東莞宅基地房子管理辦法?一、引言隨著東莞市城市化進(jìn)程的加速以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，宅基地房子的管理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。宅基地作為農(nóng)村村民的重要生活資料和財(cái)產(chǎn)，其合理利用與有效管理不僅關(guān)系到村民的切身利益，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了加強(qiáng)東莞市宅基地房子的管理，規(guī)范宅基地的使用和建設(shè)行為，保障村民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合東莞市的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地房子的規(guī)劃、審批、建設(shè)、使用、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程等方面的法律法規(guī)和政策，確保宅基地房子管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：合理利用土地資源，嚴(yán)格控制宅基地的使用面積和建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。3.保障權(quán)益原則：充分尊重和保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，確保村民依法享有宅基地的使用權(quán)和房子的所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。4.規(guī)劃引導(dǎo)原則：堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理地編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)宅基地房子的有序建設(shè)和合理布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。三、管理職責(zé)分工（一）市人民政府市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市宅基地房子管理工作，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）開(kāi)展宅基地房子管理工作。（二）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)宅基地房子管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施宅基地房子的規(guī)劃、審批、建設(shè)、使用、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理等工作，建立健全宅基地房子管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村民建房的指導(dǎo)和服務(wù)。（三）相關(guān)部門1.自然資源部門：負(fù)責(zé)宅基地的規(guī)劃、用地審批和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展村莊規(guī)劃編制和宅基地用地審查，查處違法用地行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)解仲裁等工作，配合有關(guān)部門做好宅基地違法建設(shè)查處工作。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，規(guī)范農(nóng)村建房施工行為，確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全。4.城市管理綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處宅基地房子建設(shè)過(guò)程中的違法建設(shè)行為，依法拆除違法建筑。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好宅基地房子管理的相關(guān)工作。四、宅基地規(guī)劃管理（一）村莊規(guī)劃編制鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃，明確村莊的發(fā)展定位、布局結(jié)構(gòu)、宅基地布局和建設(shè)要求等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，充分考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，合理安排宅基地的數(shù)量、位置和規(guī)模。（二）宅基地布局要求1.宅基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，遵循節(jié)約集約用地原則，盡量利用閑置地、荒坡地等未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地。2.宅基地的布局應(yīng)當(dāng)與村莊的道路、供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相配套，方便村民生產(chǎn)生活。3.相鄰宅基地之間應(yīng)當(dāng)保持合理的間距，保障村民的通風(fēng)、采光和消防安全。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。在村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宅基地使用和建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，確保宅基地的建設(shè)符合村莊規(guī)劃要求。五、宅基地申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請(qǐng)宅基地：1.因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；2.外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；3.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）申請(qǐng)材料農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向所在村民小組提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》；2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；3.家庭戶口簿復(fù)印件和申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；4.擬建房子的設(shè)計(jì)方案或者效果圖；5.其他需要提供的材料。（三）申請(qǐng)審批程序1.村民小組討論：村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)村民小組會(huì)議進(jìn)行討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民小組將申請(qǐng)材料報(bào)送村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。2.村級(jí)組織審查：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效、擬用地是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。3.鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批：鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門進(jìn)行聯(lián)合審核。經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。六、宅基地房子建設(shè)管理（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：東莞市農(nóng)村宅基地面積按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。2.建房層數(shù)和高度標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村村民建房層數(shù)原則上不超過(guò)三層，建筑高度不超過(guò)12米。確因特殊情況需要增加建房層數(shù)和高度的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準(zhǔn)，并符合相關(guān)安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）施工管理1.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。施工單位或者建筑工匠應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保建房質(zhì)量和安全。2.鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房施工過(guò)程的監(jiān)督管理，建立健全施工質(zhì)量安全巡查制度，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）竣工驗(yàn)收農(nóng)村村民建房竣工后，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)表》；不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。七、宅基地房子使用與流轉(zhuǎn)管理（一）使用管理1.農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和面積使用宅基地，不得擅自改變宅基地的用途和擴(kuò)大使用面積。2.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)合理使用宅基地房子，不得在宅基地房子內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)，不得破壞宅基地房子的結(jié)構(gòu)和設(shè)施。3.閑置宅基地和閑置住宅應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行盤活利用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（二）流轉(zhuǎn)管理1.宅基地使用權(quán)可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不得向城鎮(zhèn)居民出售。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。2.宅基地房子可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但受讓人應(yīng)當(dāng)符合宅基地申請(qǐng)條件。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，并辦理宅基地使用權(quán)和房子所有權(quán)變更登記手續(xù)。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民將閑置宅基地和閑置住宅有償退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收回，重新分配或者進(jìn)行盤活利用。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地房子管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、建設(shè)、使用和流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)宅基地房子管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法用地、違法建設(shè)等行為。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)宅基地房子管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（二）法律責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由相關(guān)部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房子。2.對(duì)未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。