入河排污設置管理辦法一、總則（一）目的為加強入河排污口設置管理，規(guī)范入河排污行為，保護水資源，防治水污染，保障水生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體新設、改設或者擴大入河排污口的設置及其監(jiān)督管理。前款所稱入河排污口，是指直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體排放污水的排污口，包括工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排污口和其他排污口。（三）基本原則1.總量控制原則嚴格控制入河排污總量，確保江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體水質(zhì)符合水功能區(qū)要求，保障水資源可持續(xù)利用。2.優(yōu)化布局原則統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源條件和水環(huán)境承載能力，合理布局入河排污口，避免對水生態(tài)環(huán)境造成重大不利影響。3.科學論證原則入河排污口設置應當進行科學論證，充分考慮對水功能區(qū)、水環(huán)境、水生態(tài)以及第三者合法權(quán)益的影響，確保設置方案的合理性和可行性。4.嚴格審批原則加強入河排污口設置審批管理，嚴格審查設置申請材料，依法依規(guī)作出審批決定，確保入河排污口設置符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求。5.動態(tài)監(jiān)管原則建立健全入河排污口動態(tài)監(jiān)管機制，加強對入河排污口運行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)排污行為，確保入河排污口正常運行和達標排放。（四）職責分工1.水行政主管部門負責入河排污口設置的統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同環(huán)境保護行政主管部門對入河排污口設置論證報告進行審查，并按照職責權(quán)限審批入河排污口設置申請。2.環(huán)境保護行政主管部門負責對入河排污口設置及排污情況進行環(huán)境監(jiān)督管理，依法查處入河排污口設置及排污過程中的環(huán)境違法行為。3.其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好入河排污口設置管理的相關(guān)工作。二、入河排污口設置論證（一）論證范圍新建、改建、擴建入河排污口的建設項目，應當在項目可行性研究階段，對入河排污口設置進行論證，并編制入河排污口設置論證報告。（二）論證內(nèi)容1.建設項目概況包括項目名稱、地點、性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、原輔材料及用量、用水排水情況等。2.入河排污口設置的必要性分析建設項目所在區(qū)域水資源狀況、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、水功能區(qū)劃分及水質(zhì)目標要求，論證入河排污口設置對滿足建設項目用水需求和改善水環(huán)境質(zhì)量的必要性。3.入河排污口設置地點的合理性根據(jù)江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的水功能區(qū)劃分、水文條件、水流狀況、周邊環(huán)境等因素，論證入河排污口設置地點的合理性，避免對水功能區(qū)、水環(huán)境、水生態(tài)以及第三者合法權(quán)益造成不利影響。4.入河排污口設置方式的可行性根據(jù)建設項目的排水特點、水質(zhì)特性及受納水體的環(huán)境容量等因素，論證入河排污口設置方式（如直接排放、間接排放、混合排放等）的可行性，確保污水能夠安全、有效地排入地表水體。5.入河排污口排放量的合理性根據(jù)建設項目的生產(chǎn)規(guī)模、用水定額、排水系數(shù)等因素，結(jié)合區(qū)域水資源狀況和水環(huán)境承載能力，論證入河排污口排放量的合理性，確保入河排污總量不超過水功能區(qū)納污能力和總量控制指標要求。6.入河污水水質(zhì)達標情況分析建設項目排放污水的水質(zhì)特征，包括污染物種類、濃度、排放規(guī)律等，論證入河污水經(jīng)過處理后能否達到國家和地方規(guī)定的排放標準及水功能區(qū)水質(zhì)目標要求。7.對水功能區(qū)及其他第三者權(quán)益的影響預測入河排污口設置對水功能區(qū)水質(zhì)、水生態(tài)以及其他第三者合法權(quán)益（如取水、漁業(yè)、航運等）的影響，并提出相應的對策措施。8.水資源保護和水污染防治措施提出建設項目水資源保護和水污染防治措施，包括節(jié)水措施、污水處理措施、生態(tài)保護措施等，確保入河排污口設置符合水資源保護和水污染防治要求。（三）論證報告編制要求1.論證報告應當由具有相應資質(zhì)的單位編制編制單位應當具備水資源論證、環(huán)境影響評價等相關(guān)資質(zhì)，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范進行編制。2.論證報告應當內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)可靠、結(jié)論明確論證報告應當包括上述論證內(nèi)容的各項要求，并附必要的圖表、數(shù)據(jù)和說明。論證報告應當對入河排污口設置的必要性、合理性、可行性等進行全面分析和論證，提出明確的結(jié)論和建議。3.