2025年環(huán)境法與政策研究考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)2024年修訂的《中華人民共和國長江保護(hù)法實(shí)施條例》，關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕制度的表述，正確的是：A.禁捕范圍僅限于長江干流，支流可按省級政府規(guī)定部分開放B.對違反禁捕規(guī)定的個人，首次違法可處500元以下罰款，二次違法則吊銷捕撈許可證C.明確建立“護(hù)漁員”制度，由縣級政府統(tǒng)籌招聘并支付報(bào)酬D.禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，但科研、增殖放流等特殊需要除外2.2024年《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》首次以行政法規(guī)形式確立“差異化補(bǔ)償”原則，其核心要求是：A.根據(jù)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)B.按照生態(tài)保護(hù)的類型（如森林、濕地、流域）制定不同補(bǔ)償系數(shù)C.結(jié)合生態(tài)保護(hù)者的實(shí)際投入成本與生態(tài)服務(wù)價(jià)值量確定補(bǔ)償額度D.區(qū)分中央與地方財(cái)政的補(bǔ)償責(zé)任，中央側(cè)重跨區(qū)域補(bǔ)償，地方側(cè)重轄區(qū)補(bǔ)償3.關(guān)于我國環(huán)境法典編纂的最新進(jìn)展（截至2024年底），下列表述錯誤的是：A.采用“總-分”結(jié)構(gòu)，總則編規(guī)定基本原則、管理體制等共性內(nèi)容B.分則編整合《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等單行法C.新增“應(yīng)對氣候變化”專章，系統(tǒng)規(guī)定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的法律保障D.明確將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為獨(dú)立制度納入資源保護(hù)編4.根據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見（2023-2025）》配套法規(guī)，下列哪類行為不屬于“生態(tài)產(chǎn)品市場化交易”？A.甲縣將森林碳匯指標(biāo)通過全國碳排放權(quán)交易市場出售B.乙市推行“濕地占補(bǔ)平衡”，要求占用濕地的單位購買異地修復(fù)指標(biāo)C.丙村集體與旅游公司合作開發(fā)“生態(tài)體驗(yàn)游”，按游客數(shù)量分成收益D.丁省財(cái)政對提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付5.2024年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》新增“海洋碳匯”專節(jié)，其核心制度不包括：A.建立海洋碳匯監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布碳匯儲量與潛力報(bào)告B.鼓勵沿海地區(qū)將海洋碳匯納入地方碳排放權(quán)抵消機(jī)制C.明確海洋漁業(yè)養(yǎng)殖活動產(chǎn)生的碳匯可直接抵扣工業(yè)企業(yè)碳排放D.支持科研機(jī)構(gòu)開展紅樹林、鹽沼、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究6.關(guān)于《生物多樣性保護(hù)法》（2023年施行）中“生物安全管理”的規(guī)定，正確的是：A.禁止任何形式的外來物種引入，包括科研用途B.建立外來入侵物種名錄制度，實(shí)行分級分類管理C.對造成重大生態(tài)損害的外來物種引入者，僅需承擔(dān)民事賠償責(zé)任D.地方政府可自行制定本區(qū)域外來物種管理標(biāo)準(zhǔn)，無需報(bào)國務(wù)院備案7.2024年《黃河保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》中“四水四定”原則的具體內(nèi)容是：A.以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)B.以水定需、以水定供、以水定用、以水定排C.以水定綠、以水定景、以水定業(yè)、以水定遷D.以上均不正確8.下列哪項(xiàng)不符合《環(huán)境公益訴訟司法解釋（2024修正）》的規(guī)定？A.檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟時(shí)，可同時(shí)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償和懲罰性賠償B.社會組織提起環(huán)境公益訴訟，需提交其專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動滿5年的證明C.法院審理環(huán)境公益訴訟案件，應(yīng)優(yōu)先適用調(diào)解程序，調(diào)解不成再行判決D.對污染企業(yè)的環(huán)境公益訴訟判決，可要求其在省級以上媒體公開整改方案9.根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（2024）》，關(guān)于重點(diǎn)排放單位的義務(wù)，表述錯誤的是：A.需按年度提交碳排放報(bào)告，并經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)驗(yàn)證B.可通過購買國家核證自愿減排量（CCER）抵消不超過5%的排放量C.未按時(shí)足額清繳配額的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按超額排放量的2倍征收罰款D.破產(chǎn)清算時(shí)，碳排放配額可作為企業(yè)資產(chǎn)參與分配10.2024年《長江流域河湖岸線保護(hù)條例》確立“岸線功能分區(qū)管制”制度，其中“嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域”禁止的行為是：A.建設(shè)防洪、航道整治等公益性設(shè)施B.開展水文監(jiān)測、科研調(diào)查等活動C.新建、擴(kuò)建港口、碼頭等經(jīng)營性項(xiàng)目D.實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程二、簡答題（每題10分，共30分）1.簡述我國環(huán)境法中“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”的最新發(fā)展（2022-2024年）及其在制度設(shè)計(jì)中的體現(xiàn)。2.結(jié)合《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，分析環(huán)境法與科技政策的協(xié)同路徑。3.比較《濕地保護(hù)法》（2022年）與《森林法》（2019年修訂）在“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”規(guī)定上的差異，并說明原因。