水利水電工程安全生產(chǎn)管理導(dǎo)則第一章水利水電工程安全生產(chǎn)管理導(dǎo)則概述

1.指導(dǎo)思想與基本原則

水利水電工程的安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點，以強化風(fēng)險管控和隱患排查治理為手段，以提升安全生產(chǎn)管理水平為目標(biāo)。在管理過程中，要遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、依法管理、綜合治理的原則，確保工程建設(shè)和運行的安全可靠。

2.適用范圍

本導(dǎo)則適用于各類水利水電工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行管理等各個階段和各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作。無論是大型水電站、中小型水庫，還是灌溉、防洪等綜合利用工程，都必須嚴(yán)格執(zhí)行本導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定，確保安全生產(chǎn)管理的全面性和系統(tǒng)性。

3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與職責(zé)

水利水電工程應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確各級安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)和權(quán)限。項目法人（建設(shè)單位）是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程安全生產(chǎn)的全面管理工作；施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理；監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)理部門，對施工單位的安全生產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)；運行管理單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)工程運行期間的安全生產(chǎn)管理工作。各級安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

4.安全生產(chǎn)管理制度體系

水利水電工程應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度等。各項制度應(yīng)明確具體內(nèi)容、責(zé)任主體、實施程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保制度的可操作性和實效性。同時，要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。

5.安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

水利水電工程建設(shè)和運行過程中，存在多種安全風(fēng)險，如高處作業(yè)、起重吊裝、有限空間作業(yè)、水下作業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害等。應(yīng)建立健全風(fēng)險管控機制，對各類安全風(fēng)險進行識別、評估和管控。通過制定風(fēng)險管控措施、落實風(fēng)險管控責(zé)任、加強風(fēng)險管控檢查，有效降低安全風(fēng)險等級，確保工程建設(shè)和運行的安全。

第二章水利水電工程安全生產(chǎn)管理的組織保障

1.安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)

每個水利水電工程項目都要建立一個清晰的安全管理組織架構(gòu)。這個架構(gòu)得從項目法人（也就是建設(shè)單位）開始，他是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，下面要設(shè)立一個專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組由項目法人主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)整個項目的安全生產(chǎn)決策和指揮。在項目建設(shè)的各個參與方中，比如施工單位、監(jiān)理單位，都要按照自己的職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，并且要明確每個部門、每個崗位的安全職責(zé)。這樣一來，從上到下，每個人都知道自己在安全生產(chǎn)中要負(fù)什么責(zé)任，避免了責(zé)任不清、互相推諉的情況發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)管理人員配備與職責(zé)

安全生產(chǎn)管理光有組織架構(gòu)還不行，關(guān)鍵還得有人來負(fù)責(zé)。施工單位作為直接作業(yè)單位，一定要配備足夠數(shù)量并且符合資質(zhì)要求的專職安全生產(chǎn)管理人員。這些人員不能身兼數(shù)職，要專心致志地做好安全管理工作。他們的職責(zé)包括：編制安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進行安全教育培訓(xùn)，組織安全檢查，排查安全隱患，監(jiān)督安全措施落實，參與事故應(yīng)急救援等等。項目法人也要配備相應(yīng)的安全管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個項目的安全生產(chǎn)管理工作。監(jiān)理單位也要配備足夠數(shù)量的總監(jiān)理工程師和專兼職安全監(jiān)理人員，對施工單位的安全生產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督和檢查。所有安全生產(chǎn)管理人員都要經(jīng)過專門的培訓(xùn)，考試合格后才能上崗，并且要定期進行繼續(xù)教育，不斷提高安全管理的水平和能力。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的核心，也是最重要的制度。這個責(zé)任制要求把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一個崗位、每一個人頭上。項目法人要對整個項目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，施工單位要對自己承包的工程安全負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位要對施工單位的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)。在每一個部門、每一個班組、每一個崗位，都要明確具體的安全生產(chǎn)職責(zé)，并且要寫下來，讓大家知道。更重要的是，要定期檢查責(zé)任制的落實情況，看大家是否按照職責(zé)要求去履行了安全生產(chǎn)的責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實、執(zhí)行不到位的情況，要及時糾正，并且要進行相應(yīng)的處理，這樣才能真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是提高everyone安全意識和安全技能的重要手段。水利水電工程建設(shè)和運行過程中，涉及的技術(shù)和工種很多，安全風(fēng)險也比較高，所以必須對所有參與工程的人員進行安全教育培訓(xùn)。這個培訓(xùn)要貫穿于工程建設(shè)的整個生命周期，包括項目前期、施工期間和運行期間。新員工上崗前必須進行三級安全教育，也就是公司級、項目部級、班組級的培訓(xùn)，合格后才能上崗。在施工過程中，還要定期進行安全教育培訓(xùn)，特別是針對一些特殊作業(yè)，比如高處作業(yè)、起重吊裝、有限空間作業(yè)等，要進行專門的培訓(xùn)和考核。運行管理單位也要對運行人員進行安全教育培訓(xùn)，確保他們掌握必要的安全生產(chǎn)知識和技能，能夠安全地操作和管理工程。通過經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，可以提高everyone的安全意識，掌握安全操作技能，從而有效預(yù)防事故的發(fā)生。

