全國農(nóng)村房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強全國農(nóng)村房屋管理，保障農(nóng)村房屋質(zhì)量安全，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地上房屋的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護、拆除等管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村房屋管理行為。2.屬地管理原則：農(nóng)村房屋管理工作實行屬地負(fù)責(zé)制，由各地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則：農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素。4.質(zhì)量安全第一原則：強化農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和使用功能。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應(yīng)組織編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村房屋建設(shè)的總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，編制村莊規(guī)劃，具體指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村村民新建、改建、擴建房屋，應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應(yīng)及時進行審核，符合規(guī)劃的，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；不符合規(guī)劃的，書面告知申請人并說明理由。3.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃巡查制度，對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)情況進行定期巡查，確保規(guī)劃嚴(yán)格實施。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)程序1.農(nóng)村村民新建、改建、擴建房屋，應(yīng)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，提交宅基地使用證明、房屋設(shè)計方案等材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行審核，符合條件的，出具鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.村民取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可委托有資質(zhì)的施工單位或建筑工匠進行施工。4.施工過程中，應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保施工質(zhì)量安全。5.房屋竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、功能齊全、節(jié)能環(huán)保。2.鼓勵采用新型建筑材料和節(jié)能技術(shù)，推廣裝配式建筑，提高農(nóng)村房屋建設(shè)水平。（三）施工管理1.從事農(nóng)村房屋建設(shè)的施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，建筑工匠應(yīng)具備一定的技能水平和從業(yè)經(jīng)驗，并接受相關(guān)培訓(xùn)。2.施工單位或建筑工匠應(yīng)按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。3.施工過程中應(yīng)采取必要的安全防護措施，保障施工人員和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。四、產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記由縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。2.農(nóng)村村民申請房屋產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)提交宅基地使用證明、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋竣工驗收證明等材料。3.不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定程序進行審核，對符合條件的，予以登記發(fā)證。（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1.在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。2.農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、公平、合法的原則，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他權(quán)利人的合法權(quán)益。3.農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解和處理工作，維護社會穩(wěn)定。五、使用管理（一）用途管理1.農(nóng)村房屋應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途。2.確需改變房屋用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）安全管理1.房屋所有人或使用人應(yīng)定期對房屋進行檢查和維護，及時消除安全隱患。2.對存在安全隱患的房屋，應(yīng)采取相應(yīng)的治理措施，確保房屋安全使用。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.農(nóng)村房屋周邊應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得隨意傾倒垃圾、污水等。2.各地應(yīng)加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，改善農(nóng)村居住環(huán)境。六、維護管理（一）維護責(zé)任1.農(nóng)村房屋的維護責(zé)任由房屋所有人或使用人承擔(dān)。2.房屋所有人或使用人應(yīng)按照規(guī)定對房屋進行日常維護和修繕，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和正常使用。（二）維護資金1.鼓勵通過村民自籌、村集體經(jīng)濟組織補助、政府適當(dāng)支持等方式，多渠道籌集農(nóng)村房屋維護資金。2.各地可根據(jù)實際情況，制定農(nóng)村房屋維護資金管理辦法，確保資金使用安全、合理、有效。（三）維護監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村房屋維護情況的監(jiān)督檢查，督促房屋所有人或使用人履行維護責(zé)任。2.對不履行維護責(zé)任或維護不當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處理。七、拆除管理（一）拆除情形1.經(jīng)鑒定為危房且無修繕價值，嚴(yán)重影響居住安全的農(nóng)村房屋，應(yīng)依法拆除。2.違反規(guī)劃建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的農(nóng)村房屋，應(yīng)依法拆除。3.因公共利益需要，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等，需拆除的農(nóng)村房屋，應(yīng)依法予以拆除。（二）拆除程序1.拆除農(nóng)村房屋應(yīng)依法履行相關(guān)審批手續(xù)，發(fā)布拆除公告。2.拆除前，應(yīng)通知房屋所有人或使用人騰空房屋，并妥善安置。3.拆除過程中，應(yīng)采取必要的安全防護措施，確保拆除工作安全進行。4.拆除后，應(yīng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)土地原狀。（三）補償安置1.因公共利益需要拆除農(nóng)村房屋的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定給予房屋所有人或使用人合理補償安置。2.補償安置方式可以采取貨幣補償、房屋安置等多種形式，具體由各地根據(jù)實際情況確定。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村房屋管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。2.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對農(nóng)村房屋規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)等管理工作的監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋管理工作的日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村房屋規(guī)劃執(zhí)行情況。2.農(nóng)村房屋建設(shè)程序履行情況。3.農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全情況。4.農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記及流轉(zhuǎn)情況。5.農(nóng)村房屋使用和維護情況。6.農(nóng)村房屋拆除管理情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱相關(guān)文件資料，了解農(nóng)村房屋管理工作開展情況。2.實地查看農(nóng)村房屋建設(shè)、使用、維護等現(xiàn)場情況。3.向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解情況，聽取意見和建議。4.對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。九、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）違反建設(shè)程序的責(zé)任1.未按照本辦法規(guī)定的建設(shè)程序進行農(nóng)村房屋建設(shè)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。2.對未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。3.對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。（三）違反質(zhì)量安全管理的責(zé)任1.農(nóng)村房屋建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。2.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）違反產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任1.以欺騙手段取得房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者原登記機關(guān)依法撤銷登記，收回房屋產(chǎn)權(quán)證書；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的，由縣級以上人民政府國土資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款。（五）違反使用管理的責(zé)任1.擅自改變農(nóng)村房屋用途的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下的罰款。2.農(nóng)村房屋使用人違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致房屋損壞或發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（六）違反維護管理的責(zé)任1.房屋所有人或使用人未履行房屋維護責(zé)任，導(dǎo)致房屋存在安全隱患的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改的，可采取相應(yīng)的強制措施，所需費用由房屋所有人或使用人承擔(dān)。2.挪用農(nóng)村房屋維護資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期歸還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（七）違反拆除管理的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除農(nóng)村房屋的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止違法行為，限期