三、論述題（每題20分，共40分）1.2025年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施十周年，結(jié)合十年來的司法實(shí)踐與立法修訂，論述該法對我國環(huán)境治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)及待完善之處。2.2024年我國正式加入《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，請從國內(nèi)法與國際法銜接的角度，提出我國生物多樣性保護(hù)法律體系的優(yōu)化建議。四、案例分析題（10分）2024年11月，某省A市（重工業(yè)城市）與鄰省B市（生態(tài)功能區(qū)）交界處發(fā)生跨界河流污染事件。經(jīng)調(diào)查，A市某化工園區(qū)多家企業(yè)長期通過滲坑排放含重金屬廢水，導(dǎo)致河流下游B市3個村莊的農(nóng)田污染、飲用水源受威脅。B市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測顯示，河流水體鎘濃度超標(biāo)8倍，農(nóng)田土壤鎘含量超標(biāo)5倍。問題：（1）依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案（2023修訂）》，分析A市、B市政府在生態(tài)環(huán)境損害賠償中的責(zé)任劃分。（2）若B市某村民小組提起環(huán)境民事公益訴訟，可主張哪些賠償項(xiàng)目？法院在審理中應(yīng)重點(diǎn)審查哪些證據(jù)？（3）結(jié)合《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等流域立法經(jīng)驗(yàn)，提出跨區(qū)域河流污染協(xié)同治理的法律完善建議。參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.D（解析：《長江保護(hù)法實(shí)施條例》第23條明確禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，但科研、增殖放流等特殊情形除外，A錯誤；首次違法罰款最低為2000元，B錯誤；護(hù)漁員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘，C錯誤。）2.C（解析：“差異化補(bǔ)償”核心是“誰保護(hù)、誰受益，多保護(hù)、多受益”，根據(jù)實(shí)際投入與生態(tài)服務(wù)價(jià)值量確定補(bǔ)償額度，C正確；A、B、D為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體維度，非核心。）3.D（解析：環(huán)境法典編纂中，“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為獨(dú)立章節(jié)納入“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)編”，而非資源保護(hù)編，D錯誤。）4.D（解析：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付屬于政府主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制，不屬于市場化交易，D正確；A、B、C均涉及市場主體間的交易行為。）5.C（解析：海洋碳匯抵消需符合國家碳市場規(guī)則，不可直接抵扣，C錯誤；A、B、D均為《海洋環(huán)境保護(hù)法》新增內(nèi)容。）6.B（解析：《生物多樣性保護(hù)法》第35條規(guī)定建立外來入侵物種名錄，分級分類管理，B正確；科研用途可經(jīng)批準(zhǔn)引入，A錯誤；造成重大損害的需承擔(dān)刑事責(zé)任，C錯誤；地方標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)國務(wù)院備案，D錯誤。）7.A（解析：“四水四定”即“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，A正確。）8.C（解析：環(huán)境公益訴訟應(yīng)優(yōu)先調(diào)解，但不得損害社會公共利益，調(diào)解非必經(jīng)程序，C錯誤；A、B、D均符合2024年司法解釋。）9.C（解析：未足額清繳配額的，按超額部分的1-3倍罰款，而非2倍，C錯誤；A、B、D符合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。）10.C（解析：“嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域”禁止新建、擴(kuò)建經(jīng)營性項(xiàng)目，允許公益性設(shè)施建設(shè)，C正確。）二、簡答題1.（1）最新發(fā)展：2022年《黃河保護(hù)法》首次將“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”上升為流域立法的基本原則；2023年《環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施條例》修訂，增設(shè)“累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”要求；2024年《地下水管理?xiàng)l例》建立“污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”制度，要求對化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估。（2）制度體現(xiàn)：①環(huán)評階段強(qiáng)化“預(yù)防為主”，要求對可能產(chǎn)生的長期累積影響進(jìn)行預(yù)測；②建立重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單，實(shí)行分級管控；③在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域優(yōu)先納入保護(hù)范圍；④突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中，要求企業(yè)制定“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)案”并定期演練。2.（1）科技政策為環(huán)境法提供技術(shù)支撐：《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》提出研發(fā)新型污染物監(jiān)測技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)等，環(huán)境法可通過“技術(shù)強(qiáng)制”條款（如《大氣污染防治法》要求重點(diǎn)行業(yè)采用超低排放技術(shù)）推動科技成果轉(zhuǎn)化。