重慶鄉(xiāng)村振興管理辦法一、引言（一）制定背景重慶作為中國重要的直轄市，鄉(xiāng)村地域廣闊，鄉(xiāng)村發(fā)展對于全市經濟社會的協(xié)調發(fā)展至關重要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代重慶“三農”問題的總抓手，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必由之路。為了科學、有序、高效地推進重慶鄉(xiāng)村振興工作，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合重慶實際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村振興工作，涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面。涉及鄉(xiāng)村振興項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、評估等活動，以及參與鄉(xiāng)村振興工作的各類主體，包括政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和個人等。（三）目的和意義本辦法旨在明確鄉(xiāng)村振興工作的目標、任務和責任，規(guī)范鄉(xiāng)村振興項目的管理流程，提高資金使用效率，保障鄉(xiāng)村振興工作的順利推進。通過加強管理，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動重慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實效。二、管理體制與職責分工（一）市級鄉(xiāng)村振興領導機構成立重慶市鄉(xiāng)村振興領導小組，由市委、市政府主要領導擔任組長，相關市級部門負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全市鄉(xiāng)村振興工作，研究制定重大政策和發(fā)展戰(zhàn)略，審議鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調解決鄉(xiāng)村振興工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責日常工作的組織協(xié)調和督促檢查。（二）區(qū)縣鄉(xiāng)村振興工作部門各區(qū)縣人民政府設立鄉(xiāng)村振興工作部門，在區(qū)縣黨委、政府的領導下，具體組織實施本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作。負責貫徹落實上級有關鄉(xiāng)村振興的政策和要求，制定本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度計劃，組織實施鄉(xiāng)村振興項目，協(xié)調解決項目實施過程中的問題，監(jiān)督檢查項目進展情況和資金使用情況。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是鄉(xiāng)村振興工作的具體執(zhí)行單位，負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)村振興工作的組織實施。按照上級要求，做好鄉(xiāng)村振興項目的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調和具體實施工作，加強對農村基層組織和農民群眾的指導和服務，推動鄉(xiāng)村振興各項任務的落實。（四）相關部門職責農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化旅游、教育、衛(wèi)生健康、民政等部門，按照各自職責，協(xié)同做好鄉(xiāng)村振興工作。農業(yè)農村部門負責農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村改革等工作；發(fā)展改革部門負責鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和項目的立項審批；財政部門負責鄉(xiāng)村振興資金的籌集、分配和監(jiān)管；自然資源部門負責農村土地資源的管理和利用；生態(tài)環(huán)境部門負責農村生態(tài)環(huán)境保護；住房城鄉(xiāng)建設部門負責農村住房建設和農村人居環(huán)境整治；交通運輸部門負責農村公路建設和管理；水利部門負責農村水利設施建設和管理；文化旅游部門負責鄉(xiāng)村文化建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；教育、衛(wèi)生健康、民政等部門負責農村社會事業(yè)發(fā)展。三、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與項目管理（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興的決策部署和市委、市政府的工作要求，堅持因地制宜、分類指導，突出特色、注重實效，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則。2.規(guī)劃內容：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應包括鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的內容，明確發(fā)展目標、重點任務、實施步驟和保障措施。3.規(guī)劃編制程序：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃由市、區(qū)縣鄉(xiāng)村振興工作部門組織編制，廣泛征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農村基層組織和農民群眾的意見，經專家論證后，報同級人民政府批準實施。（二）鄉(xiāng)村振興項目申報與審批1.項目申報：符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和相關政策要求的項目，由項目實施主體向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申報項目進行初審，初審合格后報區(qū)縣鄉(xiāng)村振興工作部門。2.項目審批：區(qū)縣鄉(xiāng)村振興工作部門對申報項目進行審核，組織專家進行評審，根據(jù)評審結果確定項目是否立項。