北京應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本市應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，及時、有效地應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害及其造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指針對突發(fā)事件預(yù)先制定的、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的規(guī)范性文件，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）職責(zé)分工市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本市應(yīng)急預(yù)案管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施和管理工作，并指導(dǎo)和督促所屬單位做好應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作。二、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，針對本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，明確應(yīng)急工作的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。（二）編制要求1.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，合理確定應(yīng)急響應(yīng)級別和處置措施。2.實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際，具有可操作性，明確應(yīng)急處置的流程、方法和責(zé)任，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。3.完整性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對的各個環(huán)節(jié)，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。4.銜接性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與上級應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)部門和單位的應(yīng)急預(yù)案以及周邊地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成完整的應(yīng)急體系。（三）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：由本地區(qū)、本部門、本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，組織有關(guān)人員成立預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急資源調(diào)查：對本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，識別可能的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，分析其發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度；同時，對本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，掌握應(yīng)急救援所需的人力、物力、財(cái)力等資源情況。3.編制應(yīng)急預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的編制要求，編制應(yīng)急預(yù)案草案。4.組織評審與論證：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評審和外部專家論證。內(nèi)部評審由本地區(qū)、本部門、本單位相關(guān)人員參加，對預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、完整性和銜接性等進(jìn)行評審；外部專家論證邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對預(yù)案進(jìn)行論證，提出修改意見和建議。5.修訂完善應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)評審和論證意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.批準(zhǔn)實(shí)施：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本地區(qū)、本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）預(yù)案內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)當(dāng)針對某一類特定的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，明確應(yīng)急處置的具體措施和流程，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。3.現(xiàn)場處置方案：應(yīng)當(dāng)針對具體的場所、設(shè)施或活動，如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場、火災(zāi)事故現(xiàn)場、人員密集場所突發(fā)事件現(xiàn)場等，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施和流程，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。三、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；6.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案的修訂程序與制定程序相同。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案范圍本市行政區(qū)域內(nèi)的下列應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案：1.市人民政府及其部門制定的應(yīng)急預(yù)案；2.區(qū)人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案；3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案；4.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的其他應(yīng)急預(yù)案。（二）備案要求1.應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表；應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。2.應(yīng)急預(yù)案備案實(shí)行分級管理。市人民政府及其部門制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理部門備案；區(qū)人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門備案；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門備案，同時抄送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.受理備案的部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個工作日內(nèi)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查。符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（一）宣傳培訓(xùn)1.各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使有關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的程序和方法。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)定期組織，確保培訓(xùn)效果。（二）應(yīng)急演練1.各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，提高應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，減少事故災(zāi)害損失。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)處置、安全第一的原則，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市應(yīng)急管理部門和各區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。（二）考核評價1.市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案管理工作考核評價制度，對各區(qū)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實(shí)施、培訓(xùn)、演練等方面的工作情況?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對有關(guān)單位和人員進(jìn)行表彰獎勵、責(zé)任追究的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對在應(yīng)急預(yù)案管理