蘭州戶外安全管理辦法一、總則（一）目的為加強蘭州戶外活動的安全管理，保障參與戶外人員的生命安全和身體健康，維護正常的戶外秩序，促進戶外行業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在蘭州市行政區(qū)域內(nèi)開展的各類戶外探險、登山、徒步、露營、攀巖、騎行、水上運動等戶外活動及其相關場所、設施的安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人員安全放在首位，采取有效措施預防和減少戶外安全事故的發(fā)生。2.預防為主原則強化安全意識，加強安全教育培訓，完善安全管理制度，排查安全隱患，做到防患于未然。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和個人等各方面的作用，形成合力，共同做好戶外安全管理工作。（四）職責分工1.政府部門蘭州市應急管理部門負責指導、協(xié)調(diào)全市戶外安全管理工作，綜合監(jiān)督管理戶外安全事故隱患排查治理和應急救援工作。蘭州市文化和旅游部門負責對涉及旅游活動的戶外場所、項目進行行業(yè)監(jiān)管，督促相關經(jīng)營單位落實安全責任。蘭州市體育部門負責對體育類戶外項目進行指導和管理，加強體育戶外賽事活動的安全監(jiān)督。蘭州市公安部門負責維護戶外活動現(xiàn)場及周邊的治安秩序，依法處理各類違法犯罪行為，保障道路交通安全。蘭州市自然資源部門負責對戶外活動涉及的自然資源區(qū)域進行管理，提供相關地質(zhì)、地形等資料，指導做好安全防范工作。蘭州市生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督戶外活動對生態(tài)環(huán)境的影響，確?；顒臃檄h(huán)保要求。蘭州市衛(wèi)生健康部門負責做好戶外安全事故的醫(yī)療救援工作，提供必要的醫(yī)療保障。2.社會組織各類戶外行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標準，組織開展安全教育培訓、應急演練等活動，協(xié)助政府部門做好戶外安全管理工作。3.經(jīng)營單位從事戶外經(jīng)營活動的企業(yè)、俱樂部等單位是戶外安全管理的責任主體，應建立健全安全管理制度，配備必要的安全管理人員和設施設備，落實安全保障措施。4.個人參與戶外活動的個人應遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，增強自我保護意識，配合做好戶外安全管理工作。二、戶外活動組織與策劃（一）活動備案1.舉辦戶外大型活動（參與人數(shù)100人以上）的單位或個人，應提前[X]個工作日向活動所在地的縣級以上相關部門進行備案。備案內(nèi)容包括活動名稱、時間、地點、內(nèi)容、參與人數(shù)、組織單位及負責人聯(lián)系方式、安全保障措施等。2.對于涉及高風險戶外項目（如攀巖、探險洞穴等）的活動，需提交詳細的專項安全方案，包括風險評估、應急救援預案等。（二）活動策劃1.活動組織者應進行充分的前期調(diào)研，了解活動地點的地理環(huán)境、氣候條件、安全狀況等信息，對可能存在的安全風險進行全面評估。2.根據(jù)風險評估結(jié)果，制定科學合理的活動方案，明確活動路線、行程安排、休息站點、應急救援措施等內(nèi)容?；顒臃桨笐蠂蚁嚓P法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，確?；顒影踩尚小?.在活動策劃過程中，應充分考慮參與人員的身體狀況、年齡層次、技能水平等因素，合理安排活動強度和難度，避免因活動安排不當導致安全事故。（三）人員配備1.活動組織者應根據(jù)活動規(guī)模和性質(zhì)，配備足夠數(shù)量的專業(yè)安全管理人員。安全管理人員應具備相應的安全管理知識和技能，熟悉戶外安全法規(guī)和應急處置流程。2.對于高風險戶外項目，應配備專業(yè)的教練或向?qū)?，負責現(xiàn)場指導和安全保障工作。專業(yè)人員應持有相關行業(yè)資質(zhì)證書，具備豐富的實踐經(jīng)驗。三、戶外安全教育與培訓（一）對組織者的要求1.活動組織者應參加由相關部門或?qū)I(yè)機構(gòu)組織的戶外安全管理培訓，掌握戶外安全知識和技能，熟悉應急救援程序。培訓合格后方可組織開展戶外活動。2.定期組織內(nèi)部安全培訓，向參與活動的工作人員傳達戶外安全管理要求，提高工作人員的安全意識和應急處置能力。（二）對參與人員的要求1.參與戶外活動的人員應接受必要的安全教育培訓，了解戶外安全常識、活動風險、應急處置方法等內(nèi)容。培訓可采用集中授課、線上學習、發(fā)放宣傳資料等多種形式進行。2.對于首次參與戶外高風險項目的人員，應進行專門的技能培訓和體驗活動，確保其具備相應的能力和知識后再參與正式活動。（三）培訓內(nèi)容1.戶外安全法律法規(guī)和政策解讀2.戶外地理環(huán)境知識，包括地形、地貌、氣象、水文等3.戶外裝備的使用與維護4.戶外風險識別與預防5.應急救援知識與技能，如心肺復蘇、傷口包扎、求救信號發(fā)送等6.團隊協(xié)作與溝通技巧四、戶外裝備與設施管理（一）裝備要求1.參與戶外活動的人員應配備符合國家標準和行業(yè)要求的戶外裝備，如登山鞋、背包、帳篷、睡袋、照明設備、防護用具等。裝備應定期檢查、維護和更新，確保其性能良好、安全可靠。2.對于高風險戶外項目，如攀巖、速降等，應配備專業(yè)的安全裝備，如安全帶、繩索、頭盔等，并確保裝備經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢測和認證。