農(nóng)民籌資投勞管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范農(nóng)民籌資投勞行為，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村集體）進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護村級道路等村內(nèi)公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)的籌集、使用與管理。（三）基本原則1.量力而行原則：籌資投勞應(yīng)充分考慮村集體和農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，合理確定籌資投勞額度和標(biāo)準(zhǔn)，不得超出農(nóng)民實際承受能力。2.村民自愿原則：農(nóng)民籌資投勞應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、民主決策的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫命令。3.一事一議原則：村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)一事一議，專項籌集資金和勞務(wù)，不得將一事一議籌資投勞用于非村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目。4.公開透明原則：籌資投勞的項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、用途等應(yīng)當(dāng)向村民公開，接受村民監(jiān)督，確保資金和勞務(wù)使用公開、公平、公正。（四）管理職責(zé)1.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民籌資投勞的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，制定相關(guān)政策措施，審核匯總籌資投勞方案，查處違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民籌資投勞的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，指導(dǎo)村集體制定籌資投勞方案，監(jiān)督方案實施，及時處理有關(guān)問題。3.村集體：負(fù)責(zé)本組織內(nèi)農(nóng)民籌資投勞方案的制定、實施和管理工作，組織召開村民會議或者村民代表會議，民主討論決定籌資投勞事項，做好資金籌集、勞務(wù)組織和項目實施等工作，并定期向村民公布有關(guān)情況。二、籌資管理（一）籌資范圍1.村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)，包括修建和維護灌溉渠道、泵站、機耕路等。2.植樹造林，包括村莊綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)等。3.修建和維護村級道路，包括村內(nèi)主干道、支路等。4.其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的。（二）籌資標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)民每人每年籌資不得超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民人均純收入的1%。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)本地實際情況確定，并報上一級人民政府備案。2.對收入水平較低的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)減免或者優(yōu)惠。具體減免或者優(yōu)惠辦法由村集體通過村民會議或者村民代表會議討論決定。（三）籌資程序1.提出項目：村集體根據(jù)本村實際情況和村民需求，提出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，并向村民公布項目名稱、內(nèi)容、投資預(yù)算等情況。2.民主決策：村集體組織召開村民會議或者村民代表會議，對項目建設(shè)的必要性、可行性以及籌資投勞方案進行討論表決。參加會議的村民或者村民代表應(yīng)當(dāng)超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。3.制定方案：村集體根據(jù)村民會議或者村民代表會議通過的決議，制定籌資投勞方案。方案應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、使用計劃、勞務(wù)安排、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。4.審核批準(zhǔn)：籌資投勞方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案后的10個工作日內(nèi)完成審核，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)?？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在收到審核意見后的5個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。5.張榜公布：經(jīng)批準(zhǔn)的籌資投勞方案由村集體在村內(nèi)顯著位置張榜公布，公布時間不得少于7天。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、使用計劃、勞務(wù)安排、監(jiān)督舉報電話等。6.組織實施：村集體按照批準(zhǔn)的籌資投勞方案組織實施項目建設(shè)。在籌資過程中，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)戶開具由省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資專用收據(jù)。（四）資金管理1.設(shè)立專戶：村集體應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民籌資專用賬戶，對籌資資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。2.收支核算：村集體應(yīng)當(dāng)建立健全籌資資金收支核算制度，定期向村民公布收支情況，接受村民監(jiān)督。3.審計監(jiān)督：縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、審計等部門，對村集體籌資資金的使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。三、投勞管理（一）投勞范圍1.村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)，包括修建和維護灌溉渠道、泵站、機耕路等。2.植樹造林，包括村莊綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)等。3.修建和維護村級道路，包括村內(nèi)主干道、支路等。4.其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的。（二）投勞標(biāo)準(zhǔn)1.每個勞動力每年承擔(dān)的勞務(wù)不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。具體標(biāo)準(zhǔn)工日由縣級人民政府根據(jù)本地實際情況確定，并報上一級人民政府備案。2.對勞動力較少或者因特殊原因無法承擔(dān)勞務(wù)的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)減免或者優(yōu)惠。具體減免或者優(yōu)惠辦法由村集體通過村民會議或者村民代表會議討論決定。（三）投勞程序1.提出項目：村集體根據(jù)本村實際情況和村民需求，提出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，并向村民公布項目名稱、內(nèi)容、投資預(yù)算等情況。2.民主決策：村集體組織召開村民會議或者村民代表會議，對項目建設(shè)的必要性、可行性以及投勞方案進行討論表決。參加會議的村民或者村民代表應(yīng)當(dāng)超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。3.制定方案：村集體根據(jù)村民會議或者村民代表會議通過的決議，制定投勞方案。方案應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、投勞標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)安排、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。4.審核批準(zhǔn)：投勞方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案后的10個工作日內(nèi)完成審核，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)?？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在收到審核意見后的5個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。5.張榜公布：經(jīng)批準(zhǔn)的投勞方案由村集體在村內(nèi)顯著位置張榜公布，公布時間不得少于7天。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、投勞標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)安排、監(jiān)督舉報電話等。6.組織實施：村集體按照批準(zhǔn)的投勞方案組織實施項目建設(shè)。在投勞過程中，應(yīng)當(dāng)做好勞動力的組織和調(diào)配工作，確保項目建設(shè)順利進行。（四）勞務(wù)管理1.建立臺賬：村集體應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民投勞臺賬，詳細(xì)記錄每個農(nóng)戶投勞的項目、數(shù)量、時間等情況。2.折算工日：農(nóng)民投勞應(yīng)當(dāng)按照實際出勤天數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)工日，并在臺賬中如實記錄。3.合理安排：村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)進度和勞動力情況，合理安排投勞時間和任務(wù)，避免出現(xiàn)勞動力閑置或者過度勞累的情況。4.安全保障：在組織農(nóng)民投勞過程中，村集體應(yīng)當(dāng)做好安全保障工作，為投勞農(nóng)民提供必要的勞動保護用品，確保投勞農(nóng)民的人身安全。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、審計等部門，定期對村集體農(nóng)民籌資投勞情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)村集體農(nóng)民籌資投勞情況的日常監(jiān)督檢查，督促村集體嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行籌資投勞，確保資金和勞務(wù)使用公開、公平、公正。3.村集體應(yīng)當(dāng)定期向村民公布農(nóng)民籌資投勞情況，接受村民監(jiān)督。村民有權(quán)對籌資投勞事項提出意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題有權(quán)向村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門舉報。（二）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，強迫農(nóng)民籌資投勞的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對截留、挪用、擠占農(nóng)民籌資資金的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。3.對未按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行籌資投勞的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量進行糾正，并對相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.籌資投勞方案及相關(guān)決議文件。2.籌資投勞項目申報、審核、批準(zhǔn)文件。3.籌資專用收據(jù)存根。4.投勞臺賬。5.項目建設(shè)相關(guān)資料，包括項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等文件。6.資金使用情況記錄及審計報告。7.其他與農(nóng)民籌資投勞有關(guān)的資料。（二）檔案管理要求1.村集體應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民籌資投勞檔案的管理工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.檔案資料應(yīng)當(dāng)分類整理、裝訂成冊，并按照年度順序進行編號，妥善保管。3.檔案資料的保管期限不