合肥市財(cái)政管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)合肥市財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政工作有序進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于合肥市各級財(cái)政部門以及使用財(cái)政資金的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”）?；驹瓌t1.依法理財(cái)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法進(jìn)行財(cái)政收支管理，確保財(cái)政活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公開透明原則：財(cái)政信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政管理的公信力。4.績效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，提高資金使用效益，注重結(jié)果導(dǎo)向。財(cái)政收入管理收入范圍財(cái)政收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入以及其他收入。1.稅收收入：按照國家稅收法律法規(guī)規(guī)定征收的各項(xiàng)稅收。2.非稅收入：包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。3.債務(wù)收入：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的政府債券收入以及其他依法舉借的債務(wù)收入。4.其他收入：指除上述收入以外的財(cái)政收入。征收管理1.稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)稅收收入的征收管理，嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)組織稅收收入，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量。2.非稅收入管理部門：負(fù)責(zé)非稅收入的征收管理工作。制定非稅收入征收管理制度和辦法，規(guī)范征收行為。加強(qiáng)對非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督檢查，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國庫。3.債務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)政府債務(wù)的舉借、使用、償還等管理工作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。收入監(jiān)督1.財(cái)政部門：加強(qiáng)對財(cái)政收入征收管理的監(jiān)督檢查，定期開展收入執(zhí)行情況分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中存在的問題。2.審計(jì)部門：依法對財(cái)政收入征收管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。3.監(jiān)察部門：對財(cái)政收入征收管理中存在的違法違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。財(cái)政支出管理支出分類財(cái)政支出分為一般公共服務(wù)支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則：堅(jiān)持量入為出、收支平衡，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，勤儉節(jié)約、講求績效的原則。2.預(yù)算編制方法：按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法編制預(yù)算。3.預(yù)算編制程序：單位申報(bào)：各預(yù)算單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提出年度預(yù)算建議數(shù)，報(bào)主管部門審核。部門審核匯總：主管部門對所屬單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政審核下達(dá)：財(cái)政部門對各部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，結(jié)合本市財(cái)力情況，提出預(yù)算安排意見，報(bào)市政府審定后下達(dá)各部門預(yù)算控制數(shù)。單位編制預(yù)算草案：各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制本單位年度預(yù)算草案，報(bào)主管部門審核。部門編制預(yù)算草案：主管部門對所屬單位預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，編制本部門年度預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政編制預(yù)算草案：財(cái)政部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，編制本市年度預(yù)算草案，報(bào)市政府審定后報(bào)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體：各預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算的具體執(zhí)行。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督全市預(yù)算執(zhí)行工作。2.預(yù)算執(zhí)行要求：各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。財(cái)政部門要及時(shí)足額撥付預(yù)算資金，加強(qiáng)對預(yù)算資金使用的跟蹤管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。支出審批1.審批原則：堅(jiān)持依法依規(guī)、集體決策、公開透明的原則。2.審批程序：各預(yù)算單位根據(jù)本單位財(cái)務(wù)管理制度和審批流程，對各項(xiàng)支出進(jìn)行審核審批。重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并按照規(guī)定報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。財(cái)政部門對預(yù)算單位支出審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的支出不予撥付資金。支出監(jiān)督1.財(cái)政部門：加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督管理，建立健全財(cái)政資金績效評價(jià)制度，對財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評價(jià)。定期開展財(cái)政支出專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。2.審計(jì)部門：依法對財(cái)政支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性。3.監(jiān)察部門：對財(cái)政支出中存在的違法違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。財(cái)政資金績效管理績效目標(biāo)管理1.績效目標(biāo)設(shè)定：各預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門要求設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，并與預(yù)算資金相匹配。2.績效目標(biāo)審核：財(cái)政部門對各預(yù)算單位申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過的績效目標(biāo)作為預(yù)算安排和績效評價(jià)的依據(jù)。績效運(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控主體：財(cái)政部門和各預(yù)算單位負(fù)責(zé)績效運(yùn)行監(jiān)控工作。2.監(jiān)控內(nèi)容：主要監(jiān)控績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益等。3.監(jiān)控方式：通過定期報(bào)送績效運(yùn)行情況報(bào)告、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施予以糾正?？冃гu價(jià)1.評價(jià)主體：財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)政資金績效評價(jià)工作。