鐘樓區(qū)資產(chǎn)管理辦法規(guī)定總則制定目的為了加強鐘樓區(qū)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于鐘樓區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的組織（以下統(tǒng)稱各單位）。基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則：各單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，根據(jù)資產(chǎn)存量狀況編制資產(chǎn)配置預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算配置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效銜接。2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合原則：各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的工作機制，加強財務(wù)核算與資產(chǎn)管理的相互監(jiān)督，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。3.實物管理與價值管理相結(jié)合原則：各單位應(yīng)當(dāng)在加強實物管理的同時，注重資產(chǎn)的價值管理，定期對資產(chǎn)進行清查盤點，及時反映資產(chǎn)的增減變動情況，確保資產(chǎn)價值真實準(zhǔn)確。管理職責(zé)1.財政部門職責(zé)：負責(zé)制定全區(qū)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；負責(zé)會同有關(guān)部門審核、匯總編制全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置等預(yù)算草案；負責(zé)組織全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查等工作；負責(zé)對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運行工作。2.主管部門職責(zé)：負責(zé)制定本部門所屬單位資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；負責(zé)審核本部門所屬單位資產(chǎn)配置、處置等事項，按規(guī)定權(quán)限報財政部門審批；負責(zé)組織本部門所屬單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查等工作；負責(zé)對本部門所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本部門所屬單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運行工作。3.各單位職責(zé)：負責(zé)本單位資產(chǎn)管理的具體工作，制定本單位資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；負責(zé)本單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的申請、審核和報批工作；負責(zé)本單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查等工作；負責(zé)本單位國有資產(chǎn)收益的上繳和管理工作；負責(zé)本單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行工作；負責(zé)對本單位所屬單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。資產(chǎn)配置配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度：各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定配置資產(chǎn)，不得違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置資產(chǎn)。2.與履行職能需要相適應(yīng)：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位履行職能的需要，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)能夠滿足工作需要。3.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制：各單位應(yīng)當(dāng)堅持勤儉節(jié)約的原則，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置，避免資產(chǎn)閑置和浪費。配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本區(qū)實際情況，制定全區(qū)行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格限額、技術(shù)參數(shù)等要求。各單位應(yīng)當(dāng)按照通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：對于有特殊配置要求的專用資產(chǎn)，財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本區(qū)實際情況，制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。各單位應(yīng)當(dāng)按照專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。配置程序1.編制資產(chǎn)配置計劃：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位履行職能的需要和資產(chǎn)存量狀況，編制年度資產(chǎn)配置計劃。資產(chǎn)配置計劃應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、型號、購置時間、資金來源等內(nèi)容。2.審核資產(chǎn)配置計劃：主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門所屬單位編制的資產(chǎn)配置計劃進行審核，審核同意后報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的資產(chǎn)配置計劃進行審核，審核同意后下達資產(chǎn)配置批復(fù)文件。3.購置資產(chǎn)：各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達的資產(chǎn)配置批復(fù)文件購置資產(chǎn)。購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)使用使用原則1.安全完整原則：各單位應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)被盜、被搶、被損壞等情況的發(fā)生。2.合理使用原則：各單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)的性能和用途合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，避免資產(chǎn)閑置和浪費。3.規(guī)范管理原則：各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資產(chǎn)使用的合法性、合規(guī)性。使用管理1.建立資產(chǎn)使用臺賬：各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用臺賬，詳細記錄資產(chǎn)的購置時間、名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、使用部門、使用人等信息，確保資產(chǎn)使用情況清晰可查。2.