開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.行動背景及意義

當前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量不斷增加，安全生產(chǎn)形勢日趨復雜。一些單位安全管理體系不健全、責任落實不到位、隱患排查治理不徹底等問題仍然突出，導致安全事故時有發(fā)生，不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，也影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的具體舉措，是防范化解重大安全風險、提升本質安全水平的必然要求，也是推動企業(yè)高質量發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。

2.行動目標

3.行動范圍

本次行動覆蓋所有類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括但不限于礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、特種設備、燃氣、消防、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、糧食儲備、商貿(mào)、倉儲等行業(yè)領域。重點突出高危行業(yè)企業(yè)，以及規(guī)模較大、風險較高、安全基礎薄弱的企業(yè)。同時，鼓勵各類企業(yè)積極參與，形成全社會共同推進安全管理體系建設的良好氛圍。

4.行動內(nèi)容

（1）健全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任人責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，確保責任落實到每一個崗位、每一個人員。

（2）完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)要根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合自身實際，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并定期修訂完善，確保制度的科學性、針對性和可操作性。

（3）加強安全風險辨識和管控。企業(yè)要定期開展安全風險辨識，建立安全風險清單，制定風險管控措施，并實施分級分類管控，確保風險得到有效控制。

（4）提升隱患排查治理能力。企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查，建立隱患臺賬，明確整改責任人、整改措施和整改時限，確保隱患及時消除。

（5）加強安全教育培訓。企業(yè)要加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高安全意識和技能，確保從業(yè)人員掌握必要的安全知識和操作技能。

（6）推進安全生產(chǎn)標準化建設。企業(yè)要積極參與安全生產(chǎn)標準化建設，按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準，提升安全生產(chǎn)管理水平。

5.行動步驟

（1）動員部署階段。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制定具體實施方案，明確工作目標、任務分工和時間節(jié)點，并組織開展動員部署，確保行動順利開展。

（2）組織實施階段。企業(yè)要按照實施方案，結合自身實際，制定具體的工作計劃，并組織實施。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強指導和服務，幫助企業(yè)解決實際問題。

（3）檢查評估階段。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要定期開展檢查評估，對行動進展情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（4）總結提升階段。行動結束后，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對行動進行全面總結，總結經(jīng)驗，查找不足，提出改進措施，推動安全管理體系建設常態(tài)化、長效化。

6.保障措施

（1）加強組織領導。各級政府要高度重視安全管理體系建設行動，成立專門工作機構，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保行動順利開展。

（2）強化政策支持。各級政府要加大對安全管理體系建設的政策支持力度，鼓勵企業(yè)加大安全投入，提供資金、技術等方面的支持。

（3）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對未按規(guī)定建立安全管理體系的企業(yè)，要依法嚴肅查處，確保行動取得實效。

（4）加強宣傳引導。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳安全管理體系建設的重要意義和先進典型，營造全社會共同推進安全管理體系建設的良好氛圍。

第二章后面直接寫2.的內(nèi)容即可。

1.安全生產(chǎn)責任制具體落實

企業(yè)得把安全生產(chǎn)責任制真正落到實處，不能只是寫在紙上。企業(yè)老板是安全生產(chǎn)的第一責任人，得對整個企業(yè)的安全負總責，不能把責任推給下屬。具體來說，就是要明確每個部門、每個崗位、每個人的安全責任，讓大家知道自己的職責是什么，該怎么做才能保證安全。比如，生產(chǎn)車間主任要對車間的安全負責，安全員要專職負責安全檢查，每個工人也要對自己操作的安全負責。企業(yè)還得定期檢查責任制落實情況，看大家是不是真的在履行自己的安全責任，如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正，該處罰的就得處罰，不能手軟。

2.安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定與執(zhí)行

企業(yè)得根據(jù)自己的實際情況，制定出具體的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度和操作規(guī)程要符合國家的法律法規(guī)和行業(yè)標準，但也要適合企業(yè)自己。比如，礦上得制定礦山的安全生產(chǎn)規(guī)定，建筑工地得制定施工安全規(guī)范，工廠得制定設備操作規(guī)程。制定出來后，還得讓所有員工都知道，并且要嚴格執(zhí)行。不能今天一個樣，明天又一個樣，也不能說一套做一套。比如，規(guī)定工人上班必須戴安全帽，就得真正enforcing，誰不戴就誰罰，不能看情面。只有這樣，才能真正起到安全保護的作用。