第三章水利水電工程安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

1.施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施

在水利水電工程施工現(xiàn)場，安全防護設(shè)施是保護工人生命安全的第一道防線。首先，在高處作業(yè)區(qū)域，比如壩體施工平臺、基坑邊緣、腳手架等地方，必須設(shè)置牢固的安全防護欄桿和擋腳板，還要在必要時設(shè)置安全網(wǎng)，防止人員墜落。對于基坑開挖、隧道掘進等作業(yè)，要隨時注意邊坡和圍巖的穩(wěn)定情況，做好支護和排水，防止坍塌事故發(fā)生。在起重吊裝作業(yè)區(qū)域，要設(shè)置明顯的警戒標(biāo)志，并且要有專人指揮，確保吊裝安全。對于臨時用電，要按照規(guī)定設(shè)置配電箱，線路要規(guī)范敷設(shè)，并且要安裝漏電保護器，防止觸電事故。施工現(xiàn)場的道路、通道要平整暢通，夜間要有足夠的照明，方便工人安全通行。所有安全防護設(shè)施都要定期檢查，確保完好有效，如果發(fā)現(xiàn)損壞或者缺失，要及時修復(fù)或者更換。這些都是最基本的要求，一定要認(rèn)真落實，不能有絲毫馬虎。

2.重大危險源辨識與管控

水利水電工程施工現(xiàn)場存在很多重大危險源，比如大型起重機械、高邊坡、深基坑、大型土石方開挖、爆破作業(yè)等等。這些危險源如果管理不當(dāng)，很容易發(fā)生群死群傷事故。因此，首先要對這些危險源進行全面的辨識，弄清楚有哪些是重大危險源，它們分布在哪些地方，存在哪些風(fēng)險。然后要對每一個重大危險源進行詳細(xì)的評估，分析可能發(fā)生的事故類型、后果以及發(fā)生的可能性。評估完成后，要制定針對性的管控措施，比如對大型起重機械，要制定詳細(xì)的操作規(guī)程，并且要定期進行檢查和維護；對高邊坡，要設(shè)置監(jiān)測系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)變形超過預(yù)警值，就要立即采取應(yīng)急措施；對爆破作業(yè)，要制定周密的爆破方案，并且要設(shè)置安全警戒區(qū)域，確保人員安全。這些管控措施要落實到具體的責(zé)任人，并且要定期進行檢查，確保措施得到有效執(zhí)行。

3.作業(yè)環(huán)境安全管理

施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境對工人的安全有很大影響。比如，施工現(xiàn)場的粉塵、噪音、振動等有害因素，如果長期接觸，會損害工人的身體健康。因此，要采取措施對這些有害因素進行控制。對于粉塵作業(yè)，比如開挖、爆破、石料加工等，要采取灑水、覆蓋、密閉等措施，降低粉塵濃度。對于噪音作業(yè)，比如打樁、爆破等，要盡量采用低噪音設(shè)備，并且要在作業(yè)時設(shè)置隔音屏障，減少噪音對周圍環(huán)境和工人的影響。對于振動作業(yè)，比如打樁，要采用減振措施，保護工人身體健康。施工現(xiàn)場還要注意防暑降溫、防寒保暖工作，在夏季要提供清涼飲料，做好降溫措施；在冬季要提供保暖衣物，做好取暖措施。此外，施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施，比如宿舍、食堂、廁所等，也要符合安全衛(wèi)生要求，定期進行消毒，保證工人生活環(huán)境的衛(wèi)生安全。

