北京市公墓管理暫行辦法?一、引言（一）目的與背景隨著北京市人口的增長和城市化進(jìn)程的加快，公墓管理的重要性日益凸顯。為了加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障群眾基本喪葬需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱公墓，包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民和其他公民提供骨灰安葬或安放服務(wù)的營利性墓地。二、管理職責(zé)（一）民政部門職責(zé)1.市民政部門是本市公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市公墓的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作。組織編制全市公墓建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)民政部門的公墓管理工作。2.區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的具體管理工作，包括公墓建設(shè)的審核、審批，日常監(jiān)督檢查，違法行為的查處等。對轄區(qū)內(nèi)公墓的建設(shè)、經(jīng)營和使用情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。（二）其他部門職責(zé)1.規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)的規(guī)劃選址和用地審批，確保公墓建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。嚴(yán)格審查公墓建設(shè)用地的合法性，防止非法占用土地。2.林業(yè)部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)涉及林地的審核和管理，保護(hù)森林資源。對占用林地的公墓建設(shè)項(xiàng)目，依法辦理林地使用手續(xù)。3.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對公墓經(jīng)營單位的價(jià)格行為和市場秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，查處價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)對公墓銷售、服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對公墓建設(shè)和運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染。對公墓的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測和檢查，確保符合環(huán)保要求。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)本市人口、土地資源、喪葬需求等情況，編制全市公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.區(qū)民政部門根據(jù)全市公墓建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制本轄區(qū)公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市民政部門備案。（二）建設(shè)審批1.新建、擴(kuò)建公墓應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。申請建設(shè)公墓的單位，應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政部門提出申請，經(jīng)區(qū)民政部門審核同意后，報(bào)市民政部門審批。2.申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：-建設(shè)公墓的申請書；-可行性研究報(bào)告；-建設(shè)公墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；-土地使用證明文件；-其他需要提交的材料。3.市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、方便群眾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)公墓建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。公墓的選址應(yīng)當(dāng)避開耕地、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。2.公益性公墓的墓穴占地面積不得超過[具體面積]平方米；經(jīng)營性公墓的墓穴占地面積不得超過[具體面積]平方米。公墓應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃墓區(qū)布局，配套建設(shè)必要的道路、綠化、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。四、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓必須依法取得《公墓經(jīng)營許可證》后，方可從事公墓經(jīng)營活動(dòng)。申請《公墓經(jīng)營許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出申請，并提交下列材料：-營業(yè)執(zhí)照副本；-公墓建設(shè)審批文件；-公墓規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；-其他需要提交的材料。2.市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)作出審核決定。對符合條件的，頒發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和方式從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍或者改變經(jīng)營方式。不得在公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，不得銷售封建迷信喪葬用品。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對公墓建設(shè)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對公墓進(jìn)行維護(hù)和管理，保持公墓的整潔、美觀和安全。定期對墓穴、墓碑等設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施。（三）價(jià)格管理1.公益性公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)營性公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的管理方式。墓位銷售價(jià)格和基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門制定指導(dǎo)價(jià)，其他服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由公墓經(jīng)營單位自主確定，并報(bào)價(jià)格主管部門和民政部門備案。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相收費(fèi)。五、使用與維護(hù)（一）墓穴使用1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與墓穴購買者簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。墓穴使用期限按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不得超過[具體年限]年。2.墓穴購買者應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用墓穴，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓穴或者改變墓穴用途。禁止在公墓內(nèi)建造宗族墓地、活人墓。（二）維護(hù)管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)管理工作，包括墓區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)等。定期對公墓進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.墓穴使用期限屆滿后，墓穴購買者需要繼續(xù)使用墓穴的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前[具體時(shí)間]內(nèi)辦理續(xù)用手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)書面通知墓穴購買者。自通知送達(dá)之日起[具體時(shí)間]內(nèi)仍未辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓經(jīng)營單位可以按照無主墓處理。六、監(jiān)督檢查（一）日常檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對公墓的建設(shè)、經(jīng)營、使用等情況進(jìn)行檢查。2.民政部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取下列措施：-查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；-詢問有關(guān)人員；-實(shí)地檢查公墓建設(shè)和經(jīng)營情況；-要求公墓經(jīng)營單位提供有關(guān)情況和資料。（二）投訴舉報(bào)處理1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時(shí)受理群眾對公墓建設(shè)、經(jīng)營、使用等方面的投訴舉報(bào)。2.對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對經(jīng)查實(shí)的違法行為，依法予以處理。七、法律責(zé)任（一）公墓經(jīng)營單位的法律責(zé)任1.公墓經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處以[具體金額]元以上[具體金額]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓經(jīng)營許可證》：-未取得《公墓經(jīng)營許可證》擅自從事公墓經(jīng)營活動(dòng)的；-擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍或者改變經(jīng)營方式的；-銷售封建迷信喪葬用品的；-未按照規(guī)定對公墓進(jìn)行維護(hù)和管理的；-擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相收費(fèi)的。2.公墓經(jīng)營單位違反價(jià)格管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。（二）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源、林業(yè)等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以[具體金額]元