論證報告應當在項目可行性研究階段完成建設單位應當在項目可行性研究階段，將入河排污口設置論證報告報有審批權(quán)的水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。未經(jīng)備案的入河排污口設置論證報告，不得作為入河排污口設置審批的依據(jù)。（四）論證報告審查1.審查主體水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門對入河排污口設置論證報告進行審查。2.審查程序（1）建設單位應當在報送入河排污口設置申請材料時，一并提交入河排污口設置論證報告。（2）水行政主管部門收到入河排污口設置申請材料后，應當在規(guī)定的時間內(nèi)，組織有關(guān)專家和部門對論證報告進行審查。（3）審查過程中，建設單位應當按照審查意見要求，對論證報告進行修改完善，并提交修改后的論證報告。（4）水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)審查意見，對入河排污口設置論證報告進行審定，并出具審查意見。三、入河排污口設置審批（一）審批權(quán)限1.省管江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的入河排污口設置由省水行政主管部門負責審批。2.市管江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的入河排污口設置由市水行政主管部門負責審批。3.縣管江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的入河排污口設置由縣水行政主管部門負責審批?？缧姓^(qū)域的入河排污口設置審批，由共同的上一級水行政主管部門負責。（二）審批條件1.符合水功能區(qū)規(guī)劃和水資源保護要求入河排污口設置應當符合江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的水功能區(qū)劃分及水質(zhì)目標要求，不得影響水功能區(qū)水質(zhì)達標和水資源可持續(xù)利用。2.符合總量控制要求入河排污口排放量應當符合區(qū)域總量控制指標要求，不得超過水功能區(qū)納污能力。3.符合入河排污口設置論證要求入河排污口設置應當經(jīng)過科學論證，論證報告應當符合本辦法第二章的規(guī)定，并通過水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門的審查。4.符合環(huán)境保護要求入河排污口設置應當符合環(huán)境保護要求，排放的污水應當經(jīng)過處理，達到國家和地方規(guī)定的排放標準，不得對周邊環(huán)境造成污染。5.符合其他有關(guān)規(guī)定入河排污口設置應當符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策及技術(shù)規(guī)范的要求，不得損害第三者合法權(quán)益。（三）審批程序1.申請建設單位應當向有審批權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口設置申請，并提交以下材料：（1）入河排污口設置申請書；（2）建設項目依據(jù)文件；（3）入河排污口設置論證報告；（4）其他需要提交的材料。入河排污口設置申請書應當包括以下內(nèi)容：（1）建設項目基本情況；（2）入河排污口設置地點、排放方式、排放量等；（3）入河污水水質(zhì)、水量及處理情況；（4）對水功能區(qū)及其他第三者權(quán)益的影響分析；（5）水資源保護和水污染防治措施。2.受理水行政主管部門收到入河排污口設置申請材料后，應當對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次性告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正材料通知書。建設單位按照要求補正后，水行政主管部門應當予以受理。3.審查水行政主管部門受理入河排污口設置申請后，應當在規(guī)定的時間內(nèi)，組織有關(guān)專家和部門對申請材料進行審查。審查內(nèi)容包括入河排污口設置的必要性、合理性、可行性等。審查過程中，建設單位應當按照審查意見要求，對申請材料進行修改完善，并提交修改后的申請材料。4.決定水行政主管部門應當根據(jù)審查意見，對入河排污口設置申請作出審批決定。同意設置的，應當出具入河排污口設置同意書；不同意設置的，應當書面通知建設單位，并說明理由。5.送達水行政主管部門應當自作出審批決定之日起十日內(nèi)，將入河排污口設置同意書或者不予同意的書面通知送達建設單位。（四）審批期限水行政主管部門應當自受理入河排污口設置申請之日起二十個工作日內(nèi)作出審批決定。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知建設單位。四、入河排污口建設與管理（一）建設要求1.入河排污口應當按照經(jīng)批準的設置方案進行建設建設單位應當嚴格按照入河排污口設置同意書的要求，進行入河排污口的設計、施工和驗收，確保入河排污口的建設質(zhì)量和運行安全。2.入河排污口建設應當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求入河排污口的設計、施工應當符合國家和地方有關(guān)水資源保護、水污染防治、水利工程等方面的技術(shù)規(guī)范和標準要求，確保入河排污口的設置合理、排放安全、便于管理。3.入河排污口建設應當采取必要的防護措施入河排污口應當設置必要的計量、監(jiān)測、采樣等設施，以及水質(zhì)凈化、生態(tài)保護等措施，確保入河污水達標排放，減少對水生態(tài)環(huán)境的影響。（二）運行管理1.