4.有限空間作業(yè)安全管理

水利水電工程施工中，經(jīng)常需要進行有限空間作業(yè)，比如清理隧洞、檢查管道、下水道疏通等。有限空間通常是指封閉或者半封閉的空間，比如涵洞、管道、池窖、隧洞等，這些空間往往存在缺氧、有毒有害氣體、窒息等風(fēng)險。因此，進行有限空間作業(yè)前，必須制定專項方案，并且要經(jīng)過嚴(yán)格的審批。作業(yè)前要對有限空間進行檢測，確認(rèn)里面沒有有毒有害氣體，氧氣濃度正常，并且要設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)，隨時監(jiān)測空間內(nèi)的氣體濃度和氧含量。作業(yè)時，要安排專人在外面進行監(jiān)護，并且要準(zhǔn)備好應(yīng)急救援器材，比如呼吸器、救援繩索等。作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，掌握有限空間作業(yè)的安全知識和技能，并且要佩戴好個人防護用品，比如安全帶、呼吸器等。作業(yè)過程中，要隨時觀察空間內(nèi)的狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要立即停止作業(yè)，并且進行救援。這些都是為了確保有限空間作業(yè)的安全，防止發(fā)生意外事故。

第四章水利水電工程安全生產(chǎn)隱患排查與治理

1.隱患排查的范圍與方法

在水利水電工程施工現(xiàn)場，隱患排查是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。隱患排查的范圍要全面，既要包括施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等硬件方面，也要包括安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、人員安全意識等軟件方面。排查的范圍要覆蓋工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，包括土石方開挖、混凝土澆筑、金屬結(jié)構(gòu)安裝、機電調(diào)試等等。隱患排查的方法要多樣，可以采用定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種方式。定期檢查要每天、每周、每月都進行，由項目部的安全管理人員負(fù)責(zé)；專項檢查要針對一些特定的作業(yè)或者設(shè)備，比如對大型起重機械、高邊坡、基坑等進行專項檢查，由專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)；季節(jié)性檢查要結(jié)合季節(jié)特點，比如夏季要檢查防汛措施，冬季要檢查防寒保暖措施；節(jié)假日檢查要在節(jié)假日前后進行，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)。除了這些，還可以采用現(xiàn)場巡查、安全巡查、暗訪抽查等方式進行隱患排查?？傊?，隱患排查要覆蓋所有地方、所有環(huán)節(jié)、所有人員，不留死角。

2.隱患分級與登記建檔

排查出來的隱患不能簡單地分個類別就完事了，要根據(jù)隱患的危險程度和可能造成的后果進行分級，這樣才能明確處理的優(yōu)先級。一般可以把隱患分為重大隱患、較大隱患、一般隱患三個等級。重大隱患就是那些可能造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失的隱患，比如大型設(shè)備失靈、高邊坡失穩(wěn)、基坑坍塌等；較大隱患就是那些可能造成人員輕傷或者一定經(jīng)濟損失的隱患，比如安全防護設(shè)施損壞、腳手架不穩(wěn)固等；一般隱患就是那些可能造成輕微傷害或者輕微經(jīng)濟損失的隱患，比如安全警示標(biāo)志缺失、工器具擺放不整齊等。對于排查出來的隱患，要建立臺賬，進行登記建檔。臺賬里要記錄隱患的具體情況，比如隱患的位置、描述、等級、發(fā)現(xiàn)時間、責(zé)任單位、整改措施、整改責(zé)任人、整改完成時間等等。通過登記建檔，可以清晰地掌握隱患的處理進度，確保所有隱患都得到及時有效的處理。

