公路債券管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路債券管理，規(guī)范公路債券發(fā)行、使用、償還等行為，提高資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于地方政府為滿足公路建設(shè)資金需求而發(fā)行的各類債券，包括一般債券和專項債券。本辦法所稱公路，包括高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則公路債券的發(fā)行、使用、償還等活動應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.風(fēng)險可控原則加強(qiáng)公路債券風(fēng)險管理，合理確定債券規(guī)模和期限，確保債務(wù)風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，維護(hù)財政金融穩(wěn)定。3.?？顚Ｓ迷瓌t公路債券資金應(yīng)專項用于公路建設(shè)項目，不得挪作他用，確保資金使用效益。4.公開透明原則公路債券相關(guān)信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、債券發(fā)行（一）發(fā)行主體與條件1.發(fā)行主體地方政府是公路債券的發(fā)行主體。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，市縣級政府可在省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸的額度內(nèi)發(fā)行公路債券。2.發(fā)行條件發(fā)行主體應(yīng)具有良好的財政狀況和信用記錄，具備到期償債能力。公路建設(shè)項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和公路發(fā)展規(guī)劃，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。債券發(fā)行規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰ο噙m應(yīng)，不得超過規(guī)定的限額。（二）發(fā)行方式與程序1.發(fā)行方式公路債券可采用公開招標(biāo)、承銷、定向承銷等方式發(fā)行。2.發(fā)行程序項目申報：項目單位向同級財政部門申報公路建設(shè)項目，財政部門會同交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門對項目進(jìn)行審核。額度申請：省級財政部門根據(jù)項目審核情況，向財政部申請公路債券發(fā)行額度。方案制定：省級財政部門根據(jù)財政部下達(dá)的額度，會同相關(guān)部門制定債券發(fā)行方案，明確債券規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式等內(nèi)容。發(fā)行實施：按照規(guī)定的發(fā)行方式和程序組織債券發(fā)行工作，確保債券順利發(fā)行。（三）債券期限與利率1.債券期限公路債券期限應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)周期和償債能力合理確定，一般為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等。2.債券利率公路債券利率應(yīng)根據(jù)市場情況、債券信用等級等因素合理確定，不得高于同期國債利率。三、資金使用（一）使用范圍公路債券資金應(yīng)專項用于公路建設(shè)項目，包括公路新建、改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)等支出。具體使用范圍如下：1.高速公路項目用于高速公路的路基、路面、橋梁、隧道、互通式立交等主體工程建設(shè)，以及交通安全設(shè)施、通信監(jiān)控設(shè)施等附屬工程建設(shè)。2.普通國省道項目用于普通國省道的路面改造、大中修工程，橋梁、隧道加固維修，以及安保工程建設(shè)等。3.農(nóng)村公路項目用于農(nóng)村公路的新建、改建、硬化，以及橋梁、涵洞建設(shè)等。4.公路養(yǎng)護(hù)項目用于公路日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程等支出。（二）資金撥付與管理1.資金撥付財政部門根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，將公路債券資金及時足額撥付到項目單位或施工單位。2.資金管理項目單位應(yīng)建立健全公路債券資金管理制度，嚴(yán)格按照財務(wù)會計制度進(jìn)行核算，確保資金?？顚Ｓ?。同時，應(yīng)加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金浪費和挪用。（三）項目管理1.項目前期管理項目單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，做好公路建設(shè)項目的前期工作，包括項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等，確保項目具備開工條件。2.項目實施管理項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目設(shè)計文件和施工合同組織項目實施，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保項目順利完成。3.項目驗收管理項目建成后，項目單位應(yīng)及時組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對項目資金使用情況進(jìn)行專項檢查，確保資金使用合規(guī)、效益明顯。四、償還管理（一）償還責(zé)任地方政府是公路債券的償還責(zé)任主體。省級政府應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排財政資金，確保公路債券按時足額償還。市縣級政府應(yīng)按照省級政府要求，做好本地區(qū)公路債券的償還工作。（二）償還資金來源1.財政資金地方政府應(yīng)將公路債券償還資金納入年度財政預(yù)算，通過一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入等渠道籌集資金，確保債券按時足額償還。2.項目收益對于有一定收益的公路項目，應(yīng)按照“誰收益、誰償還”的原則，將項目收益用于償還公路債券本金和利息。3.其他資金在確保債券按時足額償還的前提下，地方政府可通過盤活存量資產(chǎn)、處置國有資源等方式籌集資金，用于償還公路債券。（三）償還計劃與監(jiān)督1.償還計劃省級財政部門應(yīng)根據(jù)公路債券發(fā)行規(guī)模、期限、利率等情況，會同相關(guān)部門制定年度公路債券償還計劃，并報財政部備案。2.監(jiān)督檢查財政部門應(yīng)加強(qiáng)對公路債券償還資金的監(jiān)督檢查，確保償還資金及時足額到位。同時，應(yīng)建立健全公路債券償債風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對償債風(fēng)險較大的地區(qū)及時采取措施，防范債務(wù)風(fēng)險。五、信息公開（一）公開內(nèi)容1.債券發(fā)行信息包括債券發(fā)行規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式、承銷商等信息。2.資金使用信息包括公路建設(shè)項目名稱、地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況等信息。3.償還信息包括債券償還資金來源、償還計劃、實際償還情況等信息。（二）公開方式與渠道1.公開方式公路債券相關(guān)信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開。2.公開渠道政府網(wǎng)站：地方政府應(yīng)在其官方網(wǎng)站設(shè)立公路債券專欄，及時公開公路債券相關(guān)信息。財政部門網(wǎng)站：財政部門應(yīng)在其官方網(wǎng)站公開公路債券發(fā)行、使用、償還等信息。新聞媒體：通過報紙、電視、廣播等新聞媒體向社會公開公路債券相關(guān)信息，提高信息透明度。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.財政部門負(fù)責(zé)公路債券的發(fā)行、資金管理、償還監(jiān)督等工作，會同相關(guān)部門制定公路債券管理政策和制度。2.交通運輸部門負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的行業(yè)管理，審核項目申報材料，監(jiān)督項目實施情況，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。3.審計部門負(fù)責(zé)對公路債券資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、效益明顯。4.其他部門發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，做好公路債券管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.債券發(fā)行情況檢查債券發(fā)行是否符合規(guī)定的程序和條件，發(fā)行規(guī)模是否合理，發(fā)行利率是否合規(guī)等。2.資金使用情況檢查公路債券資金是否專款專用，是否按照規(guī)定的用途和范圍使用，資金撥付是否及時足額等。3.項目建設(shè)情況檢查公路建設(shè)項目是否按照基本建設(shè)程序組織實施，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度是否符合要求等。4.償還情況檢查公路債券償還資金是否及時足額到位，償還計