鄭州市土地文勘管理辦法一、總則（一）目的為加強鄭州市土地文物勘探管理，規(guī)范土地文物勘探工作程序，有效保護地下文物資源，確保土地開發(fā)利用與文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目用地涉及的文物勘探管理活動。（三）基本原則1.保護為主原則將文物保護放在首位，在土地開發(fā)利用過程中，盡最大可能減少對地下文物的破壞，確保文物安全。2.科學(xué)勘探原則采用科學(xué)的勘探方法和技術(shù)手段，準確查明地下文物分布情況，為文物保護和土地利用提供科學(xué)依據(jù)。3.依法管理原則嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)開展土地文勘管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、管理職責(zé)（一）文物行政部門職責(zé)1.鄭州市文物行政部門負責(zé)全市土地文勘工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。2.制定土地文勘工作規(guī)劃、年度計劃和技術(shù)規(guī)范。3.組織開展重點區(qū)域、重大建設(shè)項目的文物勘探工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。4.負責(zé)文物勘探單位資質(zhì)審核和管理。5.對違反文物勘探管理規(guī)定的行為進行查處。（二）建設(shè)單位職責(zé)1.在辦理建設(shè)項目用地手續(xù)前，按照規(guī)定向文物行政部門申請文物勘探。2.提供建設(shè)項目相關(guān)資料，協(xié)助文物勘探單位開展工作。3.按照文物行政部門的要求，落實文物保護措施，承擔(dān)因建設(shè)活動對文物造成影響的相關(guān)責(zé)任。（三）文物勘探單位職責(zé)1.具備相應(yīng)的文物勘探資質(zhì)，按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的文物勘探項目。2.嚴格遵守文物勘探技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，確保勘探工作質(zhì)量。3.編制文物勘探報告，對勘探結(jié)果的真實性和準確性負責(zé)。4.配合文物行政部門做好文物保護相關(guān)工作。三、文物勘探程序（一）申請建設(shè)單位在向自然資源和規(guī)劃部門申請建設(shè)項目用地預(yù)審前，應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級文物行政部門提交文物勘探申請，并提供以下材料：1.建設(shè)項目立項批準文件或備案證明。2.建設(shè)項目用地范圍的地形圖、地理位置圖等相關(guān)圖紙資料。3.其他需要提供的材料。（二）受理縣級文物行政部門收到建設(shè)單位的文物勘探申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。對符合要求的申請，予以受理，并出具受理通知書；對不符合要求的申請，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位需要補充或更正的材料。（三）委托勘探文物行政部門受理申請后，根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)等情況，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的文物勘探單位進行勘探工作。文物勘探單位應(yīng)當(dāng)與文物行政部門簽訂勘探委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）勘探實施文物勘探單位按照勘探委托合同的要求，組織專業(yè)技術(shù)人員開展文物勘探工作?？碧焦ぷ鲬?yīng)當(dāng)遵循以下要求：1.根據(jù)建設(shè)項目用地范圍，合理確定勘探區(qū)域和勘探點密度。2.采用考古調(diào)查、勘探等方法，查明地下文物分布情況。3.對發(fā)現(xiàn)的文物遺跡進行詳細記錄、測繪和拍照，必要時進行取樣分析。4.勘探過程中發(fā)現(xiàn)重要文物或文物線索的，應(yīng)當(dāng)立即停止勘探，并及時報告文物行政部門。（五）報告編制與提交文物勘探工作結(jié)束后，文物勘探單位應(yīng)當(dāng)編制文物勘探報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括勘探工作概況、勘探結(jié)果、文物遺跡分布情況及保護建議等。文物勘探報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人簽字，并加蓋文物勘探單位公章后，提交給文物行政部門。（六）報告審查文物行政部門收到文物勘探報告后，應(yīng)當(dāng)組織專家對報告進行審查。審查內(nèi)容包括勘探工作程序是否合規(guī)、勘探方法是否科學(xué)、勘探結(jié)果是否準確、文物保護建議是否合理等。專家審查意見作為文物行政部門作出審批決定的重要依據(jù)。（七）審批文物行政部門根據(jù)專家審查意見，對文物勘探報告進行審批。對符合要求的，出具文物勘探意見書；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求文物勘探單位補充勘探或重新編制報告。建設(shè)單位憑文物勘探意見書辦理建設(shè)項目用地相關(guān)手續(xù)。四、文物保護措施（一）一般性保護措施1.在文物勘探過程中，發(fā)現(xiàn)的文物遺跡應(yīng)當(dāng)采取臨時性保護措施，如設(shè)置圍擋、標識等，防止文物受到破壞或損毀。2.對勘探過程中發(fā)現(xiàn)的文物，應(yīng)當(dāng)及時移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T指定的文物收藏單位收藏保管，嚴禁任何單位和個人私自占有、買賣或損毀文物。（二）特殊情況保護措施1.建設(shè)項目用地范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)重要文物或文物群的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織專業(yè)力量進行搶救性發(fā)掘。在發(fā)掘期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)建設(shè)活動，并配合做好文物保護工作。2.因建設(shè)項目確需對文物進行遷移、拆除或異地保護的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的審批手續(xù)，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)文物遷移、拆除或保護工作。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對土地文勘工作的日常監(jiān)督檢查，定期對文物勘探單位的工作質(zhì)量、資質(zhì)情況等進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。（二）專項檢查文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，適時組織開展土地文勘專項檢查。專項檢查內(nèi)容包括建設(shè)單位文物勘探申請辦理情況、文物勘探單位工作開展情況、文物保護措施落實情況等。對違反規(guī)定的單位和個人，依法予以嚴肅處理。（三）投訴舉報處理文物行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對土地文勘工作中違法行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未按照規(guī)定申請文物勘探擅自開工建設(shè)的，由文物行政部門責(zé)令停止施工，限期改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。2.建設(shè)單位在文物勘探過程中，故意阻撓、破壞勘探工作，或者未按照文物行政部門的要求落實文物保護措施的，由文物行政部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）文物勘探單位法律責(zé)任1.文物勘探單位超越資質(zhì)等級范圍承擔(dān)文物勘探項目的，由文物行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。2.文物勘探單位在勘探工作中違反技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，導(dǎo)致勘探結(jié)果不準確，或者隱瞞、虛報文物勘探情況的，由文物行政部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。3.文物勘探單位將勘探項目轉(zhuǎn)包或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，由文物行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。（三）其他法律責(zé)任1.對在土地文勘管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的文物行政部門工作人員，依法給