3.安全風險辨識與管控的實際操作

企業(yè)得知道自己的哪些地方存在安全風險，然后想辦法把這些風險控制住。這就需要做安全風險辨識。風險辨識不是搞形式，得真正去查，去發(fā)現(xiàn)企業(yè)里可能發(fā)生事故的地方。比如，礦里得看看哪些地方容易發(fā)生瓦斯爆炸，建筑工地得看看哪些地方容易發(fā)生坍塌，工廠得看看哪些地方容易發(fā)生機械傷害。發(fā)現(xiàn)風險后，就得制定控制措施，比如，瓦斯?jié)舛瘸^一定限度就自動停風，工地高處作業(yè)必須系安全帶，機器運轉時旁邊不能站人。這些措施得切實可行，還得定期檢查，看是不是真的有效。

4.隱患排查治理的日常化

企業(yè)得把安全隱患排查治理當成日常工作來抓，不能想起來就做一下，想不起來就不管。要建立隱患排查制度，明確誰去排查、排什么、怎么排。比如，每天班前會上，班長要提醒大家注意安全，看看有沒有什么不安全的地方；每周安全員要帶著大家一起檢查，看看設備是不是完好，環(huán)境是不是安全；每月負責人要全面檢查，看看安全工作是不是到位。發(fā)現(xiàn)隱患后，要馬上整改，不能拖延。對于暫時不能整改的隱患，要制定整改計劃，投入資源盡快解決。還要把隱患排查治理的情況記錄下來，方便以后查。

5.安全教育培訓的有效性

企業(yè)得經(jīng)常對員工進行安全教育培訓，讓員工知道怎么安全工作。培訓不能搞走過場，得讓員工真正學到東西，并且會用。培訓內(nèi)容要結合實際，比如，礦工要學怎么防止瓦斯爆炸，建筑工人要學怎么防止高處墜落，工廠工人要學怎么操作機器。培訓方式也要多樣化，比如，可以上課講解，可以看視頻，還可以進行實際操作演練。培訓后還要考試，檢驗學習效果。對于新員工，要專門進行安全培訓，合格后才能上崗。對于老員工，也要定期進行復訓，防止安全意識淡薄。

6.安全生產(chǎn)標準化的推進

企業(yè)可以積極參與安全生產(chǎn)標準化建設，按照標準來提升安全管理水平。國家標準、行業(yè)標準、地方標準都有，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況選擇合適的標準來執(zhí)行。比如，礦山可以搞礦山的安全生產(chǎn)標準化，建筑工地可以搞工地的安全生產(chǎn)標準化。標準化建設不是一次性的工作，而是一個持續(xù)改進的過程。企業(yè)要按照標準的要求，建立健全安全管理體系，并不斷進行完善。標準化建設搞好了，企業(yè)的安全管理水平就能得到明顯提升，安全事故也會大大減少。

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1.動員部署階段的具體工作

在動員部署階段，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門首先要拿出具體的實施方案，這個方案得把目標、任務、誰來做、什么時候完成都說明白。比如，哪個部門負責什么，哪個企業(yè)什么時候開始建體系，都得有明確的規(guī)定。然后，要通過各種會議、文件等方式，把方案傳達下去，讓大家都知道這個行動是什么意思，為什么要做，怎么做。同時，要組織培訓，教大家怎么建體系，怎么落實責任。比如，可以請專家來講課，可以組織企業(yè)之間互相學習，還可以發(fā)學習資料?？傊?，要讓大家都明白這個行動的重要性，并且知道該怎么做。

2.組織實施階段的重點推進

在組織實施階段，企業(yè)得真刀真槍地干起來。要根據(jù)之前的方案和計劃，一步一步地建立安全管理體系。這個過程中，會遇到很多問題，比如，制度不好定，人員不配合，資金不到位等等。這時候，企業(yè)得想辦法解決這些問題，不能干起來就半途而廢。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也要加強指導，幫助企業(yè)解決難題。比如，可以派專家到企業(yè)里指導，可以組織企業(yè)之間的交流，還可以提供一些政策上的支持。同時，要督促企業(yè)按計劃推進，不能拖拖拉拉。比如，可以定期檢查企業(yè)的工作進展，可以對進度慢的企業(yè)進行約談，還可以對做得好的企業(yè)進行表揚。

