關(guān)于噪聲擾民管理辦法一、總則（一）目的為加強對噪聲擾民問題的管理，維護社會生活環(huán)境的安寧，保障居民的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄區(qū)域內(nèi)，因工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會生活等活動產(chǎn)生噪聲，對周圍居民生活環(huán)境造成干擾的行為管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：通過加強規(guī)劃、監(jiān)管等措施，從源頭上減少噪聲擾民行為的發(fā)生。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對噪聲擾民行為進行規(guī)范和處理。3.綜合治理原則：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，多部門協(xié)同合作，共同解決噪聲擾民問題。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與噪聲污染防治工作，增強公眾環(huán)保意識和監(jiān)督意識。二、噪聲源分類及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（一）工業(yè)噪聲1.定義：在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348）規(guī)定了工業(yè)企業(yè)和固定設(shè)備廠界環(huán)境噪聲排放限值及其測量方法。具體分為不同的功能區(qū)，如0類聲環(huán)境功能區(qū)（康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域）、1類聲環(huán)境功能區(qū)（以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域）、2類聲環(huán)境功能區(qū)（以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域）、3類聲環(huán)境功能區(qū)（以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域）、4類聲環(huán)境功能區(qū)（交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域），不同功能區(qū)有相應(yīng)的晝間和夜間噪聲排放限值。（二）建筑施工噪聲1.定義：在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523）規(guī)定了建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值及測量方法。建筑施工過程中場界環(huán)境噪聲不得超過規(guī)定的排放限值，晝間70dB(A)，夜間55dB(A)。夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB(A)?！皶冮g”是指6:00至22:00之間的時段；“夜間”是指22:00至次日6:00之間的時段。（三）交通運輸噪聲1.定義：機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）對不同區(qū)域的環(huán)境噪聲限值做出規(guī)定，如居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，晝間60dB(A)，夜間50dB(A)等。對于道路、鐵路等交通運輸噪聲，還有專門的監(jiān)測和管理要求。例如，在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機動車輛在禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段不得鳴喇叭。（四）社會生活噪聲1.定義：人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337）規(guī)定了營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪聲排放限值及其測量方法。例如，歌舞廳、迪斯科舞廳等場所邊界噪聲不得超過規(guī)定限值，晝間55dB(A)，夜間45dB(A)。居民住宅區(qū)周邊的商業(yè)經(jīng)營活動，不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。三、管理職責(zé)分工（一）公司/組織相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)噪聲擾民管理工作，制定相關(guān)工作計劃和措施。組織開展噪聲監(jiān)測，掌握噪聲污染狀況，定期發(fā)布噪聲環(huán)境質(zhì)量信息。對噪聲擾民投訴進行受理、轉(zhuǎn)辦、跟蹤和反饋，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行調(diào)查處理。依法對噪聲污染違法行為進行查處，對情節(jié)嚴(yán)重的案件，及時向社會公開曝光。2.規(guī)劃部門在城市規(guī)劃和建設(shè)項目規(guī)劃審批過程中，充分考慮噪聲污染防治要求，合理布局建設(shè)項目，避免噪聲敏感建筑物集中區(qū)域與噪聲源的不合理布局。對可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價和相關(guān)規(guī)劃要求進行審批，確保項目選址、布局等符合噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。3.建設(shè)部門加強對建筑施工噪聲的管理，督促施工單位嚴(yán)格遵守建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，合理安排施工時間，采取有效的降噪措施。將噪聲污染防治納入建筑施工企業(yè)的信用評價體系，對違反噪聲管理規(guī)定的施工企業(yè)進行誠信扣分等處理。