農(nóng)村農(nóng)田承包管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)村農(nóng)田承包管理，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有農(nóng)田的承包經(jīng)營及管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：農(nóng)村農(nóng)田承包管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保承包行為合法、合規(guī)。2.公平公正原則：在農(nóng)田承包過程中，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等參與、公平競爭的權(quán)利，確保承包結(jié)果公平公正。3.民主協(xié)商原則：充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意愿，通過民主協(xié)商的方式確定承包方案、承包期限、承包價格等重要事項。4.保護(hù)耕地原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自改變農(nóng)田用途，確保農(nóng)田資源的可持續(xù)利用。二、承包主體與承包方式（一）承包主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村農(nóng)田。2.其他單位和個人：在符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的前提下，其他單位和個人可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村農(nóng)田。（二）承包方式1.家庭承包：以家庭為單位，按照本集體經(jīng)濟組織成員人人有份的原則，將農(nóng)村農(nóng)田承包給本集體經(jīng)濟組織成員家庭經(jīng)營。2.其他方式承包：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村農(nóng)田，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或者個人。三、承包程序（一）制定承包方案1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況和發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村農(nóng)田承包方案。2.承包方案應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、承包期限、承包方式、承包價格及支付方式、土地用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。（二）公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商1.采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。2.招標(biāo)人、拍賣人應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)、拍賣活動，公開招標(biāo)、拍賣信息，接受社會監(jiān)督。3.公開協(xié)商應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織成員的范圍內(nèi)進(jìn)行，充分聽取農(nóng)民的意見和建議。（三）簽訂承包合同1.承包人與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.承包合同應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、承包期限、承包方式、承包價格及支付方式、土地用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.承包合同應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。（四）頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書1.農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對承包合同進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是承包人依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。四、承包期限與流轉(zhuǎn)（一）承包期限1.農(nóng)村農(nóng)田承包期限由承包合同約定，但最長不得超過法律規(guī)定的期限。2.耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。（二）土地流轉(zhuǎn)1.承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和流轉(zhuǎn)的對象。2.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。3.土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式。4.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。五、承包方的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。2.承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。2.依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。六、發(fā)包方的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村農(nóng)田。2.監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。3.制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。2.尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。4.執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。七、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督管理制度1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村農(nóng)田承包管理監(jiān)督管理制度，加強對農(nóng)村農(nóng)田承包管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對承包合同履行情況的監(jiān)督檢查。（二）加強土地流轉(zhuǎn)管理1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)。2.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自改變土地用途和流轉(zhuǎn)期限。（三）嚴(yán)格查處違法行為1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對違反法律法規(guī)規(guī)定，損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為，依法追究法律責(zé)任。八、糾紛解決（一）協(xié)商解決農(nóng)村農(nóng)田承包糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。（二）仲裁解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承