3.檢查評估階段的主要方式

在檢查評估階段，主要是看看行動開展得怎么樣，效果好不好。檢查的方式可以多種多樣，比如，可以派人到企業(yè)里實地查看，可以看企業(yè)的記錄和資料，還可以聽取企業(yè)的匯報。檢查的內(nèi)容要全面，既要看企業(yè)建立了什么制度，又要看企業(yè)怎么執(zhí)行的，還要看效果怎么樣。比如，可以檢查企業(yè)是不是真的建立了安全生產(chǎn)責任制，是不是真的開展了安全風險辨識，是不是真的整改了安全隱患。評估主要是看看行動達到了什么效果，比如，事故是不是減少了，員工的安全意識是不是提高了，企業(yè)的安全管理水平是不是提升了。通過檢查評估，可以發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，為下一步工作提供參考。

4.總結提升階段的經(jīng)驗推廣

在總結提升階段，要把這次行動的經(jīng)驗總結出來，好做法要推廣，好典型要宣傳。每個企業(yè)都要對自己這次行動進行總結，看看哪些地方做得好，哪些地方做得不好，為什么。然后，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要收集各方面的總結，進行匯總分析，找出共性的問題和經(jīng)驗。比如，哪些行業(yè)的企業(yè)做得比較好，哪些企業(yè)的方法值得推廣。總結出來后，要編寫成材料，發(fā)給所有企業(yè)學習。同時，要樹立一批先進典型，通過新聞媒體、行業(yè)會議等途徑進行宣傳，讓大家看到，安全管理體系建設是能夠帶來好效果的，是能夠提升企業(yè)安全水平的。

5.行動中的宣傳引導作用

在整個行動過程中，宣傳引導非常重要。要通過各種方式，讓大家知道安全管理體系建設的重要性，知道怎么做才能建設好體系。比如，可以通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，也可以通過微信、微博、抖音等新媒體進行宣傳。宣傳的內(nèi)容要貼近實際，通俗易懂，不能說得太專業(yè)，讓人聽不懂。比如，可以編一些小故事，講講安全的重要性，可以拍一些短視頻，演示安全操作的方法，還可以發(fā)一些圖文并茂的材料，介紹安全知識。通過宣傳，可以提高大家的安全意識，讓大家積極參與到行動中來。同時，還要加強輿論監(jiān)督，曝光一些安全管理體系不健全的企業(yè)，形成壓力，促使其改進工作。

6.保障措施的具體落實情況

行動要取得實效，離不開保障措施的落實。組織領導、政策支持、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳引導這四個方面的保障都要到位。組織領導要到位，各級政府要真正重視起來，成立專門的機構，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合。政策支持要到位，要出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大安全投入，比如，可以對安全體系建設好的企業(yè)給予獎勵，可以對安全投入大的企業(yè)給予補貼。監(jiān)督執(zhí)法要到位，要加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對那些不重視安全、不建設體系的企業(yè)，要依法進行處罰，不能手軟。宣傳引導要到位，要通過各種方式進行宣傳，提高大家的安全意識，營造良好的安全氛圍。只有這些保障措施都落實到位，行動才能順利開展，才能取得實效。

第四章后面直接寫4.的內(nèi)容即可。

1.企業(yè)主要負責人責任的落實情況檢查

要看看企業(yè)老板是不是真的把安全當回事了，負了責。不能嘴上說說，行動上又不管了。要檢查老板是不是親自研究安全工作，是不是定期聽取安全匯報，是不是批準安全投入，是不是帶隊檢查安全。比如，可以去企業(yè)查看老板的安全會議記錄，看看他有沒有簽批安全資金申請，看看他有沒有參加安全檢查。如果發(fā)現(xiàn)老板對安全不重視，該管的不管，該花的錢不花，那就得嚴肅處理，不能讓他覺得安全不重要。

2.全員安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行效果的評估

要看看企業(yè)是不是真的把安全責任分到了每個人頭上，每個人是不是知道了自己的責任，并且在工作時注意安全?？梢噪S便找?guī)讉€工人問問，讓他們說說自己的安全職責是什么，看看他們是不是清楚。還可以檢查員工的操作規(guī)程是不是明確了各自的安全要求，看看安全責任是不是真的到了每個崗位，每個人員。如果發(fā)現(xiàn)責任落實不到位，有的崗位沒有責任，有的員工不知道自己的責任，那就得讓企業(yè)重新落實，確保每個人都清楚自己的安全責任，并且知道怎么做才是安全的。