對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲擾民問題及時責(zé)令整改，對拒不整改的依法予以處罰。4.交通部門加強對交通運輸噪聲的管理，督促運輸企業(yè)和駕駛員遵守交通運輸噪聲管理規(guī)定，采取有效的降噪措施，如安裝合格的消聲器等。對在禁止鳴笛區(qū)域鳴笛等違法行為進行查處，維護交通秩序，減少交通噪聲對居民的影響。配合相關(guān)部門開展交通噪聲監(jiān)測和治理工作，優(yōu)化交通線路和站點布局，降低交通噪聲對周邊環(huán)境的影響。5.公安部門負責(zé)對社會生活噪聲中涉及治安管理的違法行為進行查處，如在居民住宅區(qū)使用高音廣播喇叭等干擾他人正常生活的行為。對噪聲擾民引發(fā)的治安案件及時進行處理，維護社會秩序。配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊噪聲污染違法行為。6.市場監(jiān)管部門加強對生產(chǎn)、銷售可能產(chǎn)生噪聲的產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品符合國家噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。對商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪聲進行監(jiān)管，對不符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施依法責(zé)令停止使用或進行整改。依法查處銷售假冒偽劣降噪產(chǎn)品等違法行為，維護市場秩序。（二）社區(qū)/物業(yè)職責(zé)1.建立健全社區(qū)噪聲污染投訴處理機制，及時受理居民關(guān)于噪聲擾民的投訴，并向相關(guān)部門報告。2.加強對社區(qū)內(nèi)噪聲源的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻、制止，并做好記錄。3.配合相關(guān)部門開展噪聲污染防治宣傳教育活動，提高居民的環(huán)保意識和文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明生活方式，減少噪聲產(chǎn)生。4.協(xié)助相關(guān)部門進行噪聲監(jiān)測和調(diào)查工作，提供必要的信息和支持。四、噪聲污染防治措施（一）工業(yè)噪聲防治措施1.源頭控制鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和低噪聲設(shè)備，從源頭上降低噪聲產(chǎn)生。在新建、改建、擴建項目時，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價要求，選用低噪聲的生產(chǎn)設(shè)備，并合理布局車間和設(shè)備，設(shè)置必要的隔音、減振設(shè)施。對現(xiàn)有高噪聲設(shè)備進行技術(shù)改造，采取安裝消聲器、減振墊、隔音罩等降噪措施，提高設(shè)備的降噪性能。2.過程管理加強企業(yè)內(nèi)部的噪聲管理，建立健全噪聲監(jiān)測制度，定期對廠界噪聲進行監(jiān)測，確保噪聲排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。合理安排生產(chǎn)時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。加強對設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行，減少因設(shè)備故障產(chǎn)生的異常噪聲。（二）建筑施工噪聲防治措施1.施工前準(zhǔn)備建設(shè)單位在工程開工前15日，向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。施工單位制定噪聲污染防治方案，明確施工過程中的噪聲控制措施和責(zé)任人員，并報建設(shè)單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。2.施工過程控制合理安排施工時間，嚴(yán)格遵守建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。除搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝，如采用靜壓樁施工工藝代替錘擊樁施工工藝，可有效降低施工噪聲。對施工設(shè)備定期進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)，減少設(shè)備故障產(chǎn)生的噪聲。在施工現(xiàn)場設(shè)置有效的隔音屏障，如采用吸聲材料制作的圍擋，減少施工噪聲的傳播。對施工場地進行合理布局，將高噪聲設(shè)備盡量遠離居民區(qū)。加強對施工人員的教育管理，要求施工人員文明施工，避免人為噪聲的產(chǎn)生。（三）交通運輸噪聲防治措施1.車輛管理加強對機動車輛的檢測和監(jiān)管，確保車輛的消聲器、喇叭等噪聲控制設(shè)備正常運行，符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對不符合要求的車輛，責(zé)令其限期整改，整改不合格的不得上路行駛。推廣使用新能源汽車，逐步淘汰高排放、高噪聲的老舊車輛，減少機動車尾氣和噪聲污染。2.交通管理優(yōu)化交通線路和站點布局，合理規(guī)劃城市道路網(wǎng)絡(luò)，避免交通干線穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。對已建成的交通干線兩側(cè)的噪聲敏感建筑物，采取設(shè)置聲屏障、綠化隔離帶等降噪措施。加強交通秩序管理，合理控制交通流量，減少車輛怠速、頻繁啟停等產(chǎn)生的噪聲。在城市市區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制機動車鳴笛，對違反規(guī)定鳴笛的行為進行嚴(yán)肅查處。加強對鐵路、航空、水運等交通運輸工具的管理，要求其嚴(yán)格遵守相關(guān)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的降噪措施，如對鐵路機車定期進行維護保養(yǎng)，確保其運行時噪聲符合要求。