出版行政執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強出版行政執(zhí)法管理，規(guī)范出版行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進出版行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國行政處罰法》《出版管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級出版行政主管部門及其執(zhí)法機構依法對出版單位、印刷復制單位、發(fā)行單位以及其他從事出版活動的單位和個人進行的行政執(zhí)法活動。（三）基本原則出版行政執(zhí)法應當遵循合法、公正、公開、及時的原則，堅持處罰與教育相結合，保障法律、法規(guī)的正確實施。（四）執(zhí)法主體各級出版行政主管部門是出版行政執(zhí)法的主體，其所屬的執(zhí)法機構具體負責實施出版行政執(zhí)法工作。出版行政執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識和業(yè)務能力，經培訓考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。二、執(zhí)法職責與權限（一）執(zhí)法職責1.監(jiān)督檢查出版單位、印刷復制單位、發(fā)行單位以及其他從事出版活動的單位和個人遵守有關出版法律法規(guī)的情況。2.依法查處出版、印刷復制、發(fā)行等活動中的違法違規(guī)行為，維護出版市場秩序。3.受理對出版違法行為的舉報、投訴，并及時進行調查處理。4.法律、法規(guī)賦予的其他執(zhí)法職責。（二）執(zhí)法權限1.進入有關場所進行檢查、勘驗、調查取證。2.查閱、復制與案件有關的文件、資料，詢問案件當事人和有關證人。3.對涉嫌違法的出版物、印刷設備、存儲介質等依法予以查封、扣押。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)法權限。三、執(zhí)法程序（一）立案1.出版行政執(zhí)法機構在檢查中發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、投訴等，認為涉嫌出版違法違規(guī)行為的，應當及時進行審查。2.經審查，認為有違法事實需要追究法律責任的，應當予以立案，并填寫立案審批表，報本部門負責人批準。3.對不屬于本部門管轄的案件，應當及時移送有管轄權的部門處理。（二）調查取證1.立案后，應當指定兩名以上執(zhí)法人員進行調查取證。2.執(zhí)法人員應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.執(zhí)法人員可以采取詢問、查閱、復制、查封、扣押等方式進行調查取證，并制作調查筆錄、詢問筆錄等法律文書。4.調查取證過程中，應當收集與案件有關的證據材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。證據應當真實、合法、有效。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法機構應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以采納。3.對擬作出較大數額罰款、吊銷許可證等行政處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。聽證程序按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（四）決定1.執(zhí)法機構應當對調查取證的結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內容，并加蓋出版行政主管部門的印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和出版行政主管部門批準，可以暫緩或者分期繳納。3.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出版行政主管部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。申請人民法院強制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.出版行政主管部門應當建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法機構應當定期向本部門負責人報告執(zhí)法工作情況，接受本部門的監(jiān)督指導。3.出版行政主管部門應當對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違法違紀的執(zhí)法人員，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）外部監(jiān)督1.出版行政主管部門應當接受社會監(jiān)督，建立舉報、投訴制度，暢通舉報、投訴渠道，及時受理和處理公民、法人和其他組織對出版違法行為的舉報、投訴。2.出版行政主管部門應當定期向社會公布執(zhí)法情況，接受公眾監(jiān)督。五、法律責任（一）對執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的責任追究1.出版行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違法實施行政處罰的。擅自改變行政處罰種類、幅度的。違反法定的行政處罰程序的。對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失造成公民、法人或者其他組織人身傷害或者財產損失的，應當依法承擔賠償責任。（二）對當事人的責任追究1.當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出版行政主管部門可以依法采取強制執(zhí)行措施。2.當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出版行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。