明確資產(chǎn)使用責(zé)任：各單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用部門和使用人的責(zé)任，確保資產(chǎn)使用安全、合理、有效。資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)資產(chǎn)的日常管理和維護，資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)的用途和性能。3.加強資產(chǎn)維護保養(yǎng)：各單位應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，定期對資產(chǎn)進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)處于良好的運行狀態(tài)。對于大型、貴重資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)制定專門的維護保養(yǎng)計劃，并嚴(yán)格按照計劃進行維護保養(yǎng)。4.規(guī)范資產(chǎn)出租出借：各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為。資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位不得擅自出租出借資產(chǎn)。資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。資產(chǎn)處置處置原則1.依法依規(guī)原則：各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定處置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)處置行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)處置公開制度，將資產(chǎn)處置的有關(guān)信息公開披露，接受社會監(jiān)督。3.注重實效原則：各單位應(yīng)當(dāng)注重資產(chǎn)處置的實效，及時、妥善地處置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置和浪費。處置范圍1.閑置資產(chǎn)：指已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或者因技術(shù)進步等原因，已被淘汰且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)。2.報廢資產(chǎn)：指已達到規(guī)定使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或者因技術(shù)進步等原因，已被淘汰且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)。3.盤虧資產(chǎn)：指經(jīng)過清查盤點后，發(fā)現(xiàn)實際資產(chǎn)數(shù)量少于賬面資產(chǎn)數(shù)量的資產(chǎn)。4.呆賬資產(chǎn)：指因債務(wù)人破產(chǎn)、死亡等原因，確實無法收回的應(yīng)收款項。5.其他需要處置的資產(chǎn)：指除上述資產(chǎn)以外，其他需要處置的資產(chǎn)。處置方式1.無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）：指在不改變資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，將資產(chǎn)從一個單位無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）到另一個單位的行為。2.出售：指將資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人的行為。3.出讓：指將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等在一定期限內(nèi)出讓給其他單位或個人的行為。4.報廢：指對已達到規(guī)定使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或者因技術(shù)進步等原因，已被淘汰且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行報廢處理的行為。5.報損：指對盤虧、呆賬等資產(chǎn)進行報損處理的行為。6.捐贈：指將資產(chǎn)無償捐贈給其他單位或個人的行為。處置程序1.提出申請：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置的實際情況，提出資產(chǎn)處置申請。資產(chǎn)處置申請應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、購置時間、賬面價值、處置原因、處置方式等內(nèi)容。2.審核審批：主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門所屬單位提出的資產(chǎn)處置申請進行審核，審核同意后報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的資產(chǎn)處置申請進行審核，審核同意后下達資產(chǎn)處置批復(fù)文件。3.組織實施：各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達的資產(chǎn)處置批復(fù)文件組織實施資產(chǎn)處置工作。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于需要進行評估的資產(chǎn)處置項目，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。4.資產(chǎn)核銷：各單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)處置完成后，及時辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，調(diào)整資產(chǎn)賬目，確保資產(chǎn)賬實相符。資產(chǎn)清查清查范圍1.行政事業(yè)單位：包括各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的組織。2.國有企業(yè)：包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)以及其他國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位。清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查：對各單位的資產(chǎn)進行全面清查，核實資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、型號等信息，確保資產(chǎn)數(shù)量準(zhǔn)確無誤。2.資產(chǎn)價值清查：對各單位的資產(chǎn)進行全面清查，核實資產(chǎn)的賬面價值、評估價值、市場價值等信息，確保資產(chǎn)價值真實準(zhǔn)確。3.資產(chǎn)使用情況清查：對各單位的資產(chǎn)使用情況進行全面清查，核實資產(chǎn)的使用部門、使用人、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)使用情況清晰可查。4.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查：對各單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況進行全面清查，核實資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)證書等信息，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰明確。清查程序1.制定清查方案：財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本區(qū)實際情況，制定全區(qū)資產(chǎn)清查方案，明確資產(chǎn)清查的范圍、內(nèi)容、程序、時間要求等。2.