3.安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的實用性與執(zhí)行檢查

要看看企業(yè)制定的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程是不是真的適合自己，是不是好使。不能照搬別人的，或者制定一些根本不用不了的東西。要實際去企業(yè)看看，這些制度規(guī)程是不是掛在墻上，員工是不是真的在用。比如，可以在車間看看機器旁邊是不是有操作規(guī)程，工人操作機器時是不是按照規(guī)程來。還可以問問工人，這些制度規(guī)程好不好用，有沒有什么問題。如果發(fā)現(xiàn)制度規(guī)程不實用，或者員工不執(zhí)行，那就得讓企業(yè)重新制定，或者加強培訓，確保制度規(guī)程既能保證安全，又能讓大家愿意執(zhí)行。

4.安全風險辨識與管控措施有效性的驗證

要看看企業(yè)是不是真的知道自己的風險在哪里，并且采取了有效的措施來控制風險。可以要求企業(yè)拿出他們的風險清單和管控措施，然后對照著去企業(yè)檢查。比如，如果企業(yè)說他們的礦井有瓦斯爆炸的風險，那就得去看他們有沒有采取通風、檢測、抽采等措施來控制瓦斯。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)不知道風險，或者知道風險但沒有采取措施，或者措施不有效，那就得責令企業(yè)整改，確保風險得到有效控制，防止發(fā)生事故。

5.隱患排查治理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督

要看看企業(yè)是不是真的建立了隱患排查治理制度，并且按照制度來查隱患、治隱患。要檢查企業(yè)有沒有明確誰去查隱患，查什么，怎么查，發(fā)現(xiàn)隱患后怎么記錄，怎么整改，怎么復查。還要看企業(yè)的隱患臺賬，看看上面記錄的隱患是不是及時整改了，整改得怎么樣。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有建立制度，或者制度不完善，或者隱患排查不認真，整改不及時，那就得責令企業(yè)整改，確保隱患得到及時治理，防止小隱患變成大事故。

6.安全教育培訓記錄與效果的抽查

要看看企業(yè)有沒有對員工進行安全培訓，培訓了什么，效果怎么樣。可以抽查企業(yè)的安全培訓記錄，比如培訓計劃、培訓簽到表、培訓教材、培訓考核記錄等。還可以實際考察一下員工的安全知識水平，比如問問他們一些安全知識，看看他們操作時是不是注意安全。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有培訓，或者培訓不到位，或者員工安全意識不強，操作不安全，那就得責令企業(yè)補培訓，或者加強日常的安全教育，確保員工掌握了必要的安全知識，提高了安全技能。

7.安全生產(chǎn)標準化建設進展的評估

要看看企業(yè)參與安全生產(chǎn)標準化建設的情況，取得了哪些成效?？梢圆榭雌髽I(yè)是不是按照標準的要求建立了安全管理體系，是不是達到了標準的等級。還可以聽聽企業(yè)負責人介紹他們標準化建設的心得體會，看看他們在標準化建設過程中遇到了什么問題，怎么解決的。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)標準化建設進展緩慢，或者效果不好，那就得指導他們學習先進經(jīng)驗，加大投入，確保標準化建設取得實效，提升企業(yè)的安全管理水平。

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1.安全生產(chǎn)責任制落實不到位的常見問題

在檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實不到位。主要問題有幾個方面：一是老板不重視，安全責任都寫在紙上，實際上從來不管，安全投入也不夠；二是責任劃分不清，誰管什么說不明白，出了事互相推諉；三是制度不具體，說了一些大話套話，員工不知道怎么做才符合要求；四是檢查不落實，安全檢查走了過場，發(fā)現(xiàn)的問題不記錄，不整改，或者整改了也不復查。這些問題都導致安全責任沒有真正落實到人，安全管理工作就無從談起。

2.安全規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行不嚴的原因分析

很多企業(yè)雖然制定了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，但在實際執(zhí)行中卻很松懈。原因有很多，比如：一是員工不懂，制定的時候沒有讓員工參與，或者解釋不到位，員工不知道規(guī)程是什么，怎么執(zhí)行；二是習慣不好，平時就不按規(guī)程操作，習慣了也就不改正了；三是處罰不嚴，違反了規(guī)程也不怎么處罰，或者處罰了也罰得不痛不癢，起不到震懾作用；四是領導帶頭不好，領導自己就不按規(guī)程來，員工也就跟著學。這些原因都導致規(guī)章制度和操作規(guī)程成了擺設，起不到應有的作用。

