農(nóng)村建房管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)村居民住房安全，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建個人住宅的管理活動。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村建房應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等因素，合理布局。2.節(jié)約用地原則。嚴格控制宅基地面積，鼓勵農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。3.安全可靠原則。建房選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險區(qū)域，確保住房結(jié)構(gòu)安全，滿足抗震、防火、防洪等要求。4.依法依規(guī)原則。農(nóng)村建房必須遵守國家法律法規(guī)和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，履行法定審批程序。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.農(nóng)村建房應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的用途管制要求，明確宅基地的位置、面積、邊界等。2.村莊規(guī)劃應(yīng)合理劃分宅基地范圍，引導(dǎo)村民集中建房，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（二）選址條件1.優(yōu)先選擇在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建房，不得占用永久基本農(nóng)田。2.選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、河道管理范圍、公路鐵路控制線、電力設(shè)施保護區(qū)等危險區(qū)域。3.不得在生態(tài)保護紅線、自然保護地核心保護區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建房。（三）選址程序1.村民向村民委員會提出建房選址申請，說明建房理由、擬選位置等情況。2.村民委員會對申請進行初審，符合選址條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進行現(xiàn)場勘查，提出審核意見。經(jīng)審核同意的，確定建房選址。三、申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地建房：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請宅基地建房，一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。（二）申請材料1.農(nóng)村村民建房申請書；2.申請人身份證、戶口簿復(fù)印件；3.宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；4.建房用地申請審批表；5.符合規(guī)劃的宅基地平面圖；6.其他需要提供的材料。（三）審批程序1.村民申請。村民向村民委員會提出建房申請，并提交相關(guān)材料。2.村級審查。村民委員會收到申請后，召開村民會議或者村民代表會議進行討論，對申請材料的真實性、建房資格等進行審查，符合條件的，在村內(nèi)公示7個工作日。公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會報送的申請材料后，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)部門進行聯(lián)合審核。審核內(nèi)容包括建房選址、用地面積、建房層數(shù)、建筑風(fēng)貌等。經(jīng)審核符合條件的，報縣級人民政府審批。4.縣級審批?？h級人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的審核意見后，對申請進行審批。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準書；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（四）審批時限1.村民委員會應(yīng)在收到申請后的5個工作日內(nèi)完成審查并公示。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請材料后的10個工作日內(nèi)完成審核。3.縣級人民政府應(yīng)在收到審核意見后的10個工作日內(nèi)完成審批。四、建設(shè)管理（一）施工隊伍選擇1.農(nóng)村建房應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進行施工。2.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件，遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量和安全。（二）施工監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村建房施工過程的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村民按照批準的設(shè)計圖紙和施工規(guī)范施工。2.村民委員會應(yīng)指定專人負責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.施工單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備質(zhì)量安全管理人員，對施工質(zhì)量和安全負責(zé)。（三）質(zhì)量安全要求1.農(nóng)村建房應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙施工，確保建筑結(jié)構(gòu)安全。2.建筑材料應(yīng)符合質(zhì)量標準，嚴禁使用不合格材料。3.施工過程中應(yīng)采取有效的安全防護措施，確保施工人員和周邊群眾的安全。4.房屋建成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。五、風(fēng)貌管控（一）建筑風(fēng)貌引導(dǎo)1.結(jié)合本地區(qū)地域文化、民俗風(fēng)情等特點，制定農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色的住宅。2.鼓勵采用坡屋頂、小青瓦、白墻等傳統(tǒng)建筑元素，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（二）色彩與材質(zhì)要求1.農(nóng)村建房應(yīng)選用與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的色彩和建筑材質(zhì)，保持整體風(fēng)貌的一致性。2.外墻裝飾材料應(yīng)選用耐久性好、環(huán)保節(jié)能的材料。（三）風(fēng)貌審查1.在農(nóng)村建房審批過程中，應(yīng)進行建筑風(fēng)貌審查，確保設(shè)計方案符合風(fēng)貌要求。2.村民建房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織對建筑風(fēng)貌進行檢查，不符合要求的，責(zé)令限期整改。六、不動產(chǎn)登記（一）登記申請1.農(nóng)村村民新建、改建、擴建房屋竣工后，應(yīng)及時向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。2.申請不動產(chǎn)登記應(yīng)提交以下材料：不動產(chǎn)登記申請書；申請人身份證明；不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者宅基地批準書；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；房屋竣工驗收合格證明；其他必要材料。（二）登記辦理1.不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到申請后，對申請材料進行審核。符合條件的，予以受理，并在規(guī)定時間內(nèi)辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。2.不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級人民政府負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村建房管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房的日常監(jiān)督檢查工作。3.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村建房管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村建房是否符合規(guī)劃要求、用地標準和建設(shè)條件。2.農(nóng)村建房審批程序是否依法依規(guī)執(zhí)行。3.農(nóng)村建房施工質(zhì)量和安全是否符合要求。4.農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌是否符合規(guī)定。（三）違法行為查處1.對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.對農(nóng)村建房施工過程中存在質(zhì)量安全隱患的，責(zé)令施工單位立即整改；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書或者責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