（二）設施管理1.戶外經(jīng)營場所應設置完善的安全設施，如警示標志、防護欄、救援繩索、急救箱等，并定期進行檢查和維護，確保設施完好有效。2.對于戶外探險區(qū)域的特殊設施，如攀巖墻、繩索橋等，應按照相關標準進行設計、建設和管理，設置明顯的安全提示和操作規(guī)程，配備專業(yè)的維護人員進行日常巡查和維護。五、戶外安全保障措施（一）現(xiàn)場安全管理1.活動組織者應在活動現(xiàn)場設置明顯的安全標識和引導標志，合理規(guī)劃活動路線，確保人員有序通行。2.在活動現(xiàn)場配備足夠的安全管理人員，負責維持秩序、疏導交通、檢查裝備、提醒安全注意事項等工作。安全管理人員應佩戴明顯的標識，便于識別和管理。3.對于高風險戶外項目，應設置專門的安全監(jiān)督崗位，由專業(yè)人員負責現(xiàn)場安全監(jiān)督，確?；顒影凑瞻踩?guī)程進行。（二）應急救援保障1.活動組織者應制定完善的應急救援預案，明確應急救援組織機構(gòu)、職責分工、救援程序、救援物資儲備等內(nèi)容。應急救援預案應定期進行演練和修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。2.與當?shù)氐膽本仍块T（如消防、醫(yī)院、公安等）建立聯(lián)系，確保在發(fā)生安全事故時能夠及時獲得外部救援支持。同時，配備必要的應急救援物資和設備，如對講機、擔架、急救藥品等，并定期進行檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。3.組織參與活動的人員進行應急演練，提高其應急反應能力和自我保護意識。演練內(nèi)容可包括火災逃生、溺水救援、受傷急救等方面。（三）環(huán)境保護措施1.戶外活動應遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，尊重自然生態(tài)環(huán)境，不破壞植被、不污染水源、不隨意丟棄垃圾。2.活動組織者應在活動現(xiàn)場設置垃圾分類收集點，引導參與人員正確分類投放垃圾，并按照規(guī)定及時清理和運輸垃圾，保持活動區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。3.倡導文明戶外行為，鼓勵參與人員自帶環(huán)保餐具、水杯等用品，減少一次性用品的使用，共同保護戶外生態(tài)環(huán)境。六、戶外安全監(jiān)督與檢查（一）部門監(jiān)督1.蘭州市各相關部門應按照職責分工，定期對戶外經(jīng)營場所、活動現(xiàn)場等進行安全監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實情況、人員配備情況、裝備設施狀況、應急救援預案制定與演練情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應下達整改通知書，責令相關單位或個人限期整改。整改完成后進行復查，確保隱患得到徹底消除。對存在重大安全隱患的，依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷相關證照。（二）行業(yè)自律監(jiān)督1.戶外行業(yè)協(xié)會應加強對會員單位的自律管理，定期組織開展行業(yè)安全檢查和互查活動，督促會員單位遵守行業(yè)規(guī)范和安全管理要求。2.建立行業(yè)安全信用評價體系，對會員單位的安全管理情況進行評價，并向社會公布評價結(jié)果，促進會員單位提高安全管理水平。（三）社會監(jiān)督鼓勵廣大群眾對戶外安全違法行為進行舉報，對舉報屬實的給予一定獎勵。同時，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對戶外安全管理工作進行宣傳報道，曝光安全事故案例和違法違規(guī)行為，營造全社會關注戶外安全的良好氛圍。七、法律責任（一）對組織者的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按要求進行活動備案的，由相關部門責令限期改正；逾期未改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.活動組織者未履行安全保障義務，導致發(fā)生戶外安全事故的，依法承擔相應的法律責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的，應依法承擔賠償責任。3.若組織者提供虛假備案信息或在活動策劃、組織過程中存在故意隱瞞安全風險、違規(guī)操作等行為，除依法給予行政處罰外，還應列入戶外安全管理黑名單，限制其在一定期限內(nèi)從事戶外經(jīng)營活動。（二）對經(jīng)營單位的處罰1.戶外經(jīng)營單位未建立健全安全管理制度或未落實安全保障措施的，由相關部門責令限期改正；逾期未改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.經(jīng)營單位的戶外裝備、設施不符合國家安全標準或行業(yè)要求，存在安全隱患的，責令立即停止使用，限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，處[X]元以上[X]元以下罰款，并可依法吊銷相關證照。3.經(jīng)營單位在戶外活動中發(fā)生安全事故，造成嚴重后果的，依法追究單位主要負責人和相關責任人的法律責任。對事故發(fā)生負有責任的經(jīng)營單位，依法給予行政處罰，并依法承擔相應的賠償責任。（三）對個人的處罰1.參與戶外活動的個人違反本辦法規(guī)定，不聽從安全管理人員指揮、擅自進入危險區(qū)域或違