入河排污口使用單位應當建立健全運行管理制度入河排污口使用單位應當制定入河排污口運行操作規(guī)程、水質(zhì)監(jiān)測制度、設備維護保養(yǎng)制度等，確保入河排污口正常運行和達標排放。2.入河排污口使用單位應當按照規(guī)定進行水質(zhì)監(jiān)測入河排污口使用單位應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對入河污水的水質(zhì)、水量進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報當?shù)厮姓鞴懿块T和環(huán)境保護行政主管部門備案。3.入河排污口使用單位應當加強設備維護保養(yǎng)入河排污口使用單位應當定期對入河排污口的設備、設施進行維護保養(yǎng)，確保設備、設施正常運行，防止污水泄漏、溢流等事故發(fā)生。4.入河排污口使用單位應當接受水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查入河排污口使用單位應當積極配合水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查工作。（三）變更管理1.入河排污口需要變更的，應當重新辦理審批手續(xù)入河排污口的設置地點、排放方式、排放量等發(fā)生變更的，建設單位應當重新向有審批權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口設置申請，并按照本辦法第三章的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.入河排污口變更應當進行論證建設單位在重新提出入河排污口設置申請時，應當提交入河排污口變更論證報告。變更論證報告應當按照本辦法第二章的規(guī)定編制，并對變更的必要性、合理性、可行性等進行全面分析和論證。3.入河排污口變更后應當按照新的設置方案進行建設和管理建設單位應當按照經(jīng)批準的入河排污口變更設置方案，進行入河排污口的建設和管理，確保入河排污口的變更符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求。（四）注銷管理1.入河排污口不再使用的，應當及時辦理注銷手續(xù)入河排污口因建設項目停止建設、生產(chǎn)或者其他原因不再使用的，建設單位應當及時向有審批權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口注銷申請，并提交相關(guān)證明材料。2.水行政主管部門應當自收到注銷申請之日起二十個工作日內(nèi)作出注銷決定水行政主管部門收到入河排污口注銷申請后，應當對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以注銷，并出具入河排污口注銷決定書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次性告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正材料通知書。建設單位按照要求補正后，水行政主管部門應當予以注銷。3.入河排污口注銷后應當進行封堵或者拆除建設單位應當在入河排污口注銷決定書送達之日起十五日內(nèi)，對入河排污口進行封堵或者拆除，并將封堵或者拆除情況報當?shù)厮姓鞴懿块T備案。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應當加強對入河排污口設置及運行情況的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查內(nèi)容包括入河排污口設置是否符合經(jīng)批準的設置方案、是否按照規(guī)定進行建設和管理、排放的污水是否達標等。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、查閱資料等方式進行水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)要求入河排污口使用單位提供有關(guān)資料和情況，入河排污口使用單位應當積極配合，如實提供。3.水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全入河排污口監(jiān)督檢查檔案對入河排污口的設置、建設、運行、變更、注銷等情況進行記錄，并存檔備查。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體新設、改設或者擴大入河排污口的由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，入河排污口的設置不符合水功能區(qū)規(guī)劃、總量控制要求或者入河排污口設置論證要求的由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷入河排污口設置同意書，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，入河排污口使用單位未按照規(guī)定進行水質(zhì)監(jiān)測或者未將監(jiān)測結(jié)果報當?shù)厮姓鞴懿块T和環(huán)境保護行政主管部門備案的由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，處五千元以上二萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，入河排污口使用單位未按照規(guī)定對入河排污口進行建設、運行管理或者變更、注銷入河排污口未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情