各預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位財(cái)政資金績效自評工作。2.評價(jià)內(nèi)容：主要評價(jià)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。3.評價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，運(yùn)用成本效益分析、比較法、因素分析法等進(jìn)行評價(jià)。4.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用：績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金管理等的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果好的預(yù)算單位，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的預(yù)算單位，減少或取消其相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算安排，并責(zé)令其整改。財(cái)政監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查內(nèi)容1.財(cái)政法規(guī)政策執(zhí)行情況：檢查各預(yù)算單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)財(cái)政法規(guī)政策。2.財(cái)政收支管理情況：檢查財(cái)政收入征收管理是否規(guī)范，財(cái)政支出是否合規(guī)、有效。3.財(cái)政資金績效管理情況：檢查績效目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控、評價(jià)等工作是否落實(shí)到位。4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況：檢查各預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范。監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門通過日常管理、報(bào)表審核、數(shù)據(jù)比對等方式對預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)財(cái)政管理需要，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，對特定領(lǐng)域、特定項(xiàng)目的財(cái)政管理情況進(jìn)行深入檢查。3.重點(diǎn)檢查：對重點(diǎn)預(yù)算單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。監(jiān)督檢查處理1.責(zé)令整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.行政處罰：對違反財(cái)政法規(guī)政策的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰。3.責(zé)任追究：對因財(cái)政管理不善導(dǎo)致重大損失或不良影響的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任。財(cái)政信息化建設(shè)建設(shè)目標(biāo)建立健全覆蓋全市財(cái)政系統(tǒng)的信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)流程電子化、財(cái)政數(shù)據(jù)集中化、財(cái)政管理智能化，提高財(cái)政管理效率和服務(wù)水平。建設(shè)內(nèi)容1.財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)：建設(shè)涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理等全過程的財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的信息化管理。2.財(cái)政數(shù)據(jù)中心：建立財(cái)政數(shù)據(jù)中心，集中存儲(chǔ)和管理財(cái)政數(shù)據(jù)，為財(cái)政管理決策提供數(shù)據(jù)支持。3.財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建安全可靠的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與各預(yù)算單位之間的信息互聯(lián)互通。4.財(cái)政信息安全體系：建立健全財(cái)政信息安全體系，保障財(cái)政信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)行維護(hù)1.運(yùn)行管理：制定財(cái)政信息化系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，明確系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。2.維護(hù)升級：定期對財(cái)政信息化系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)升級，及時(shí)修復(fù)系統(tǒng)故障，優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)性能。3.安全管理：加強(qiáng)財(cái)政信息安全管理，采取防火墻、入侵檢測、加密等技術(shù)手段，保障財(cái)政信息安全。財(cái)政票據(jù)管理票據(jù)種類財(cái)政票據(jù)包括非稅收入票據(jù)、財(cái)政往來票據(jù)、公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)等。票據(jù)領(lǐng)購1.領(lǐng)購資格：符合條件的預(yù)算單位可以向財(cái)政部門申請領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)。2.領(lǐng)購程序：預(yù)算單位填寫財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購申請表，報(bào)財(cái)政部門審核。審核通過后，領(lǐng)取財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證，并按照規(guī)定領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)。票據(jù)使用1.使用范圍：財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的使用范圍使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開。2.使用要求：預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定填寫票據(jù)，確保票據(jù)內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。票據(jù)保管1.專人負(fù)責(zé)：各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)保管工作，確保票據(jù)安全。2.專柜存放：財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)存放在專柜中，實(shí)行分類存放、專人管理。3.定期盤點(diǎn)：定期對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。票據(jù)核銷1.核銷期限：預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限向財(cái)政部門辦理財(cái)政票據(jù)核銷手續(xù)。2.核銷程序：預(yù)算單位填寫財(cái)政票據(jù)核銷申請表，附已使用的財(cái)政票據(jù)存根聯(lián)，報(bào)財(cái)政部門審核。審核通過后，辦理財(cái)政票據(jù)核銷手續(xù)。財(cái)政內(nèi)部控制內(nèi)部控制目標(biāo)建立健全財(cái)政內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)政管理行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政管理的安全性、規(guī)范性和有效性。內(nèi)部控制原則1.全面性原則：涵蓋財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部控制無死角。2.制衡性原則：各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約。3.適應(yīng)性原則：根據(jù)財(cái)政管理實(shí)際情況和發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整和完善內(nèi)部控制制度。4.成本效益原則：在保證內(nèi)部控制有效性的前提下，合理控制成本，提高工作效率。內(nèi)