3.隱患治理的落實與驗證

隱患排查出來之后，關(guān)鍵是要落實治理措施，確保隱患得到有效處理。隱患治理要遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，也就是哪個單位發(fā)現(xiàn)了隱患，哪個單位就要負(fù)責(zé)治理。對于一般隱患，責(zé)任單位要立即組織人員進行整改，整改完成后要經(jīng)過安全管理人員驗收合格；對于較大隱患，責(zé)任單位要制定整改方案，報項目法人審批后實施，整改完成后要經(jīng)過項目法人組織相關(guān)單位進行驗收；對于重大隱患，責(zé)任單位要制定專項治理方案，報上級主管部門審批后實施，整改完成后要經(jīng)過上級主管部門組織相關(guān)單位進行驗收。在隱患治理過程中，要落實整改責(zé)任人，明確整改目標(biāo)和完成時間，并且要投入必要的資源，確保整改措施得到有效落實。整改完成后，還要進行驗證，確認(rèn)隱患確實已經(jīng)消除，不會再次發(fā)生事故。驗證可以采用現(xiàn)場檢查、測試、檢測等方式進行，驗證合格后要進行銷項，否則要繼續(xù)整改，直到隱患徹底消除。

4.隱患治理的持續(xù)改進

隱患治理不是一次性的事情，而是一個持續(xù)改進的過程。即使隱患已經(jīng)治理完成，也要定期進行復(fù)查，確保隱患不會再次發(fā)生。復(fù)查要由原來的責(zé)任單位或者項目法人組織進行，復(fù)查的頻率可以根據(jù)隱患的等級來確定，一般隱患可以每月復(fù)查一次，較大隱患可以每季度復(fù)查一次，重大隱患要每半年或者每年復(fù)查一次。復(fù)查時，要仔細(xì)檢查隱患治理的效果，如果發(fā)現(xiàn)隱患有復(fù)發(fā)的跡象，要立即采取措施進行再次整改。同時，還要總結(jié)隱患治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進隱患排查和治理的方法，提高隱患治理的效率和效果。還可以利用信息化手段，建立隱患排查治理的信息管理系統(tǒng)，對隱患進行動態(tài)跟蹤管理，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、驗證、銷項等全過程的信息化管理，提高隱患治理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。通過持續(xù)改進，可以不斷提升水利水電工程的安全生產(chǎn)管理水平，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

第五章水利水電工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

1.安全教育培訓(xùn)的重要性

在水利水電工程建設(shè)中，安全教育培訓(xùn)是一項非常重要的工作，它直接關(guān)系到工人的生命安全和工程的順利進行。你可以把它想象成給工人穿上盔甲、拿起武器。如果沒有經(jīng)過充分的安全教育培訓(xùn)，工人可能不知道哪些操作是危險的，哪些規(guī)程需要遵守，就容易發(fā)生事故，不僅傷到自己，也可能影響到工程進度，甚至造成更大的損失。所以，安全教育培訓(xùn)不是走過場，而是真的要讓大家知道安全生產(chǎn)的重要性，掌握必要的安全知識和技能，能夠自覺遵守安全規(guī)定，這樣就能夠在很大程度上預(yù)防事故的發(fā)生。

2.安全教育培訓(xùn)的對象與內(nèi)容

安全教育培訓(xùn)的對象是所有參與水利水電工程建設(shè)的personnel，包括管理人員、技術(shù)人員、安全人員，當(dāng)然主要是廣大一線的工人。不同崗位的人員，安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容側(cè)重點有所不同。管理人員要重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理知識等，讓他們知道怎么管好安全生產(chǎn)；技術(shù)人員要重點培訓(xùn)安全技術(shù)、設(shè)計方案、風(fēng)險評估等，讓他們知道怎么從技術(shù)角度保證安全；安全人員要重點培訓(xùn)安全檢查、隱患排查、應(yīng)急處置等，讓他們知道怎么具體做好安全工作；一線工人要重點培訓(xùn)崗位操作規(guī)程、安全注意事項、個人防護用品的正確使用、應(yīng)急處置方法等，讓他們知道在實際操作中怎么保證自身安全?？偟膩碚f，培訓(xùn)內(nèi)容要全面，既要包括理論知識，也要包括實際操作；既要包括普遍性的安全知識，也要包括針對本工程、本崗位的特殊安全要求。

