能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)，增加群眾收入。具備相應(yīng)的建設(shè)資金來(lái)源和配套條件。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、目的、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、資金來(lái)源、效益分析等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施方案明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障措施、安全管理措施、勞務(wù)組織方案等內(nèi)容。3.項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告說(shuō)明項(xiàng)目資金需求、資金來(lái)源及構(gòu)成、資金使用計(jì)劃等情況。4.其他相關(guān)材料如項(xiàng)目所在地的土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)的意見(jiàn)，貧困群眾參與意愿及受益情況說(shuō)明等。（三）審批程序1.縣級(jí)初審縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核申報(bào)材料的完整性和合規(guī)性，實(shí)地考察項(xiàng)目建設(shè)條件和可行性，提出初審意見(jiàn)。2.市級(jí)復(fù)審市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)縣級(jí)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源等是否符合要求，是否符合以工代賑政策方向，提出復(fù)審意見(jiàn)。3.省級(jí)審批省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)市級(jí)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行審批，綜合考慮全省以工代賑項(xiàng)目總體安排、資金規(guī)模等因素，下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)后，縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和施工資質(zhì)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目。（二）勞務(wù)組織與管理1.勞務(wù)招募項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，通過(guò)發(fā)布勞務(wù)信息、組織招聘會(huì)等方式，廣泛招募貧困群眾。在勞務(wù)招募過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查，確保參與人員符合條件。2.勞務(wù)合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施主體與參與工程建設(shè)的貧困群眾簽訂勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞務(wù)合同應(yīng)包括工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式、安全保障等條款。3.勞務(wù)培訓(xùn)為提高貧困群眾的勞動(dòng)技能和工作效率，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要，對(duì)參與人員進(jìn)行必要的勞務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括工程建設(shè)技術(shù)、安全生產(chǎn)知識(shí)、質(zhì)量要求等方面。4.勞務(wù)管理項(xiàng)目實(shí)施主體要建立健全勞務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)貧困群眾的日常管理。合理安排工作任務(wù)，嚴(yán)格考勤制度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，要保障貧困群眾的合法權(quán)益，及時(shí)解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯?wèn)題。（三）工程建設(shè)管理1.工程設(shè)計(jì)與變更項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。如需對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。2.工程招標(biāo)與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)所需的貨物、服務(wù)和工程進(jìn)行招標(biāo)或采購(gòu)。招標(biāo)或采購(gòu)過(guò)程要嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保采購(gòu)質(zhì)量和效益。3.工程施工管理項(xiàng)目實(shí)施主體要加強(qiáng)工程施工管理，建立健全工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理制度。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)控，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。4.工程質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施主體要建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督。工程竣工后，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、資金管理（一）資金來(lái)源與使用范圍1.資金來(lái)源以工代賑資金主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府配套資金、其他專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等。2.使用范圍以工代賑資金主要用于支付參與工程建設(shè)貧困群眾的勞務(wù)報(bào)酬、工程建設(shè)所需的原材料、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)等。嚴(yán)禁將以工代賑資金用于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。（二）資金下達(dá)與撥付1.資金下達(dá)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的以工代賑年度投資計(jì)劃，及時(shí)將資金下達(dá)至縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施主體。2.資金撥付縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和勞務(wù)合同約定，及時(shí)足額撥付貧困群眾的勞務(wù)報(bào)酬。同時(shí)，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目管理費(fèi)等其他費(fèi)用的支出，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（三）資金監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施主體要建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的內(nèi)部監(jiān)督。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.外部監(jiān)督縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等要加強(qiáng)對(duì)以工代賑項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，要積極接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保資金使用公開(kāi)透明。五、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)要對(duì)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查省級(jí)、市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要定期組織對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)組織等方面的情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令限期整改，整改不到位的要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)以工代賑項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括項(xiàng)目建設(shè)完成情況、資金使用效益、貧困群眾受益情況、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面。2.評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)采取自評(píng)與上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目竣工后要及時(shí)開(kāi)展自評(píng)工作，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任主體在以工代賑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因工作不力、違規(guī)操作等導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的，相關(guān)責(zé)任主體要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任主體包括項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目實(shí)施主體、縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及其工作人員。（二）責(zé)任追究情形1.項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)申報(bào)單位提供虛假申報(bào)材料，騙取項(xiàng)目資金的；違反申報(bào)程序，擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等的。2.項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)項(xiàng)目實(shí)施主體未按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、進(jìn)度延誤的；未按照規(guī)定組織勞務(wù)招募和管理，侵害貧困群眾合法權(quán)益的；擅自挪用項(xiàng)目資金，用于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)支出的。3.資金管理環(huán)節(jié)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施主體未按照規(guī)定及時(shí)足額撥付貧困群眾勞務(wù)報(bào)酬的；未建立健全資金管理制度，導(dǎo)致資金使用混亂的；違反資金使用范圍規(guī)定，擅自擴(kuò)大開(kāi)支的。4.監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改的；在監(jiān)督檢查過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊的。（三）責(zé)任追究方式對(duì)違反本辦法規(guī)定的責(zé)任主體，視情節(jié)輕重，依法給