3.安全風險辨識不全面、管控措施不有效的后果

如果企業(yè)安全風險辨識不全面，或者管控措施不有效，后果會很嚴重。比如，礦山?jīng)]有好好辨識瓦斯風險，或者采取了措施但措施無效，就可能導致瓦斯爆炸，造成人員傷亡；建筑工地沒有辨識高處墜落風險，或者沒有做好防護措施，就可能導致工人從高處墜落，摔傷甚至死亡；工廠沒有辨識機械傷害風險，或者沒有做好防護裝置，就可能導致工人被機器傷害。這些事故都是因為安全風險沒有得到有效控制，造成的嚴重后果。

4.隱患排查治理不及時、不徹底的危害性

隱患排查治理不及時、不徹底，就像給事故埋下了禍根。比如，發(fā)現(xiàn)設備有一個小問題，沒有及時修理，問題就會越來越嚴重，最后可能導致設備損壞，甚至造成人員傷害；發(fā)現(xiàn)廠房有一個小裂縫，沒有及時加固，下雨天就可能導致裂縫擴大，甚至造成廠房坍塌。這些事故都是因為小隱患沒有及時治理，最后釀成了大禍。所以，隱患排查治理必須及時、徹底，不能有絲毫馬虎。

5.安全教育培訓流于形式的表現(xiàn)形式

安全教育培訓如果流于形式，那效果就等于沒有。表現(xiàn)形式有很多，比如：一是開會的時候，領導念文件，員工打瞌睡，內(nèi)容空洞，大家聽不懂，學不到東西；二是看視頻的時候，大家不認真看，或者看完了也不知道講了什么；三是考試的時候，題目很簡單，大家隨便答一下就通過了，實際上安全知識掌握得不好；四是培訓內(nèi)容不實用，跟實際工作脫節(jié)，學了也不知道怎么用。這些培訓都等于白費功夫，起不到提高安全意識、安全技能的目的。

6.安全生產(chǎn)標準化建設推進困難的解決思路

很多企業(yè)在推進安全生產(chǎn)標準化建設時遇到了困難，不知道從哪里下手，或者做了半天效果不明顯。解決思路要明確，首先是要明確目標，知道為什么要做標準化，想要達到什么效果；其次是要學習標準，搞清楚標準的要求是什么，怎么才能達到標準；第三是要制定計劃，分步實施，不能急于求成；第四是要加大投入，不管是資金還是人力，都要保證標準化建設的需要；第五是要加強培訓，讓員工都了解標準化，參與標準化；第六是要持續(xù)改進，標準化不是一次性的工作，要不斷總結經(jīng)驗，完善體系。只要按照這些思路去做，標準化建設就能取得實效。

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1.對存在突出問題的企業(yè)進行幫扶指導

對于檢查中發(fā)現(xiàn)安全管理體系建設存在突出問題的企業(yè)，不能簡單地處罰了事，還要給予幫助指導，讓他們真正把體系建立起來，運行好?？梢耘山?jīng)驗豐富的專家到企業(yè)去，幫助企業(yè)分析問題原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，然后一起制定整改方案，指導他們?nèi)绾握摹１热?，如果企業(yè)安全責任制落實不好，專家就可以幫助企業(yè)重新梳理責任，明確每個崗位的責任人，制定考核辦法。如果企業(yè)隱患排查治理不力，專家就可以幫助企業(yè)建立完善的隱患排查制度，教他們怎么查隱患，怎么登記，怎么整改，怎么復查。通過幫扶指導，幫助企業(yè)解決實際困難，提高安全管理水平。

2.對先進典型的經(jīng)驗進行總結推廣

在行動中，總會有一批企業(yè)做得比較好，他們的經(jīng)驗很寶貴，值得大家學習。要總結這些先進典型的經(jīng)驗，把他們的好做法、好經(jīng)驗提煉出來，然后通過舉辦現(xiàn)場會、發(fā)學習資料等方式，進行推廣。比如，可以選一個安全管理做得好的礦山，舉辦一個現(xiàn)場會，邀請其他礦山的企業(yè)負責人去參觀學習，讓他們看看人家是怎么做的，有什么好處。還可以把先進典型的經(jīng)驗編成冊子，發(fā)給所有企業(yè)學習。通過推廣先進經(jīng)驗，可以帶動其他企業(yè)一起進步，提升整個行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

3.建立長效機制，鞏固行動成果

安全管理體系建設不是一次性的工作，不能這次行動做了，下次就不管了，得建立長效機制，才能鞏固行動成果。要建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級各部門的安全責任，并定期考核；要完善安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，并定期修訂；要建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，并有效運行；要加強對員工的安全教育培訓，提高員工的安全意識和技能；要推進安全生產(chǎn)標準化建設，提升企業(yè)安全管理水平。通過建立這些長效機制，才能確保安全管理體系建設持續(xù)有效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