3.安全教育培訓(xùn)的方式與方法

安全教育培訓(xùn)的方式要多種多樣，不能光靠講課，那樣效果不好?？梢圆捎谜n堂講授、現(xiàn)場演示、實際操作、案例分析、觀看安全錄像、舉辦安全知識競賽、進行模擬演練等多種方式。比如，對于高處作業(yè)，可以請有經(jīng)驗的老師傅講解操作規(guī)程，然后進行現(xiàn)場示范，最后讓工人實際操作一下，并且要結(jié)合實際發(fā)生的墜落事故案例進行講解，分析原因和教訓(xùn)。對于有限空間作業(yè)，可以組織工人進行進出有限空間的演練，并且要講解如何使用呼吸器、如何進行應(yīng)急救援。還可以利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺，推送安全知識、安全警示信息，讓大家隨時隨地都能學(xué)習(xí)安全知識。總之，培訓(xùn)方式要靈活多樣，生動有趣，要能夠吸引大家的注意力，提高培訓(xùn)效果。

4.安全教育培訓(xùn)的考核與檔案管理

安全教育培訓(xùn)不能只培訓(xùn)不考核，考核是檢驗培訓(xùn)效果的重要手段。培訓(xùn)結(jié)束后，要對參訓(xùn)人員進行考核，考核可以采用筆試、口試、實際操作考核等方式?？己藘?nèi)容要緊扣培訓(xùn)內(nèi)容，主要是檢驗大家是否掌握了應(yīng)該知道的安全知識和技能。對于考核不合格的人員，要進行補訓(xùn)補考，直到合格為止。同時，還要建立安全教育培訓(xùn)檔案，把每個人的培訓(xùn)記錄、考核成績都記下來，作為個人安全資質(zhì)的一部分。這個檔案要專人管理，妥善保存，并且要定期進行檢查。通過考核和檔案管理，可以確保安全教育培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和有效性，督促everyone認(rèn)真參加培訓(xùn)，真正學(xué)到安全知識，提高安全技能。

第六章水利水電工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援

1.應(yīng)急救援體系構(gòu)建

水利水電工程建設(shè)和運行過程中，雖然采取了各種安全措施，但仍然不能完全排除發(fā)生事故的可能性。比如，可能發(fā)生山體滑坡導(dǎo)致基坑坍塌、隧洞涌水導(dǎo)致人員被困、大型設(shè)備突然故障、火災(zāi)、爆炸等。一旦發(fā)生這些事故，如果沒有有效的應(yīng)急救援措施，后果不堪設(shè)想。因此，必須建立完善的應(yīng)急救援體系，這個體系要能夠快速響應(yīng)、有效處置各類突發(fā)事件。首先，要成立應(yīng)急救援組織，由項目法人負(fù)責(zé)，成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作；要設(shè)立應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體指揮和協(xié)調(diào)；還要組建應(yīng)急救援隊伍，包括搶險隊伍、醫(yī)療救護隊伍、消防隊伍、后勤保障隊伍等，這些隊伍要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。其次，要制定應(yīng)急救援預(yù)案，針對可能發(fā)生的各種事故類型，都要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、指揮體系、救援措施、物資保障、信息報告等。最后，要加強應(yīng)急演練，定期組織不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

2.應(yīng)急預(yù)案編制與評審

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援體系的核心，是指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的行動指南。應(yīng)急預(yù)案要針對水利水電工程的具體情況來編制，不能照搬照抄。首先要對工程可能發(fā)生的風(fēng)險進行全面分析，識別出主要的危險源和可能發(fā)生的事故類型；然后要根據(jù)這些事故類型，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，包括人員疏散、傷員救護、搶險處置、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等。應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、信息報告制度、應(yīng)急物資保障等。編制完成后，應(yīng)急預(yù)案要組織專家進行評審，邀請應(yīng)急管理、水工技術(shù)、醫(yī)療急救等方面的專家，對預(yù)案的完整性、可行性、操作性進行評審，提出修改意見；評審?fù)ㄟ^后，要報有關(guān)部門備案。預(yù)案不是一成不變的，要根據(jù)工程進展、風(fēng)險變化等情況，定期進行修訂和完善。