組織清查實施：各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門制定的資產(chǎn)清查方案組織實施資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查工作可以由各單位自行組織實施，也可以委托社會中介機構(gòu)進行審計。3.報送清查結(jié)果：各單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)清查工作完成后，及時將資產(chǎn)清查結(jié)果報送主管部門。主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門所屬單位報送的資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核，審核同意后報財政部門。4.審核批復(fù)清查結(jié)果：財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核，審核同意后下達資產(chǎn)清查批復(fù)文件。各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達的資產(chǎn)清查批復(fù)文件進行賬務(wù)調(diào)整和資產(chǎn)處置等工作。資產(chǎn)評估評估范圍1.資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換：指將資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等方式進行處置的行為。2.以非貨幣性資產(chǎn)對外投資：指以非貨幣性資產(chǎn)（如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等）對外投資的行為。3.資產(chǎn)抵押、擔(dān)保：指將資產(chǎn)作為抵押物或擔(dān)保物進行抵押、擔(dān)保的行為。4.企業(yè)重組、改制：指企業(yè)進行重組、改制等行為。5.其他需要進行資產(chǎn)評估的事項：指除上述事項以外，其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。評估機構(gòu)選擇1.資質(zhì)要求：各單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書，并且具有良好的信譽和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。2.選擇方式：各單位可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)。在選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)、信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等因素，確保選擇的資產(chǎn)評估機構(gòu)能夠滿足工作需要。評估程序1.簽訂委托合同：各單位應(yīng)當(dāng)與選定的資產(chǎn)評估機構(gòu)簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。委托合同應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)評估的目的、范圍、基準(zhǔn)日、評估方法、評估費用、報告提交時間等內(nèi)容。2.資產(chǎn)清查核實：資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被評估資產(chǎn)進行清查核實，收集相關(guān)資料，了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，為資產(chǎn)評估提供依據(jù)。3.評定估算：資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)清查核實的結(jié)果，選擇合適的評估方法，對被評估資產(chǎn)進行評定估算，確定資產(chǎn)的評估價值。4.出具評估報告：資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評定估算完成后，及時出具資產(chǎn)評估報告。資產(chǎn)評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估目的、評估范圍、評估基準(zhǔn)日、評估方法、評估結(jié)論、特別事項說明等內(nèi)容。5.審核備案：各單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告進行審核，審核同意后報財政部門備案。財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位報送的資產(chǎn)評估報告進行審核，審核同意后予以備案。資產(chǎn)收益管理收益范圍1.資產(chǎn)出租出借收入：指各單位將資產(chǎn)出租出借所取得的收入。2.資產(chǎn)處置收入：指各單位將資產(chǎn)處置所取得的收入。3.資產(chǎn)經(jīng)營收入：指各單位利用資產(chǎn)進行經(jīng)營活動所取得的收入。4.其他資產(chǎn)收益：指除上述資產(chǎn)收益以外，其他資產(chǎn)收益。收益管理1.收入上繳：各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將資產(chǎn)收益上繳國庫，實行收支兩條線管理。資產(chǎn)收益上繳的具體辦法由財政部門會同有關(guān)部門制定。2.使用管理：資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用，主要用于彌補單位經(jīng)費不足、改善辦公條件、開展公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益使用的具體辦法由財政部門會同有關(guān)部門制定。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.財政部門：負責(zé)對全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。2.主管部門：負責(zé)對本部門所屬單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。3.審計部門：負責(zé)對全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資產(chǎn)配置情況：檢查各單位是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置資產(chǎn)的情況。2.資產(chǎn)使用情況：檢查各單位是否按照規(guī)定使用資產(chǎn)，是否存在資產(chǎn)閑置、浪費、擅自改變資產(chǎn)用途等情況。3.資產(chǎn)處置情況：檢查各單位是否按照規(guī)定的程序處置資產(chǎn)，是否存在資產(chǎn)處置不規(guī)范、資產(chǎn)流失等情況。4.資產(chǎn)清查情況：檢查各單位是否按照規(guī)定進行資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查結(jié)果是否真實準(zhǔn)確。5.資產(chǎn)評估情況：檢查各單位是否按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估機構(gòu)的選擇是否符合要求，資產(chǎn)評估報告是否真實準(zhǔn)確。6.資產(chǎn)收益管理情況：檢查各單位是否按照規(guī)定上繳資產(chǎn)收益，資產(chǎn)收益的使用是否符合要求。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財政部門會同有關(guān)部門定期對全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行檢查。2.專項檢查：財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)工作需要，對全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的某一特定事項進行專項檢查。3.日常監(jiān)督：主管部門和各單位應(yīng)當(dāng)建立健