應(yīng)急管理部基地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)應(yīng)急管理部基地的規(guī)范化管理，提高基地資源利用效率，保障應(yīng)急管理工作的順利開展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于應(yīng)急管理部所屬各類基地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保基地在應(yīng)急管理工作中的安全性，保障人員、設(shè)施及物資的安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)應(yīng)急管理工作需求和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理地規(guī)劃基地布局和功能設(shè)置。3.高效利用原則充分發(fā)揮基地資源的作用，提高資源利用效率，避免閑置浪費(fèi)。4.規(guī)范管理原則建立健全管理制度，規(guī)范基地各項(xiàng)管理工作流程，確保管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二、基地規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.應(yīng)急管理部應(yīng)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理戰(zhàn)略和實(shí)際工作需要，組織編制基地總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確基地的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、空間布局等內(nèi)容。2.總體規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家及利益相關(guān)者的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.基地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.應(yīng)急管理部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。（三）設(shè)計(jì)與施工1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行基地建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并通過有關(guān)部門的審查。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。（四）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向應(yīng)急管理部提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.應(yīng)急管理部組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。三、基地使用管理（一）使用申請(qǐng)1.應(yīng)急管理部?jī)?nèi)部各部門因工作需要使用基地的，應(yīng)提前向基地管理部門提交使用申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括使用時(shí)間、使用范圍、使用人數(shù)等信息。2.基地管理部門對(duì)使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并下達(dá)使用通知。（二）使用安排1.基地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的使用申請(qǐng)，合理安排基地的使用時(shí)間和空間。對(duì)于多個(gè)部門同時(shí)申請(qǐng)使用的情況，應(yīng)按照輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2.在使用過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整使用安排的，基地管理部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，并重新下達(dá)使用通知。（三）使用規(guī)范1.使用部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的使用范圍和要求使用基地，不得擅自改變用途或擴(kuò)大使用范圍。2.使用部門應(yīng)愛護(hù)基地內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，保持基地環(huán)境整潔衛(wèi)生。如因使用不當(dāng)造成設(shè)施設(shè)備損壞或環(huán)境破壞的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3.使用部門在使用基地過程中，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基地的各項(xiàng)管理制度，確保使用安全。四、基地設(shè)施設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備配置1.基地管理部門應(yīng)根據(jù)基地的功能定位和實(shí)際工作需要，合理配置各類設(shè)施設(shè)備。設(shè)施設(shè)備的配置應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.在設(shè)施設(shè)備配置過程中，應(yīng)充分考慮設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和經(jīng)濟(jì)性，確保設(shè)施設(shè)備能夠滿足應(yīng)急管理工作的需求。（二）設(shè)施設(shè)備采購(gòu)1.設(shè)施設(shè)備采購(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。采購(gòu)前，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，選擇具有良好信譽(yù)和資質(zhì)的供應(yīng)商。2.采購(gòu)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行，簽訂采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)合同應(yīng)包括設(shè)施設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。（三）設(shè)施設(shè)備安裝與調(diào)試1.設(shè)施設(shè)備到貨后，采購(gòu)部門應(yīng)及時(shí)通知使用部門和技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，組織安裝調(diào)試工作。2.安裝調(diào)試過程中，技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照安裝調(diào)試說明書進(jìn)行操作，確保設(shè)施設(shè)備安裝牢固、運(yùn)行正常。安裝調(diào)試完成后，應(yīng)進(jìn)行試運(yùn)行，試運(yùn)行時(shí)間不少于規(guī)定期限，以檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的性能和穩(wěn)定性。（四）設(shè)施設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)1.基地管理部門應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人和維護(hù)保養(yǎng)周期。2.維護(hù)保養(yǎng)人員應(yīng)按照維護(hù)保養(yǎng)制度和操作規(guī)程，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障隱患，確保設(shè)施設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.對(duì)于大型、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，應(yīng)制定專項(xiàng)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。（五）設(shè)施設(shè)備更新與報(bào)廢1.隨著應(yīng)急管理工作的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，基地管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新。更新設(shè)施設(shè)備應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。2.對(duì)于已達(dá)到使用年限、損壞嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)或技術(shù)性能落后的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢處理應(yīng)填寫報(bào)廢申請(qǐng)表，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。五、基地安全管理（一）安全制度建設(shè)1.基地管理部門應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程。安全管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.安全管理制度應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其有效性和適應(yīng)性。（二）安全檢查與隱患排查1.基地管理部門應(yīng)定期組織安全檢查和隱患排查工作。安全檢查和隱患排查應(yīng)覆蓋基地的各個(gè)區(qū)域和設(shè)施設(shè)備。2.安全檢查和隱患排查過程中，應(yīng)詳細(xì)記錄檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人和整改期限。整改責(zé)任人應(yīng)按照要求及時(shí)進(jìn)行整改，整改完成后提交整改報(bào)告。3.對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。在隱患整改期間，應(yīng)采取有效的防范措施，確保安全。（三）安全教育培訓(xùn)1.基地管理部門應(yīng)定期組織開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高全體人員的安全意識(shí)和安全技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識(shí)等內(nèi)容。2.新入職人員應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)于特殊工種作業(yè)人員，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。（四）應(yīng)急處置1.基地管理部門應(yīng)制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援工作，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。事故處理應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。六、基地人員管理（一）人員配備1.基地管理部門應(yīng)根據(jù)基地的規(guī)模和工作需要，合理配備管理人員、技術(shù)人員和操作人員。人員配備應(yīng)滿足基地正常運(yùn)行和應(yīng)急管理工作的需求。2.在人員配備過程中，應(yīng)注重人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，選拔具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。（二）人員培訓(xùn)1.基地管理部門應(yīng)定期組織人員培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急管理知識(shí)、設(shè)施設(shè)備操作技能、安全管理知識(shí)等方面。2.鼓勵(lì)人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。（三）人員考核1.基地管理部門應(yīng)建立健全人員考核制度，對(duì)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)等方面進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為人員晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)。2.考核應(yīng)定期進(jìn)行，考核方式可采用自評(píng)、互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給被考核人員，并提出改進(jìn)建議。七、基地財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.基地管理部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制基地年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.年度預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算主要包括財(cái)政撥款、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)出租收入等；支出預(yù)算主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用等。3.預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)應(yīng)急管理部審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.基地管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性和效益性。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。2.經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照審批程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。報(bào)銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，手續(xù)齊全。對(duì)于大額經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)實(shí)行集體決策制度。3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保經(jīng)費(fèi)使用安全。（三）資產(chǎn)管理1.基地管理部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)基地資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。2.定期對(duì)基地資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)于盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對(duì)基地資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，提高資產(chǎn)的使用壽命和使用效益。對(duì)于閑置資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑或處置，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。八、基地信息化管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃1.應(yīng)急管理部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理工作的信息化需求，組織編制基地信息化建設(shè)規(guī)劃。信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。2.信息化建設(shè)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分考慮信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急管理工作的實(shí)際需求，確保規(guī)劃的前瞻性和實(shí)用性。（二）信息系統(tǒng)建設(shè)1.根據(jù)信息化建設(shè)規(guī)劃，組織實(shí)施基地信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)和架構(gòu)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和可靠性。2.信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，應(yīng)注重系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的用戶培訓(xùn)和應(yīng)用推廣，提高信息系統(tǒng)的使用效率和效益。（三）信息資源管理1.建立健全信息資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)基地各類信息資源的采集、整理、存儲(chǔ)、利用等環(huán)節(jié)