3.應(yīng)急資源配備與管理

應(yīng)急資源是應(yīng)急救援的重要保障，包括應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、經(jīng)費等。應(yīng)急救援隊伍要按照預(yù)案的要求進行組建，并進行必要的培訓(xùn)，確保能夠隨時拉得出、用得上。應(yīng)急救援裝備要配備齊全，并且要定期進行檢查和維護，確保處于良好狀態(tài)。常見的應(yīng)急救援裝備包括個人防護用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、救援工具、消防器材、醫(yī)療急救設(shè)備等。應(yīng)急救援物資要儲備充足，包括食品、飲用水、藥品、帳篷、被服等，這些物資要定點存放，專人管理，并且要定期檢查，確保不會過期或者損壞。應(yīng)急救援經(jīng)費要納入項目預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作有足夠的資金支持。所有應(yīng)急資源都要建立臺賬，進行統(tǒng)一管理，確保在需要的時候能夠及時找到、及時使用。

4.應(yīng)急演練與評估改進

應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案、鍛煉應(yīng)急救援隊伍、提高應(yīng)急響應(yīng)能力的重要途徑。要定期組織開展應(yīng)急演練，演練的頻次和規(guī)模要根據(jù)預(yù)案的要求來確定。演練可以采用桌面推演、模擬演練、實戰(zhàn)演練等方式。桌面推演主要是針對指揮決策能力進行演練；模擬演練主要是利用模型或者計算機模擬事故場景進行演練；實戰(zhàn)演練則是在實際場景中進行演練，檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，要對演練情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出存在的問題和不足，比如預(yù)案是否需要修訂、隊伍的技能是否需要提高、裝備是否需要補充等。評估結(jié)果要形成報告，并且要作為改進應(yīng)急救援工作的依據(jù)。通過不斷的演練和評估改進，可以提高應(yīng)急救援體系的整體效能，確保在真正發(fā)生事故的時候，能夠最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第七章水利水電工程安全生產(chǎn)考核與獎懲

1.安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容與方式

對水利水電工程的安全生產(chǎn)進行考核，就是要看看大家安全生產(chǎn)的工作做得怎么樣，哪些地方做得好，哪些地方還需要改進?？己说膬?nèi)容要全面，既要考核安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況，比如各級管理人員是否履行了安全生產(chǎn)職責(zé)；也要考核安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況，比如是否按照規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患排查治理；還要考核安全生產(chǎn)投入的情況，比如是否按照要求配備了安全防護設(shè)施、應(yīng)急救援物資；最后還要考核安全生產(chǎn)事故的控制情況，比如是否發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，事故原因是什么，處理得怎么樣?？己说姆绞揭惨鄻踊梢圆捎枚ㄆ诳己?、專項考核、隨機抽查等方式。定期考核可以是每季度或者每半年進行一次，由項目法人組織；專項考核可以針對某個具體的方面，比如安全教育培訓(xùn)或者隱患排查治理，進行專項考核；隨機抽查可以隨時進行，不打招呼，目的是為了防止形式主義?？己艘⒅貙嵖儯荒芨阈问街髁x，要真正反映安全生產(chǎn)工作的實際情況。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任追究

考核的目的不僅僅是為了表揚先進，更重要的是要找出問題，督促改進。如果考核發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、措施不到位、發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，就要進行責(zé)任追究。責(zé)任追究要依法依規(guī)進行，要查明事故原因，分清責(zé)任，然后對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。責(zé)任追究的對象要明確，既要追究管理人員的責(zé)任，也要追究一線作業(yè)人員的安全責(zé)任。追究的方式也要多樣化，可以給予批評教育、警告、罰款、降職降級、撤職等處理，對于構(gòu)成犯罪的，還要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。通過責(zé)任追究，可以起到警示教育的作用，讓大家認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，不敢違章指揮、違章作業(yè)，從而有效預(yù)防事故的發(fā)生。

3.安全生產(chǎn)獎勵與激勵

安全生產(chǎn)工作做得好，應(yīng)該給予獎勵，這樣才能激勵大家更加重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)獎勵可以采取多種形式，比如精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合。精神獎勵可以是表彰先進、授予榮譽稱號、頒發(fā)獎狀或者獎牌等；物質(zhì)獎勵可以是發(fā)放獎金、獎品等。獎勵的對象要明確，既要獎勵做出突出貢獻的單位和個人，也要獎勵在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的班組和個人。獎勵要公平公正，要讓大家信服。通過獎勵，可以激發(fā)大家做好安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，不斷提升水利水電工程的安全生產(chǎn)管理水平。