4.加強部門聯(lián)動，形成工作合力

安全管理體系建設是一項系統(tǒng)工程，光靠一個部門很難做好，需要各部門一起聯(lián)動，形成工作合力。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要牽頭抓總，其他部門也要各司其職，密切配合。比如，發(fā)改部門可以在項目立項時就把安全生產(chǎn)要求考慮進去；工信部門可以在行業(yè)管理中加強對企業(yè)安全管理體系建設的指導；財政部門可以加大對安全生產(chǎn)的投入；人社部門可以在職稱評定中考慮安全生產(chǎn)方面的業(yè)績。通過部門聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局，才能推動安全管理體系建設取得更大成效。

5.持續(xù)改進，不斷提升安全管理水平

安全管理體系建設是一個持續(xù)改進的過程，不能一成不變，要不斷根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。要定期對安全管理體系進行評審，看看體系運行得怎么樣，效果好不好，有沒有需要改進的地方。比如，可以每年進行一次體系評審，如果發(fā)現(xiàn)某些制度不適應了，就要及時修訂；如果發(fā)現(xiàn)某些措施效果不好，就要及時改進。通過持續(xù)改進，才能不斷提升企業(yè)的安全管理水平，有效防范和遏制安全事故的發(fā)生。

6.加強宣傳引導，營造良好氛圍

安全管理體系建設需要全社會的共同參與，要加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍。要充分利用各種媒體，宣傳安全生產(chǎn)的重要性，宣傳安全管理體系建設的好處，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準。還要加強輿論監(jiān)督，曝光一些安全生產(chǎn)責任不落實、安全管理體系不健全的企業(yè)，形成壓力，促使其改進工作。通過加強宣傳引導，可以提高全社會的安全意識，讓大家共同關注安全、參與安全、支持安全，為安全管理體系建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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1.針對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改要求與時限

對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管理體系建設問題，企業(yè)必須認真對待，制定整改方案，明確整改措施、責任人、完成時限，并按時完成整改。整改方案要具體、可行，不能只是空話套話。整改措施要針對性強，真正能解決存在的問題。整改責任人要明確，確保每項措施都有人抓、有人管。整改時限要合理，既要保證質量，又要盡快完成。對于一些重大問題，要掛牌督辦，指定專人負責，直到問題徹底解決為止。如果整改不到位，或者拖延整改，要依法依規(guī)進行處罰，不能姑息遷就。

2.對拒不整改或整改不力的處理措施

對于那些檢查發(fā)現(xiàn)有問題，但拒不整改，或者整改不力的企業(yè)，要采取嚴厲的措施，確保安全生產(chǎn)。首先，要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，讓企業(yè)停下來，認真整改。其次，要依法進行處罰，比如罰款、停產(chǎn)整頓罰款，罰到他們認識到安全生產(chǎn)的重要性，認識到不整改的嚴重后果。再次，要約談企業(yè)負責人，嚴肅批評教育，讓他們認識到自己的責任，必須認真整改。最后，如果企業(yè)仍然不整改，或者整改效果不好，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，或者建議相關部門吊銷其經(jīng)營許可證，強制淘汰那些不重視安全生產(chǎn)的企業(yè)。

3.督促企業(yè)建立健全內(nèi)部長效機制

不能把安全管理體系建設當成一陣風，刮過去了就不管了。要督促企業(yè)建立健全內(nèi)部的長效機制，才能真正把安全工作抓好。這個機制要包括安全生產(chǎn)責任制、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全教育培訓制度、安全生產(chǎn)標準化建設制度等等。這些制度要真正落實到企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，成為企業(yè)的一項基本制度，長期堅持，不斷完善。要通過這些內(nèi)部長效機制，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、制度化，而不是一陣風。

4.建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制

要建立健全安全生產(chǎn)的激勵約束機制，對那些安全工作做得好的企業(yè)，要給予獎勵，鼓勵他們繼續(xù)做好。比如，可以給予表彰、獎勵資金、稅收優(yōu)惠等。對于安全工作做得不好的企業(yè)，要依法進行處罰，形成震懾。比如，前面說的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、吊銷許可證等。通過這種獎優(yōu)罰劣的機制，才能激勵企業(yè)重視安全生產(chǎn)，自覺加強安全管理體系建設。同時，也要將安全生產(chǎn)的責任落實情況與企業(yè)負責人的績效考核、職稱評定、評優(yōu)評先等掛鉤，形成更加有效的激勵約束機制。

