遼寧公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為加強公墓管理，規(guī)范公墓建設和經營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權益，根據國家有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內公墓的規(guī)劃、建設、經營、管理及相關活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。公墓建設應符合我省城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學確定公墓數量、規(guī)模和布局。2.節(jié)約土地、保護環(huán)境原則。鼓勵采用節(jié)地生態(tài)葬式，推廣深埋、撒散、小型墓等形式，減少土地占用，保護生態(tài)環(huán)境。3.依法管理、規(guī)范服務原則。嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管理，提供優(yōu)質、規(guī)范、便捷的殯葬服務。4.以人為本、公益優(yōu)先原則。充分考慮人民群眾需求，保障基本殯葬服務供給，體現公益性。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.省民政部門會同有關部門根據我省人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制全省公墓建設專項規(guī)劃，報省政府批準后實施。2.市、縣（市、區(qū)）民政部門會同有關部門依據全省公墓建設專項規(guī)劃，結合本地實際，編制本地區(qū)公墓建設規(guī)劃，報同級政府批準，并報上一級民政部門備案。（二）規(guī)劃調整公墓建設規(guī)劃確需調整的，應當按照原審批程序報經批準，并向社會公布。（三）建設審批1.新建公墓應當符合公墓建設規(guī)劃，并按照下列程序辦理審批手續(xù)：建設單位向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提出申請；縣（市、區(qū)）民政部門初審后，報市、縣（市、區(qū)）政府審核；市、縣（市、區(qū)）政府審核同意后，報省民政部門審批。2.省民政部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內作出審批決定。予以批準的，發(fā)給公墓建設許可證；不予批準的，書面說明理由。（四）建設要求1.公墓建設應當嚴格按照批準的規(guī)劃和設計方案進行，不得擅自改變建設內容和標準。2.公墓建設應當符合國家和我省有關建筑、環(huán)保、消防、安全等方面的規(guī)定和標準，確保工程質量和安全。3.公墓應當設置墓區(qū)、骨灰堂、殯儀服務設施等功能區(qū)域，合理布局，方便群眾使用。4.公墓應當配套建設綠化、美化設施，營造良好的生態(tài)環(huán)境。三、經營與管理（一）經營主體1.公墓由政府投資建設的，應當委托具有相應資質的殯葬服務機構經營管理。2.公墓由社會投資建設的，應當依法成立殯葬服務企業(yè)，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)后，方可從事公墓經營活動。（二）經營許可1.從事公墓經營活動的單位，應當向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，經市、縣（市、區(qū)）民政部門審核后，報省民政部門審批。2.省民政部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內作出審批決定。予以批準的，發(fā)給公墓經營許可證；不予批準的，書面說明理由。（三）經營規(guī)范1.公墓經營單位應當按照規(guī)定的收費項目和標準收費，并在顯著位置公示。2.公墓經營單位應當與用戶簽訂書面合同，明確雙方權利義務。3.公墓經營單位應當提供優(yōu)質、規(guī)范、便捷的殯葬服務，不得強制服務、搭售商品。4.公墓經營單位應當建立健全內部管理制度，加強對工作人員的培訓和管理，提高服務水平。（四）公墓維護1.公墓經營單位應當定期對公墓進行維護和管理，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、設施完好。2.公墓經營單位應當按照規(guī)定對墓穴進行綠化、美化，營造良好的景觀效果。3.公墓經營單位應當建立健全墓穴檔案管理制度，妥善保管墓穴檔案資料。（五）監(jiān)督管理1.民政部門應當加強對公墓經營活動的監(jiān)督檢查，定期對公墓的規(guī)劃、建設、經營、管理等情況進行檢查。2.民政部門應當建立健全公墓信息公開制度，定期向社會公布公墓建設、經營、管理等情況，接受社會監(jiān)督。3.財政、價格、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、環(huán)保、工商、稅務等部門應當按照各自職責，依法做好公墓管理的相關工作。四、墓穴管理（一）墓穴使用規(guī)定1.墓穴使用期限一般為[X]年，期滿后可以續(xù)租。2.墓穴不得轉讓、倒賣、傳銷。3.禁止在公墓內建造豪華墓、活人墓。（二）墓穴變更1.用戶因特殊原因需要變更墓穴的，應當向公墓經營單位提出申請，經公墓經營單位同意后，辦理相關手續(xù)。2.墓穴變更應當符合公墓建設規(guī)劃和相關規(guī)定，不得影響其他墓穴的使用。（三）墓穴遷移1.因國家建設、城市規(guī)劃等原因需要遷移墓穴的，公墓經營單位應當按照規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并給予用戶適當補償。2.用戶自愿遷移墓穴的，應當向公墓經營單位提出申請，經公墓經營單位同意后，辦理相關手續(xù)。五、殯葬服務（一）服務內容1.公墓經營單位應當提供遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存、安葬等基本殯葬服務。2.公墓經營單位可以根據用戶需求，提供殯儀策劃、骨灰盒銷售、喪葬用品銷售等延伸服務。（二）服務標準1.公墓經營單位應當按照國家和我省有關殯葬服務標準，提供優(yōu)質、規(guī)范、便捷的服務。2.公墓經營單位應當建立健全服務質量監(jiān)督制度，定期對服務質量進行檢查和評估，及時發(fā)現和解決問題。（三）服務監(jiān)督1.民政部門應當加強對公墓殯葬服務的監(jiān)督檢查，定期對服務質量進行考核評價。2.公墓經營單位應當建立健全服務投訴處理機制，及時處理用戶投訴和舉報。六、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。1.未經批準擅自建設公墓的，由民政部門會同國土資源部門依法予以取締，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。2.未經批準擅自經營公墓的，由民政部門責令停止經營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。3.公墓經營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定的收費項目和標準收費的；未與用戶簽訂書面合同的；強制服務、搭售商品的；未按照規(guī)定對公墓進行維護和管理的。4.違反本辦法規(guī)定，在公墓內建造豪華墓、活人墓的，由民政部門責令限期拆除，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，墓穴轉讓、倒賣、傳銷的，由民政部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所