（2）環(huán)境法為科技政策明確方向：通過設(shè)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如PM2.5濃度限值）、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，引導(dǎo)科技研發(fā)聚焦減污降碳關(guān)鍵領(lǐng)域；（3）協(xié)同路徑：①建立“科技-法律”動態(tài)銜接機(jī)制，定期更新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)；②通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵措施，鼓勵企業(yè)參與環(huán)境科技研發(fā)；③在環(huán)境公益訴訟中，認(rèn)可符合國家標(biāo)準(zhǔn)的科技監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)，提升司法對科技的采信度。3.（1）差異：①《濕地保護(hù)法》第31條規(guī)定“濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要用于濕地保護(hù)修復(fù)、生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)取?，明確補(bǔ)償范圍包含移民安置；《森林法》第15條僅規(guī)定“國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度”，未具體列舉補(bǔ)償用途。②《濕地保護(hù)法》要求“占用濕地的單位應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)”，實(shí)行“誰占用、誰補(bǔ)償”；《森林法》規(guī)定“公益林經(jīng)營者有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”，側(cè)重“保護(hù)者受益”。③《濕地保護(hù)法》將“濕地碳匯”納入補(bǔ)償考量因素；《森林法》未明確碳匯與補(bǔ)償?shù)年P(guān)聯(lián)。（2）原因：濕地生態(tài)功能更具脆弱性和不可替代性（如蓄洪、碳匯），需強(qiáng)化占用補(bǔ)償；而森林資源兼具生態(tài)與經(jīng)濟(jì)功能（如商品林），補(bǔ)償更側(cè)重對保護(hù)行為的激勵。三、論述題1.（1）貢獻(xiàn)：①推動環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)型：通過“按日連續(xù)處罰”“查封扣押”等剛性條款，改變“違法成本低”局面；2023年環(huán)境行政處罰案件中，按日處罰適用率較2015年提升47%。②強(qiáng)化政府責(zé)任：“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”入法，2024年中央生態(tài)環(huán)保督察共約談干部1200余人，推動地方政府從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動治理”。③激活社會參與：環(huán)境公益訴訟制度從“試水”到“常態(tài)化”，2015-2024年全國法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件1.2萬件，索賠金額超300億元。④銜接“雙碳”戰(zhàn)略：2023年修訂時(shí)增設(shè)“應(yīng)對氣候變化”條款，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供法律依據(jù)。（2）待完善：①部分制度操作性不足：如“生態(tài)環(huán)境損害賠償”中“損害數(shù)額認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)踐中存在“評估難、執(zhí)行難”；②區(qū)域協(xié)同機(jī)制薄弱：跨行政區(qū)域污染治理仍依賴臨時(shí)協(xié)調(diào)，缺乏常態(tài)化法律保障；③科技支撐不足：對微塑料、新型持久性有機(jī)污染物等的規(guī)制缺乏具體條款；④公眾參與深度不夠：環(huán)境信息公開范圍有限，基層社區(qū)在環(huán)境決策中的話語權(quán)仍需提升。2.（1）國內(nèi)法與國際法銜接現(xiàn)狀：我國已制定《生物多樣性保護(hù)法》《野生動物保護(hù)法》等法律，但與《昆明-蒙特利爾框架》（以下簡稱《框架》）的目標(biāo)（如“3030”目標(biāo)：2030年前保護(hù)30%陸地和海洋區(qū)域）存在差距，部分制度需細(xì)化。（2）優(yōu)化建議：①修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》，明確將“3030”目標(biāo)納入立法，推動建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線“三位一體”的保護(hù)地體系；②在《生物安全法》中增設(shè)“生物遺傳資源獲取與惠益分享”專章，落實(shí)《框架》關(guān)于遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）的規(guī)定；③完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過碳匯交易、生物多樣性認(rèn)證等市場化手段，激勵地方政府和社區(qū)參與保護(hù)；④加強(qiáng)國際合作立法：在《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》中增設(shè)“跨境生物多樣性保護(hù)”條款，建立與周邊國家的聯(lián)合監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；⑤強(qiáng)化法律責(zé)任：對破壞關(guān)鍵生物多樣性區(qū)域的行為，提高罰款額度（如按生態(tài)服務(wù)價(jià)值的3-5倍處罰），并將違法行為納入企業(yè)信用體系。四、案例分析題（1）責(zé)任劃分：根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案（2023修訂）》第7條，污染行為發(fā)生地（A市）政府為賠償權(quán)利人，應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估；受損害地（B市）政府可參與聯(lián)合調(diào)查，并就跨界損害提出賠償請求。若A市政府未及時(shí)啟動賠償程序，B市政府可向其上級政府申請協(xié)調(diào)，或直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。（2）主張項(xiàng)目：①清除污染費(fèi)用（如受污染河流的清淤、土壤修復(fù)成本）；②生態(tài)環(huán)境功能損失賠償（污染導(dǎo)致的河流自凈能力下降、農(nóng)田生產(chǎn)力損失等）；③調(diào)查、鑒定評估費(fèi)用；④合理的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等。法院需重點(diǎn)審查：①化工企業(yè)排放行為與污染結(jié)果的因果關(guān)系（如監(jiān)測數(shù)據(jù)、排放記錄）；②損害范圍的鑒定報(bào)告（需由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門推薦的鑒定機(jī)構(gòu)出具）；③村民小組的原告資