北京異地執(zhí)法管理辦法總則制定目的為加強北京市行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標準化建設(shè)，規(guī)范異地執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市各級行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在本市行政區(qū)域內(nèi)進行異地執(zhí)法活動的管理。法律、法規(guī)、規(guī)章對特定領(lǐng)域異地執(zhí)法另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t1.合法性原則：異地執(zhí)法應(yīng)當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進行，不得超越法定職權(quán)范圍，不得違反法定程序。2.合理性原則：異地執(zhí)法應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則，充分考慮執(zhí)法對象的實際情況，做到執(zhí)法方式適當、執(zhí)法措施合理、執(zhí)法結(jié)果公正。3.協(xié)作配合原則：異地執(zhí)法涉及的行政執(zhí)法部門之間應(yīng)當加強協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機制，共同做好異地執(zhí)法工作。4.便民高效原則：異地執(zhí)法應(yīng)當充分考慮當事人的合法權(quán)益，簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，方便當事人辦事。執(zhí)法主體與職責執(zhí)法主體本市具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受行政機關(guān)委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門），在符合本辦法規(guī)定的條件下，可以進行異地執(zhí)法。執(zhí)法部門職責1.組織實施職責：負責本部門異地執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定異地執(zhí)法工作方案，明確執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法時間、執(zhí)法地點等事項。2.人員管理職責：負責對參與異地執(zhí)法的執(zhí)法人員進行培訓、考核和監(jiān)督管理，確保執(zhí)法人員具備必要的法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。3.信息溝通職責：負責與異地執(zhí)法涉及的其他行政執(zhí)法部門、相關(guān)單位以及當事人進行信息溝通和協(xié)調(diào)，及時掌握執(zhí)法進展情況，解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。4.執(zhí)法保障職責：負責為異地執(zhí)法工作提供必要的執(zhí)法裝備、交通工具、經(jīng)費等保障，確保執(zhí)法工作的順利進行。執(zhí)法程序執(zhí)法準備1.案件審查：行政執(zhí)法部門在決定進行異地執(zhí)法前，應(yīng)當對案件進行全面審查，核實案件事實、證據(jù)、法律適用等情況，確保案件具備異地執(zhí)法的必要性和可行性。2.制定方案：根據(jù)案件審查情況，制定異地執(zhí)法工作方案。工作方案應(yīng)當包括執(zhí)法目的、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法時間、執(zhí)法地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法步驟、執(zhí)法措施、應(yīng)急處置等內(nèi)容。3.人員選派：根據(jù)異地執(zhí)法工作需要，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法程序的執(zhí)法人員組成執(zhí)法小組。執(zhí)法小組應(yīng)當明確組長和成員的職責分工。4.通知告知：在異地執(zhí)法前，應(yīng)當提前通知執(zhí)法對象，告知其執(zhí)法的事由、依據(jù)、時間、地點以及享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。通知可以采取書面通知、電話通知、短信通知等方式進行。現(xiàn)場執(zhí)法1.表明身份：執(zhí)法人員到達執(zhí)法現(xiàn)場后，應(yīng)當主動向執(zhí)法對象表明身份，出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法目的和依據(jù)。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當按照法定程序進行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取詢問當事人、查閱資料、實地檢查、抽樣檢測等方式進行。3.制作筆錄：執(zhí)法人員應(yīng)當對調(diào)查取證過程進行記錄，制作詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣檢測筆錄等執(zhí)法文書。執(zhí)法文書應(yīng)當由執(zhí)法人員和執(zhí)法對象簽名或者蓋章；執(zhí)法對象拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當在執(zhí)法文書中注明情況。4.采取措施：根據(jù)案件情況，執(zhí)法人員可以依法采取查封、扣押、凍結(jié)、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政強制措施。采取行政強制措施應(yīng)當符合法定條件和程序，并向執(zhí)法對象出具相關(guān)法律文書。案件處理1.案件審核：異地執(zhí)法結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時將案件材料移交本部門法制機構(gòu)或者案件審核部門進行審核。法制機構(gòu)或者案件審核部門應(yīng)當對案件的事實、證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序等進行全面審查，提出審核意見。2.告知權(quán)利：在作出行政處罰等決定前，應(yīng)當依法告知執(zhí)法對象作出決定的事實、理由和依據(jù)，并告知其享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。執(zhí)法對象要求陳述、申辯的，應(yīng)當聽取其意見；執(zhí)法對象要求聽證的，應(yīng)當依法組織聽證。3.作出決定：行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)案件審核意見和執(zhí)法對象的陳述、申辯、聽證等情況，依法作出行政處罰、行政強制等決定。作出決定應(yīng)當制作相關(guān)法律文書，并送達執(zhí)法對象。4.執(zhí)行決定：執(zhí)法對象應(yīng)當按照行政處罰、行政強制等決定履行義務(wù)。執(zhí)法部門應(yīng)當依法對執(zhí)法決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法決定得到有效執(zhí)行。執(zhí)法協(xié)作部門協(xié)作1.信息共享：建立健全行政執(zhí)法部門之間的信息共享機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時將涉及異地執(zhí)法的案件信息、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法對象信息等錄入執(zhí)法信息系統(tǒng)，并向其他相關(guān)部門開放查詢權(quán)限。