5.持續(xù)跟蹤問效，確保整改到位

企業(yè)整改方案制定后，不能就不管了，要持續(xù)跟蹤問效，確保整改到位。要定期檢查企業(yè)的整改進展情況，看看他們是不是按照方案在整改，整改得怎么樣。如果發(fā)現(xiàn)整改不到位，或者又出現(xiàn)了新的問題，要立即督促企業(yè)整改。還要對整改效果進行評估，看看問題是不是真的解決了，安全風險是不是真的降低了。如果整改效果不好，要再次督促企業(yè)整改，直到問題徹底解決為止。要通過持續(xù)跟蹤問效，確保所有問題都得到有效整改，不留死角，不留隱患。

6.將安全管理體系建設納入常態(tài)化管理

安全管理體系建設不能搞一陣風，必須納入常態(tài)化管理，才能真正發(fā)揮作用。要建立健全安全生產(chǎn)例會制度，定期研究部署安全工作；要建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期開展安全檢查；要建立健全安全生產(chǎn)考核制度，定期考核各級各部門的安全生產(chǎn)責任落實情況。通過這些常態(tài)化管理制度，確保安全管理體系建設持續(xù)有效，安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進。同時，也要將安全管理體系建設融入到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中，成為企業(yè)的一項基本工作，長期堅持，不斷完善。

第八章后面直接寫8.的內(nèi)容即可。

1.不同行業(yè)企業(yè)安全管理體系建設的側重點

不同行業(yè)的企業(yè)，由于生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、風險特點不同，在安全管理體系建設時，側重點也應該有所不同。比如，礦山企業(yè)，重點應該放在防瓦斯、防冒頂、防水害等方面，要建立健全相應的安全管理制度和技術措施；建筑施工企業(yè)，重點應該放在防高處墜落、防坍塌、防物體打擊等方面，要加強施工現(xiàn)場的安全管理；危險化學品企業(yè)，重點應該放在防爆炸、防泄漏、防中毒等方面，要加強危險化學品的儲存、使用、運輸安全管理；道路運輸企業(yè)，重點應該放在防交通事故、防車輛故障等方面，要加強駕駛員的安全教育和車輛的安全維護；特種設備使用單位，重點應該放在防設備事故、防人員傷害等方面，要加強特種設備的安全檢查和操作人員的安全培訓。企業(yè)要根據(jù)自身的行業(yè)特點，確定安全管理體系建設的重點，有針對性地開展工作。

2.大型企業(yè)與小微型企業(yè)建設模式的差異

大型企業(yè)和小微型企業(yè)在安全管理體系建設方面，由于規(guī)模、資源、管理能力不同，建設模式也應該有所差異。大型企業(yè)，由于規(guī)模大、部門多、人員多，安全管理鏈條長，可以建立健全完善的安全管理體系，設置專門的安全管理機構，配備足夠的安全管理人員，并可以實施信息化管理，提高安全管理效率。小微型企業(yè)，由于規(guī)模小、人員少、資源有限，安全管理鏈條短，可以采取簡化模式建設安全管理體系，可以不設專門的安全管理機構，但必須指定專職或者兼職的安全管理人員，并可以借助外部資源，比如安全咨詢服務機構，來幫助建設和管理安全體系。小微型企業(yè)要根據(jù)自己的實際情況，選擇適合自身特點的安全管理體系建設模式，不能照搬大型企業(yè)的模式，也不能敷衍了事。

3.新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全管理體系建設的探索

隨著科技的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，比如，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等。這些新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，由于技術更新快、生產(chǎn)工藝復雜、風險不確定性大，安全管理體系建設還處于探索階段，沒有成熟的模式可以借鑒。這些企業(yè)要積極探索，根據(jù)自身的行業(yè)特點和發(fā)展階段，建立適合的安全管理體系。比如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要重點防范網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、人員密集場所的安全風險；新能源企業(yè)，要重點防范火災、爆炸、觸電等安全風險。這些企業(yè)要加強安全風險的辨識和評估，制定相應的安全管理措施，并加強技術創(chuàng)新，利用新技術提高安全管理水平。

4.外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)安全管理體系建設的引導

外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)在我國境內(nèi)投資辦廠，也必須遵守我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立符合我國要求的安全管理體系。對于這些企業(yè)，我們要加強引導，幫助他們建立安全管理體系?？梢酝ㄟ^提供安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準方面的咨詢，組織安全生產(chǎn)培訓，開展安全生產(chǎn)交流活動等方式，引導他們學習借鑒我國的先進安全管理經(jīng)驗，建立適合自身特點的安全管理體系。同時，也要加強監(jiān)督檢查，確保這些企業(yè)能夠切實履行安全生產(chǎn)責任，保障員工的生命安全和健康。