4.安全生產(chǎn)考核結(jié)果運用

安全生產(chǎn)考核的結(jié)果不能僅僅放在那里，要真正運用起來，發(fā)揮它的作用?？己私Y(jié)果要與績效掛鉤，比如可以將考核結(jié)果作為評價單位或者個人工作業(yè)績的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的，可以在績效工資、評優(yōu)評先等方面給予傾斜；考核不合格的，要進行通報批評，并且要責(zé)令限期整改?？己私Y(jié)果還要作為干部選拔任用的重要參考，安全生產(chǎn)工作做得好的，可以作為提拔使用的優(yōu)先考慮對象；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、發(fā)生嚴(yán)重事故的，要取消其提拔資格。通過將考核結(jié)果與這些方面掛鉤，可以真正發(fā)揮考核的指揮棒作用，推動everyone重視安全生產(chǎn)，做好安全生產(chǎn)管理工作。

第八章水利水電工程安全生產(chǎn)信息化管理

1.信息化管理平臺建設(shè)

現(xiàn)在是信息化時代，做安全生產(chǎn)管理光靠紙筆肯定不行，效率太低了，還容易出錯。所以，水利水電工程要建設(shè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺，把安全生產(chǎn)管理的各項工作都放到這個平臺上來做。這個平臺要能連接項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等所有參與方，讓大家都能在上面共享信息、協(xié)同工作。平臺里要包含安全生產(chǎn)管理的各個方面，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員信息、安全教育培訓(xùn)記錄、安全檢查記錄、隱患排查治理記錄、應(yīng)急救援信息等等。平臺要具備數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、預(yù)警、報告等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時采集、自動存儲、智能分析和預(yù)警，并且能夠生成各種安全生產(chǎn)報表，為安全生產(chǎn)管理提供決策支持。建設(shè)這個平臺，就是要利用信息化手段，提高安全生產(chǎn)管理的效率和水平，讓管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

2.安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用

信息化管理平臺要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于有沒有準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)。所以，要加強安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集工作。數(shù)據(jù)采集要覆蓋安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括人員信息、設(shè)備信息、環(huán)境信息、安全行為信息等等。比如，工人上崗前要登記個人信息，并且要進行安全教育培訓(xùn)，這些信息都要錄入平臺；施工現(xiàn)場要安裝攝像頭、傳感器等設(shè)備，實時采集安全狀況數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也要傳到平臺；還要記錄安全檢查、隱患排查治理的情況，這些都要錄入平臺。數(shù)據(jù)采集要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，不能弄虛作假，也不能拖延上報。采集到的數(shù)據(jù)要在平臺上進行應(yīng)用，比如可以利用平臺的數(shù)據(jù)分析功能，對安全生產(chǎn)狀況進行統(tǒng)計分析，找出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)；可以利用平臺的預(yù)警功能，對可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)警，提前采取預(yù)防措施；還可以利用平臺的報告功能，生成各種安全生產(chǎn)報表，為上級主管部門了解安全生產(chǎn)狀況提供依據(jù)。通過數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，可以實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控，提高風(fēng)險防范能力。

3.安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

利用信息化管理平臺，可以對安全生產(chǎn)風(fēng)險進行實時監(jiān)測和預(yù)警，這是信息化管理的重要作用之一。平臺可以接入各種監(jiān)測設(shè)備，比如視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)備運行監(jiān)測等，實時收集施工現(xiàn)場的安全狀況信息。通過平臺的數(shù)據(jù)分析功能，可以對這些信息進行分析，判斷是否存在安全風(fēng)險。如果發(fā)現(xiàn)異常情況，平臺可以自動發(fā)出預(yù)警信息，通知相關(guān)人員及時處理。比如，通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有人違章作業(yè)，平臺可以立即發(fā)出預(yù)警；通過環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有毒氣體濃度超標(biāo)，平臺可以立即發(fā)出預(yù)警；通過設(shè)備運行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障，平臺可以立即發(fā)出預(yù)警。預(yù)警信息可以通過手機短信、微信、平臺彈窗等多種方式發(fā)送，確保相關(guān)人員能夠及時收到預(yù)警信息并采取行動。通過風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，可以變被動應(yīng)對事故為主動預(yù)防事故，有效降低事故發(fā)生的可能性。