2.聯(lián)合執(zhí)法：對于涉及多個行政執(zhí)法部門職責的異地執(zhí)法案件，可以由相關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合進行執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當明確牽頭部門和參與部門的職責分工，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案，共同開展調(diào)查取證、案件處理等工作。3.案件移送：行政執(zhí)法部門在異地執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的部門處理。移送案件應(yīng)當制作案件移送書，并附案件相關(guān)材料。有管轄權(quán)的部門應(yīng)當及時受理，并將處理結(jié)果告知移送部門。區(qū)域協(xié)作1.建立協(xié)作機制：加強本市與周邊地區(qū)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，建立健全區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。通過簽訂合作協(xié)議、召開聯(lián)席會議等方式，加強信息交流、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作。2.聯(lián)合培訓：共同組織開展行政執(zhí)法培訓活動，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。培訓內(nèi)容可以包括法律法規(guī)知識、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧、應(yīng)急處置等方面。3.應(yīng)急聯(lián)動：建立健全區(qū)域執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動機制，在遇到突發(fā)事件、重大案件等情況時，能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同維護社會穩(wěn)定和公共安全。執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督制度：行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全異地執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對異地執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.規(guī)范執(zhí)法行為：對異地執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違法違紀行為，應(yīng)當依法依規(guī)進行處理。對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行規(guī)范，確保執(zhí)法人員嚴格依法履行職責，公正文明執(zhí)法。3.加強案件評查：定期對異地執(zhí)法案件進行評查，重點評查案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、執(zhí)法程序、處理結(jié)果等方面的情況。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時進行整改，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：行政執(zhí)法部門應(yīng)當主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、舉報郵箱、政務(wù)公開網(wǎng)站等方式，暢通群眾舉報渠道，及時受理群眾對異地執(zhí)法工作的投訴舉報。2.回應(yīng)社會關(guān)切：對群眾反映的異地執(zhí)法問題，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。對社會關(guān)注度高、影響較大的異地執(zhí)法案件，應(yīng)當及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。3.改進執(zhí)法工作：根據(jù)社會監(jiān)督意見和建議，及時改進異地執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的執(zhí)法形象。執(zhí)法保障裝備保障1.配備必要裝備：行政執(zhí)法部門應(yīng)當為異地執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、攝像機、錄音筆、對講機、檢測設(shè)備、防護裝備等，確保執(zhí)法人員能夠安全、有效地開展執(zhí)法工作。2.維護裝備性能：定期對執(zhí)法裝備進行維護保養(yǎng)，確保執(zhí)法裝備性能良好，正常運行。及時更新和更換老化、損壞的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平。經(jīng)費保障1.納入財政預(yù)算：異地執(zhí)法工作所需經(jīng)費應(yīng)當納入本級財政預(yù)算，予以保障。經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當根據(jù)異地執(zhí)法工作的實際需要，合理安排，確保執(zhí)法工作的順利開展。2.?？顚Ｓ霉芾恚航⒔∪惖貓?zhí)法經(jīng)費管理制度，對經(jīng)費的使用情況進行嚴格監(jiān)管，確保經(jīng)費專款專用，不得挪作他用。加強對經(jīng)費使用的績效評價，提高經(jīng)費使用效益。人員保障1.合理安排執(zhí)法人員：根據(jù)異地執(zhí)法工作的實際需要，合理安排執(zhí)法人員，避免因人員不足或過度集中導(dǎo)致執(zhí)法工作無法正常開展。同時，要保障執(zhí)法人員的休息休假權(quán)利，避免執(zhí)法人員過度疲勞執(zhí)法。2.加強培訓教育：定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。鼓勵執(zhí)法人員參加學歷教育、專業(yè)培訓等，提升自身綜合素質(zhì)。法律責任對執(zhí)法部門的責任追究1.違法執(zhí)法責任：行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在異地執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：超越法定職權(quán)范圍進行執(zhí)法的；違反法定程序進行執(zhí)法的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；其他違法執(zhí)法行為的。2.執(zhí)法不當責任：行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在異地執(zhí)法過程中，執(zhí)法方式不當、執(zhí)法措施不合理、執(zhí)法結(jié)果顯失公正，給當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對執(zhí)法人員的責任追究1.違規(guī)行為處理：執(zhí)法人員在異地執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，由所在行政執(zhí)法部門給予批評教育、警告、記過、記大過等處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