（四）社會生活噪聲防治措施1.商業(yè)經(jīng)營活動管理加強對商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施的噪聲管理，要求其符合國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施，責(zé)令其限期整改，整改期間不得繼續(xù)使用。禁止在居民住宅區(qū)周邊的商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。對違反規(guī)定的行為，由公安部門依法予以處罰。2.文化娛樂場所管理文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。場所經(jīng)營者應(yīng)采取有效的隔音、減振措施，如在場所內(nèi)安裝隔音材料、設(shè)置減振墊等，減少噪聲對外界的傳播。合理控制文化娛樂場所的營業(yè)時間，避免夜間營業(yè)對周邊居民造成噪聲干擾。在居民休息時間，應(yīng)停止高噪聲的娛樂活動。3.家庭生活噪聲管理加強對居民的宣傳教育，提高居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)文明生活方式，減少家庭生活噪聲的產(chǎn)生。如合理控制家用電器的使用時間和音量，避免在休息時間進行高噪聲的家務(wù)活動等。社區(qū)/物業(yè)應(yīng)加強對居民家庭生活噪聲的監(jiān)督管理，對居民的投訴及時進行處理，引導(dǎo)居民之間相互理解、相互包容，共同營造安靜的生活環(huán)境。五、投訴處理與監(jiān)督檢查（一）投訴處理1.投訴受理設(shè)立專門的噪聲擾民投訴熱線或郵箱，向社會公布投訴渠道，確保居民能夠方便快捷地反映噪聲擾民問題。對接到的投訴，詳細記錄投訴內(nèi)容，包括投訴人姓名、聯(lián)系方式、投訴時間、噪聲源位置、噪聲特征等信息。2.投訴轉(zhuǎn)辦根據(jù)投訴內(nèi)容，及時將投訴轉(zhuǎn)交給相關(guān)責(zé)任部門進行處理。對于涉及多個部門職責(zé)的投訴，明確牽頭部門和協(xié)辦部門，確保投訴得到及時有效的處理。3.調(diào)查處理責(zé)任部門接到投訴后，應(yīng)立即組織人員進行調(diào)查核實。通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)測等手段，確定噪聲源及噪聲排放情況，判斷是否存在噪聲擾民行為。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對噪聲污染違法行為進行處理。對于能夠當(dāng)場整改的，責(zé)令其立即整改；對于需要限期整改的，下達整改通知書，明確整改要求和期限。在處理投訴過程中，及時與投訴人溝通反饋處理情況，聽取投訴人的意見和建議，確保投訴人滿意。4.投訴反饋責(zé)任部門將投訴處理結(jié)果及時反饋給投訴人，并向公司/組織環(huán)保部門進行備案。對于處理結(jié)果不滿意的投訴人，應(yīng)進一步了解原因，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行復(fù)查，直至投訴人滿意為止。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查公司/組織相關(guān)部門定期對管轄區(qū)域內(nèi)的噪聲源進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括噪聲排放情況、降噪措施落實情況等。制定詳細的檢查計劃，明確檢查的對象、內(nèi)容、方法和頻率。檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，確保檢查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.不定期抽查除定期檢查外，還應(yīng)不定期對噪聲源進行抽查，特別是對群眾投訴較多的區(qū)域和時段進行重點抽查。不定期抽查可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正噪聲污染違法行為，增強監(jiān)管的威懾力。3.監(jiān)測評估委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對管轄區(qū)域內(nèi)的噪聲環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測評估，了解噪聲污染狀況及其變化趨勢。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，及時調(diào)整噪聲污染防治措施，確保噪聲環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.信息公開定期向社會公開噪聲污染防治工作情況，包括噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)、投訴處理結(jié)果、違法行為查處情況等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。通過公司/組織官方網(wǎng)站、微信公眾號、社區(qū)公告欄等渠道，及時發(fā)布噪聲污染防治相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。六、法律責(zé)任（一）對噪聲污染違法行為的處罰依據(jù)1.對于違反本管理辦法規(guī)定，產(chǎn)生噪聲污染的單位或個人，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。2.具體處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。對造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，可依法予以查封、扣押。（二）處罰措施1.對噪聲排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.對建筑施工單位違反建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款