4.信息化管理的推廣與保障

水利水電工程安全生產(chǎn)信息化管理是一個系統(tǒng)工程，需要逐步推廣和不斷完善。首先，要加強宣傳培訓(xùn)，讓所有參與工程的人員都認(rèn)識到信息化管理的重要性，并且掌握使用信息化管理平臺的方法。其次，要制定信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，確保信息化的順利實施。還要加強技術(shù)支持，確保信息化管理平臺的穩(wěn)定運行，并且要不斷進行升級完善，增加新的功能。同時，要保障信息化管理的經(jīng)費投入，為信息化建設(shè)提供必要的資金支持。通過不斷推廣和完善信息化管理，可以不斷提高水利水電工程安全生產(chǎn)管理的智能化水平，為工程建設(shè)和運行提供更加可靠的安全保障。

第九章水利水電工程安全生產(chǎn)文化建設(shè)

1.安全文化建設(shè)的意義

水利水電工程安全生產(chǎn)管理，光靠制度、措施、處罰是不夠的，更重要的是要讓大家從心里認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，自覺地遵守安全規(guī)定，這就是安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)，就像是給工程的安全工作注入靈魂，讓安全生產(chǎn)成為everyone的自覺行動。如果大家沒有安全意識，光靠外部的強制，效果是有限的，而且容易反彈。通過安全文化建設(shè)，可以營造一個“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的良好氛圍，讓大家真正把安全放在心上，這樣就能從根本上預(yù)防事故的發(fā)生。安全文化建設(shè)是提升安全生產(chǎn)管理水平的治本之策，對于保障水利水電工程安全順利進行至關(guān)重要。

2.安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容

安全文化建設(shè)不是空喊口號，要有一系列具體的內(nèi)容。首先，要樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全理念，讓大家明白安全是第一位的，要把事故預(yù)防放在首位，并且要綜合運用各種手段來做好安全工作。其次，要培育“尊重生命、關(guān)愛員工”的安全價值觀，讓大家認(rèn)識到每個人的生命都是寶貴的，要關(guān)心愛護每一位員工，不能為了趕工期、追進度而犧牲員工的安全。還要倡導(dǎo)“遵章守紀(jì)、按章操作”的行為準(zhǔn)則，讓大家養(yǎng)成遵守規(guī)章制度、嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行作業(yè)的良好習(xí)慣。此外，還要建立“持續(xù)改進、追求卓越”的安全追求，鼓勵大家不斷改進安全工作，力爭做到最好。通過這些核心內(nèi)容的培育，可以塑造積極向上的安全文化氛圍。

3.安全文化建設(shè)的途徑與方法

安全文化建設(shè)需要通過多種途徑和方法來進行，不能單一枯燥。首先，要加強宣傳教育，利用各種宣傳陣地，比如宣傳欄、網(wǎng)站、微信公眾號、內(nèi)部刊物等，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全知識、事故案例等，提高everyone的安全意識。其次，要開展豐富多彩的安全活動，比如安全生產(chǎn)月活動、安全知識競賽、安全演講比賽、安全承諾簽名等，讓大家在參與中感受安全、認(rèn)同安全。還可以通過樹立安全典型、表彰安全先進、開展安全承諾等方式，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。此外，還要將安全文化建設(shè)與日常管理相結(jié)合，在招聘、培訓(xùn)、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)安全文化的理念，讓安全文化融入到工程管理的方方面面。

4.安全文化建設(shè)的評價與改進

安全文化建設(shè)不是一蹴而就的，需要長期堅持，并且要不斷進行評價和改進。要建立安全文化建設(shè)的評價指標(biāo)體系，對安全文化的建設(shè)情況進行定期評價，比如可以通過問卷調(diào)查、訪談、觀察等方式，了解大家的安全意識、安全行為、對安全工作的滿意度等。評價結(jié)果要作為改進安全文化建設(shè)的依據(jù)，找出安全文化