孝昌縣資產(chǎn)購置管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)孝昌縣資產(chǎn)購置管理，規(guī)范資產(chǎn)購置行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于孝昌縣各級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他依法設(shè)立的國有資產(chǎn)占有使用單位（以下統(tǒng)稱“各單位”）的資產(chǎn)購置活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保購置行為合法合規(guī)。2.預(yù)算管理原則：資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排和規(guī)定程序進(jìn)行。3.績效導(dǎo)向原則：注重資產(chǎn)購置的績效評估，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。4.公開透明原則：資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光采購，接受社會監(jiān)督。資產(chǎn)購置預(yù)算管理預(yù)算編制1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要，按照國家和地方有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，科學(xué)合理地編制資產(chǎn)購置預(yù)算。2.資產(chǎn)購置預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確購置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、資金來源等內(nèi)容，并與單位年度預(yù)算相銜接。3.對于重大資產(chǎn)購置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目的必要性、可行性和效益性。預(yù)算審批1.資產(chǎn)購置預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照單位內(nèi)部審批程序進(jìn)行審核，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報財政部門審批。2.財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位報送的資產(chǎn)購置預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)財力情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和批復(fù)。3.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。資產(chǎn)購置計(jì)劃管理計(jì)劃編制1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門批復(fù)的資產(chǎn)購置預(yù)算，結(jié)合本單位資產(chǎn)存量狀況和實(shí)際工作需要，編制年度資產(chǎn)購置計(jì)劃。2.資產(chǎn)購置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確購置資產(chǎn)的具體項(xiàng)目、數(shù)量、時間、資金來源等內(nèi)容，并按照輕重緩急進(jìn)行排序。3.對于納入政府采購目錄或達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定編制政府采購計(jì)劃。計(jì)劃審批1.資產(chǎn)購置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照單位內(nèi)部審批程序進(jìn)行審核，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報財政部門備案。2.財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位報送的資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行備案審查，對不符合規(guī)定的計(jì)劃提出修改意見。3.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門備案的資產(chǎn)購置計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自改變計(jì)劃內(nèi)容。如因特殊原因需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新備案。資產(chǎn)購置采購管理采購方式1.資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、金額、采購需求等因素，選擇合適的采購方式。采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。2.對于納入政府采購目錄或達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定選擇采購方式，并在指定的政府采購平臺上進(jìn)行采購。3.對于未納入政府采購目錄且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，可以由單位自行組織采購，但應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。采購程序1.公開招標(biāo)采購程序：采購人編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告。潛在投標(biāo)人報名并獲取招標(biāo)文件。采購人組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂采購合同。2.邀請招標(biāo)采購程序：采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。被邀請供應(yīng)商報名并獲取招標(biāo)文件。采購人組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂采購合同。3.競爭性談判采購程序：采購人成立談判小組，制定談判文件。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判邀請書。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購合同。4.單一來源采購程序：采購人向財政部門提出單一來源采購申請，并說明理由。財政部門審核后，批準(zhǔn)單一來源采購方式。采購人與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定成交價格和合同條款。采購人向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購合同。5.詢價采購程序：采購人成立詢價小組，制定詢價文件。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書。供應(yīng)商響應(yīng)詢價，提供報價文件。詢價小組對供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商。采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購合同。采購合同管理1.采購合同應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、交貨地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定及時支付貨款，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時交付貨物。4.采購合同履行過程中，如發(fā)生變更、解除等情況，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。資產(chǎn)購置驗(yàn)收管理驗(yàn)收組織1.資產(chǎn)購置驗(yàn)收工作由采購人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采購人可以自行組織驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。2.對于重大資產(chǎn)購置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成立由采購人、使用單位、技術(shù)專家等組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容1.資產(chǎn)購置驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格型號、質(zhì)量、性能、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容。2.驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)的購置發(fā)票、合同、說明書、質(zhì)量檢驗(yàn)報告等相關(guān)資料。驗(yàn)收程序1.采購人應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)到貨后及時組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理入賬手續(xù)。2.驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在質(zhì)量問題或與采購合同約定不符的，采購人應(yīng)當(dāng)及時與供應(yīng)商協(xié)商解決。如協(xié)商不成的，可以按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。3.驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)填寫資產(chǎn)購置驗(yàn)收報告，并由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。驗(yàn)收報告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、驗(yàn)收情況等內(nèi)容。資產(chǎn)購置入賬管理入賬依據(jù)1.資產(chǎn)購置入賬應(yīng)當(dāng)以采購合同、發(fā)票、驗(yàn)收報告等相關(guān)資料為依據(jù)。2.對于通過捐贈、調(diào)撥、置換等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，并以評估價值作為入賬依據(jù)。入賬程序1.采購人應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)驗(yàn)收合格后及時辦理入賬手續(xù)，按照財務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。2.資產(chǎn)入賬時應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)的類別、性質(zhì)、用途等進(jìn)行分類核算，建立健全資產(chǎn)臺賬，如實(shí)記錄資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況。資產(chǎn)購置績效管理績效目標(biāo)設(shè)定1.各單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)購置預(yù)算編制和計(jì)劃制定過程中，設(shè)定明確的績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)購置的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象滿意度等內(nèi)容。2.績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)政策要求，與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計(jì)劃相銜接，具有可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性和明確的時間節(jié)點(diǎn)?？冃ПO(jiān)控1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置績效監(jiān)控機(jī)制，對資產(chǎn)購置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。2.績效監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施加以解決，確保資產(chǎn)購置項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。績效評價1.各單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)購置項(xiàng)目完成后，按照規(guī)定開展績效評價工作?？冃гu價應(yīng)當(dāng)以績效目標(biāo)為依據(jù)，對資產(chǎn)購置項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等進(jìn)行全面評價。2.績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為單位以后年度資產(chǎn)購置預(yù)算安排、項(xiàng)目決策和管理改進(jìn)的重要依據(jù)。資產(chǎn)購置監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)購置活動的全過程監(jiān)督。2.單位內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)購置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。外部監(jiān)督1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各單位資產(chǎn)購置活動的監(jiān)督管理，定期對各單位資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序合規(guī)性、驗(yàn)收入賬情況等進(jìn)行檢查。2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對各單位資產(chǎn)購置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)購置管理規(guī)范、高效。法律責(zé)任對單位的處罰1.各單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，追回違規(guī)資金，并按照有關(guān)規(guī)定給予警告、通報批評等處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：未按照規(guī)定編制資產(chǎn)購置預(yù)算或計(jì)劃的；未按照規(guī)定選擇采購方式或采購程序的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收或入賬的；擅自調(diào)整或變更資產(chǎn)購置預(yù)算、計(jì)劃的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.各單位在資產(chǎn)購置活動中存在違反政府采購法律法規(guī)等行為的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