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文檔簡介

農(nóng)村蓋房建設管理辦法一、總則(一)目的為加強農(nóng)村蓋房建設管理,規(guī)范農(nóng)村建房行為,保障農(nóng)村居民住房安全,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展,依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準,結合本地區(qū)實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內農(nóng)村村民新建、改建、擴建住房的建設活動及其管理。(三)基本原則1.依法依規(guī)原則農(nóng)村蓋房建設必須嚴格遵守國家法律法規(guī),符合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑安全等相關規(guī)定,確保建設活動合法合規(guī)。2.安全第一原則把保障住房安全放在首位,從選址、設計、施工到竣工驗收等各個環(huán)節(jié),都要嚴格把關,確保房屋結構安全和使用安全。3.節(jié)約集約原則合理利用土地資源,嚴格控制宅基地面積,鼓勵建設多層住宅,提高土地利用效率,節(jié)約集約用地。4.風貌協(xié)調原則農(nóng)村建房應注重與周邊自然環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌相協(xié)調,體現(xiàn)地域特色和傳統(tǒng)文化,打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。二、規(guī)劃管理(一)規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織編制本轄區(qū)內的村莊規(guī)劃,明確村莊的發(fā)展定位、功能分區(qū)、宅基地布局等內容。村莊規(guī)劃應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并與生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接。2.在編制村莊規(guī)劃過程中,應充分征求村民意見,確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。規(guī)劃成果應按規(guī)定進行公示,接受社會監(jiān)督。(二)建房選址1.農(nóng)村村民建房選址應符合村莊規(guī)劃要求,優(yōu)先選擇在規(guī)劃確定的宅基地范圍內進行建設。嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、河道管理范圍、地質災害危險區(qū)等禁止建設區(qū)域內建房。2.建房選址應避開自然災害隱患點,如洪水淹沒區(qū)、山體滑坡地段、地震斷裂帶等。同時,要考慮交通、供水、供電、排水等基礎設施條件,方便村民生產(chǎn)生活。(三)規(guī)劃許可1.農(nóng)村村民建房前,應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請,并提交相關材料,包括建房申請書、戶口簿、身份證、宅基地使用證明等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后,應及時組織相關部門進行現(xiàn)場勘查,對建房選址、用地面積、建筑層數(shù)、建筑面積等進行審核。符合規(guī)劃要求的,予以核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;不符合規(guī)劃要求的,書面告知申請人并說明理由。3.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應明確建房的位置、面積、層數(shù)、高度、建筑風格等內容。村民應按照規(guī)劃許可的要求進行建設,不得擅自變更。如需變更的,應重新申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。三、用地管理(一)宅基地申請1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的,可以申請使用宅基地:因結婚等原因,確需分戶建房的;原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶,沒有住宅需要新建住宅的;符合政策規(guī)定的其他情形。2.宅基地申請應按照以下程序進行:村民向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請;村民小組會議或村民代表會議討論通過;公示無異議后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核;經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后,報縣級人民政府批準。(二)宅基地面積標準1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,宅基地面積標準應符合以下規(guī)定:使用耕地的,每戶宅基地面積不得超過120平方米;使用其他土地的,每戶宅基地面積不得超過180平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的,每戶宅基地面積可以適當放寬,但最多不得超過240平方米。2.宅基地面積計算以建筑物和構筑物外墻勒腳以上水平投影面積為準。附屬用房、庭院等占地面積應一并計入宅基地面積。(三)宅基地流轉1.農(nóng)村宅基地在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下,可以在本集體經(jīng)濟組織內部進行流轉。流轉雙方應簽訂書面合同,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.宅基地流轉不得改變其用途,不得用于非住宅建設。受讓方應符合宅基地申請條件,且只能申請一處宅基地。3.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多種方式盤活閑置宅基地和農(nóng)房,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四、設計與施工管理(一)設計要求1.農(nóng)村村民建房應委托具有相應資質的設計單位或專業(yè)技術人員進行設計,也可選用通用設計圖或標準圖集。設計應滿足住房安全、功能合理、經(jīng)濟適用、美觀協(xié)調等要求,并符合國家和地方有關建筑設計規(guī)范和標準。2.設計單位或專業(yè)技術人員應根據(jù)村民的需求和實際情況,提供詳細的設計圖紙和施工說明,明確建筑結構形式、基礎類型、墻體材料、屋面做法、門窗尺寸等內容。同時,應向村民進行技術交底,確保村民了解設計意圖和施工要求。(二)施工隊伍選擇1.農(nóng)村村民建房應選擇具有相應資質或具備一定施工技能的施工隊伍進行施工。施工隊伍應具備安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關證件,并按照資質等級或施工能力承接相應規(guī)模的建房工程。2.村民在選擇施工隊伍時,應查看其業(yè)績、信譽等情況,簽訂書面施工合同,明確雙方的權利和義務。施工合同應包括工程內容、工程價款、質量要求、工期要求、安全責任等條款。