5.農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)安全管理體系建設的幫扶

農(nóng)村地區(qū)的小微企業(yè)，由于安全意識相對薄弱，安全管理基礎比較薄弱，安全管理體系建設難度較大。對于這些企業(yè)，我們要加強幫扶，幫助他們建立安全管理體系?？梢酝ㄟ^政府補貼、減稅降費等方式，鼓勵這些企業(yè)加大安全投入，用于安全設施設備的更新改造，安全培訓教育的開展，安全管理體系的建設。還可以組織安全生產(chǎn)專家到農(nóng)村地區(qū)，為這些企業(yè)提供安全咨詢服務，指導他們?nèi)绾谓踩芾眢w系。通過這些幫扶措施，提高農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)的安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生。

第九章后面直接寫9.的內(nèi)容即可。

1.安全管理體系建設的預期效果評估

開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動，最終目的是要取得實效，改善安全生產(chǎn)狀況。評估預期效果，要從多個方面來看。首先看事故發(fā)生率，是不是比以前少了，特別是重大事故是不是沒有發(fā)生；其次看隱患排查治理率，是不是隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整改了，隱患整改率是不是提高了；第三看員工安全意識和技能，是不是比以前增強了，安全操作規(guī)范是不是得到了遵守；第四看企業(yè)安全管理水平，是不是建立健全了安全管理制度，安全責任制是不是落實了，安全管理基礎是不是得到了加強；第五看社會效應，是不是減少了傷亡，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升了企業(yè)形象，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。通過綜合評估這些方面的效果，可以看出安全管理體系建設行動是不是取得了成功，有沒有達到預期目的。

2.對行動成效的綜合評價方法

對安全管理體系建設行動成效的綜合評價，要采用多種方法，不能只看一個方面?？梢圆捎闷髽I(yè)自評、部門評價、專家評審等多種方式。企業(yè)自評，就是企業(yè)自己對照行動目標和要求，總結自己的工作，評價自己的成效；部門評價，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他相關部門，根據(jù)日常檢查和考核，評價企業(yè)的行動成效；專家評審，就是邀請安全生產(chǎn)方面的專家，對企業(yè)行動成效進行獨立評審。評價內(nèi)容要全面，既要看硬件方面的投入，也要看軟件方面的建設；既要看制度方面的建立，也要看制度方面的執(zhí)行；既要看短期內(nèi)的效果，也要看長期的效果。通過綜合運用多種評價方法，全面客觀地評價安全管理體系建設行動的成效。

3.存在問題的根源分析及改進方向

通過對安全管理體系建設行動的檢查評估，會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)仍然存在一些問題，甚至是一些老問題。要對這些問題進行深入的根源分析，找出問題背后的深層次原因。比如，是思想認識不到位，還是責任落實不力，是制度不健全，還是執(zhí)行力不強，是投入不足，還是培訓不夠。只有找出了問題的根源，才能提出有針對性的改進措施。改進方向要明確，要針對問題根源，從加強宣傳教育、完善制度機制、加大投入、強化執(zhí)法、嚴格考核等方面入手，系統(tǒng)性地解決問題。同時，也要根據(jù)新形勢新要求，不斷創(chuàng)新安全管理方式方法，提升安全管理體系建設的科學化、規(guī)范化、信息化水平。

4.經(jīng)驗教訓的總結提煉與推廣運用

在安全管理體系建設行動中，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。要善于總結提煉，把成功的經(jīng)驗推廣運用到其他企業(yè)，特別是那些安全管理基礎薄弱的企業(yè)；要深刻吸取失敗的教訓，防止類似問題在其他企業(yè)發(fā)生?？偨Y經(jīng)驗教訓，要注重實效，不能走形式，要找出經(jīng)驗教訓背后的規(guī)律性東西，形成可復制、可推廣的模式和方法?？梢酝ㄟ^召開總結會、編發(fā)經(jīng)驗材料、開展現(xiàn)場交流等方式，把經(jīng)驗教訓推廣運用到更廣的范圍。通過總結提煉和推廣運用，不斷提高全社會的安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

5.后續(xù)工作計劃與重點任務安排

安全管理體系建設是一項長期任務，不能畢其功于一役。在這次