公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路建設(shè)監(jiān)督管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保證公路工程質(zhì)量，提高公路建設(shè)投資效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。公路建設(shè)監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循依法、公正、公開、高效的原則。（二）適用范圍本辦法適用于新建、改建和擴(kuò)建的公路工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱公路建設(shè)項(xiàng)目）的監(jiān)督管理。本辦法所稱公路建設(shè)監(jiān)督管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）對公路建設(shè)項(xiàng)目各從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量與安全行為的監(jiān)督管理。從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動的上述從業(yè)單位的人員。（三）職責(zé)分工國務(wù)院交通主管部門主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理工作?？h級以上交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。二、建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目前期工作公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制、審查和報(bào)批工作。（二）項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資的公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向有審批權(quán)的交通主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，并按照審批部門的要求組織編制項(xiàng)目申請報(bào)告或備案材料。（三）施工許可公路建設(shè)項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向交通主管部門申請施工許可。申請施工許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；2.施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；3.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門審計(jì)；4.征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；5.施工、監(jiān)理單位已依法確定；6.已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證工程質(zhì)量和安全的措施。交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)施工許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。三、從業(yè)單位和從業(yè)人員管理（一）從業(yè)單位資質(zhì)管理公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事公路建設(shè)活動。公路建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)證書的有效期為5年。資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事公路建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，向原許可機(jī)關(guān)申請延續(xù)。（二）從業(yè)人員資格管理公路建設(shè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事公路建設(shè)活動。公路建設(shè)從業(yè)人員資格證書的有效期為3年。資格證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事公路建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)在資格證書有效期屆滿30日前，向原許可機(jī)關(guān)申請延續(xù)。（三）從業(yè)行為規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，依法履行合同義務(wù)，保證工程質(zhì)量和安全。公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員不得轉(zhuǎn)包、違法分包公路建設(shè)工程，不得使用不合格的材料、設(shè)備和構(gòu)配件。公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量監(jiān)督管理交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)督水平。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改，并依法對質(zhì)量違法行為進(jìn)行處罰。公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。公路建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的管理，確保工程質(zhì)量。（二）安全監(jiān)督管理交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目安全的監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對公路建設(shè)項(xiàng)目的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)責(zé)令整改，并依法對安全違法行為進(jìn)行處罰。公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目安全的管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。公路建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目安全的管理，確保施工安全。（三）質(zhì)量與安全事故處理公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時(shí)向交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到質(zhì)量與安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見，并及時(shí)向上級交通主管部門報(bào)告。公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、資金與造價(jià)管理（一）資金管理公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制公路建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算，報(bào)交通主管部門審批。公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，確保資金安全。（二）造價(jià)管理公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制工程概算、預(yù)算，合理確定工程造價(jià)。公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程概算、預(yù)算，并按照規(guī)定報(bào)交通主管部門審批。公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理制度，加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理，確保工程造價(jià)合理。六、合同管理（一）合同簽訂公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等要求。（二）合同履行公路建設(shè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。合同履行過程中，需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。（三）合同糾紛處理公路建設(shè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在合同履行過程中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、仲裁或者訴訟等方式解決。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)與資格、質(zhì)量與安全、資金與造價(jià)、合同等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，并提出整改意見。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況書面報(bào)告交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被檢查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改到位。八、法律責(zé)任（一）從業(yè)單位和從業(yè)人員違法行為的處罰公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的，由交通主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予處罰。（二）質(zhì)量與安全事故