(三)施工安全管理1.施工隊伍應建立健全安全生產(chǎn)管理制度,加強對施工人員的安全教育培訓,提高施工人員的安全意識和操作技能。施工人員應持證上崗,嚴格遵守施工安全操作規(guī)程。2.施工現(xiàn)場應設置明顯的安全警示標志,采取有效的安全防護措施,如設置圍擋、搭建腳手架、安裝防護網(wǎng)等,防止發(fā)生高處墜落、物體打擊、觸電等安全事故。3.施工單位應定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查,及時消除安全隱患。對于存在重大安全隱患的,應立即停止施工,整改到位后方可繼續(xù)施工。(四)施工質量監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對農(nóng)村建房施工質量的監(jiān)督管理,定期組織相關部門對施工現(xiàn)場進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.村民有權對施工質量進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)施工質量問題應及時向施工單位提出,要求其整改。施工單位應積極配合,確保施工質量符合設計要求和相關標準。3.建房竣工后,村民應組織施工單位、設計單位等相關人員進行竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。五、質量安全管理(一)質量安全責任1.建房村民作為住房建設的第一責任人,應確保建房質量安全,按照設計要求和施工規(guī)范組織施工,對施工過程中的質量安全負責。2.設計單位應對設計文件的質量負責,按照國家和地方有關建筑設計規(guī)范和標準進行設計,提供準確、完整的設計圖紙和施工說明,并對設計變更負責。3.施工單位應對施工質量安全負責,嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工,確保工程質量和施工安全。施工單位應建立質量安全管理體系,加強對施工過程的質量控制和安全管理。4.監(jiān)理單位(如有)應對施工質量安全進行監(jiān)理,按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理職責,對施工質量安全進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的質量安全問題。(二)質量安全檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應定期組織相關部門對農(nóng)村建房質量安全進行檢查,重點檢查建房選址、規(guī)劃許可、施工隊伍資質、施工質量安全等方面的情況。2.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的質量安全問題,應下達整改通知書,責令相關責任人限期整改。整改完成后,應進行復查,確保問題得到徹底解決。3.鼓勵村民對建房質量安全問題進行舉報,對于查證屬實的,給予舉報人一定的獎勵。(三)質量安全事故處理1.農(nóng)村建房過程中發(fā)生質量安全事故的,施工單位應立即停止施工,采取有效措施防止事故擴大,并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后,應立即組織相關部門趕赴現(xiàn)場進行救援和調查處理。事故調查處理應堅持“四不放過”原則,即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。3.對于發(fā)生質量安全事故的責任單位和責任人,應依法依規(guī)給予嚴肅處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。六、竣工驗收管理(一)驗收申請1.農(nóng)村村民建房竣工后,應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請,并提交以下材料:竣工驗收申請書;鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;施工圖紙及設計變更文件;施工單位出具的工程質量保修書;其他相關材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后,應及時組織相關部門進行竣工驗收。(二)驗收內容1.竣工驗收應包括以下內容:建房是否符合規(guī)劃許可要求,包括位置、面積、層數(shù)、高度、建筑風格等;建筑質量是否符合設計要求和相關標準,包括結構安全、墻體質量、屋面防水、門窗安裝等;施工安全是否符合要求,包括施工現(xiàn)場安全防護、施工人員操作規(guī)范等;配套設施是否齊全,包括供水、供電、排水、道路等。2.驗收人員應按照驗收標準進行現(xiàn)場檢查,并填寫竣工驗收報告??⒐を炇請蟾鎽炇栈厩闆r、驗收意見等內容。(三)驗收結果處理1.經(jīng)驗收合格的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在竣工驗收報告上簽署意見,并頒發(fā)鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃核實合格證。村民憑鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃核實合格證辦理房屋產(chǎn)權登記等手續(xù)。2.經(jīng)驗收不合格的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應下達整改通知書,責令建房村民限期整改。整改完成后,重新申請竣工驗收。對于整改后仍不合格的,依法依規(guī)進行處理。七、法律責任(一)違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。2.擅自變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證內容進行建設的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正,并處以罰款;情節(jié)嚴重的,責令停止建設、限期拆除。(二)違反用地管理規(guī)定的責任1.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過規(guī)定的宅基地面積標準占用土地的,多占的土地以非法占用土地論處。(三)違反設計與施工管理規(guī)定的責任1.設計單位未按照國家和地方有關建筑設計規(guī)范和標準進行設計,造成質量安全事故的,依法承擔相應的法律責任。2.施工單位未按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工,造成質量安全事故的,依法承擔相應的法律責任。施工單位有下列行為之一的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正,并處以罰款:未取得資質證書承攬工程的;超越資質等級承攬工程的;允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。(四)違反質量安全管理規(guī)定的責任1.建房村民、設計單位、施工單位等違反質量安全管理規(guī)定,造成質量安全事故的,依法承擔相應的法律責任。2.對質量安全事故負有責任的人員,依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任

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