重大項目需報市級鄉(xiāng)村振興領導小組審批。（三）鄉(xiāng)村振興項目實施與管理1.項目實施主體：鄉(xiāng)村振興項目實施主體可以是農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、社會組織和個人等。項目實施主體應具備相應的資質和能力，按照項目實施方案組織實施項目。2.項目合同管理：項目實施主體與項目主管部門簽訂項目實施合同，明確雙方的權利和義務。合同應包括項目名稱、建設內容、建設地點、建設期限、資金來源、資金使用方式、質量標準、驗收方式等內容。3.項目進度管理：項目實施主體應按照項目實施方案和合同要求，合理安排施工進度，確保項目按時完成。項目主管部門要加強對項目進度的監(jiān)督檢查，及時掌握項目進展情況，協(xié)調解決項目實施過程中的問題。4.項目質量管理：項目實施主體要建立健全質量管理體系，嚴格按照相關標準和規(guī)范進行施工，確保項目質量。項目主管部門要加強對項目質量的監(jiān)督檢查，組織開展質量驗收工作。（四）鄉(xiāng)村振興項目驗收與績效評價1.項目驗收：項目完成后，項目實施主體應向項目主管部門提出驗收申請。項目主管部門組織相關部門和專家對項目進行驗收，驗收內容包括項目建設內容完成情況、工程質量、資金使用情況等。驗收合格的項目，出具驗收報告；驗收不合格的項目，責令項目實施主體限期整改，整改合格后重新組織驗收。2.績效評價：項目主管部門要建立健全鄉(xiāng)村振興項目績效評價制度，對項目的實施效果、經濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行評價。績效評價結果作為項目后續(xù)支持和資金分配的重要依據(jù)。四、資金管理（一）資金籌集1.財政資金：市、區(qū)縣財政要加大對鄉(xiāng)村振興的投入，將鄉(xiāng)村振興資金納入年度財政預算，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。財政資金主要用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面。2.社會資本：鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興，通過投資、合作、捐贈等方式，參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設和公共服務提供。政府可以通過財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等方式，支持社會資本參與鄉(xiāng)村振興。3.金融資金：金融機構要加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，為鄉(xiāng)村振興提供多元化的金融服務。政府可以通過建立風險補償基金、擔保基金等方式，引導金融機構加大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放。（二）資金分配1.資金分配原則：鄉(xiāng)村振興資金分配要遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的實際需求和發(fā)展水平，合理分配資金。2.資金分配方式：財政資金可以采取項目補助、貼息、以獎代補等方式進行分配。項目補助主要用于支持鄉(xiāng)村振興項目的建設；貼息主要用于支持農村產業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的貸款利息補貼；以獎代補主要用于對在鄉(xiāng)村振興工作中取得突出成績的單位和個人進行獎勵。（三）資金使用與監(jiān)管1.資金使用范圍：鄉(xiāng)村振興資金要嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用、擠占。資金主要用于項目建設、設備購置、人員培訓、技術研發(fā)等方面。2.資金使用管理：項目實施主體要建立健全資金使用管理制度，嚴格按照項目實施方案和合同要求使用資金。項目主管部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計。3.資金監(jiān)管機制：建立健全鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管機制，加強財政、審計、監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對違反資金使用規(guī)定的單位和個人，要依法依規(guī)追究責任。五、人才支撐（一）人才引進1.政策支持：制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對引進的高層次人才和急需緊缺人才，給予住房、子女入學、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠待遇。2.人才引進渠道：通過招聘、引進、合作等方式，吸引農業(yè)科技人才、經營管理人才、專業(yè)技術人才等投身鄉(xiāng)村振興。鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（二）人才培養(yǎng)1.教育培訓：加強對農村實用人才的教育培訓，建立多層次、多形式的教育培訓體系。依托農業(yè)院校、職業(yè)學校、培訓機構等，開展農業(yè)技術、經營管理、市場營銷等方面的培訓。2.實踐鍛煉：建立農村實用人才實踐鍛煉基地，組織農村實用人才到基地進行實踐鍛煉，提高他們的實踐能力和創(chuàng)新能力。（三）人才激勵1.表彰獎勵：對在鄉(xiāng)村振興工作中做出突出貢獻的人才，給予表彰和獎勵。設立鄉(xiāng)村振興人才獎，對優(yōu)秀人才進行表彰和獎勵。2.職稱評定：建立健全農村實用人才職稱評定制度，對符合條件的農村實用人才評定相應的職稱，提高他們的社會地位和待遇。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督：各級鄉(xiāng)村振興工作部門要建立健全內部監(jiān)督機制，加強對本部門和下屬單位鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督檢查。定期對鄉(xiāng)村振興項目的實施情況、資金使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督：加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督。設立舉報電話、郵箱等，接受公眾對鄉(xiāng)村振興工作中違法違規(guī)行為的舉報。審計、監(jiān)察等部門要加強對鄉(xiāng)村振興資金使用情況的審計和監(jiān)督。（二）責任追究1.行政責任：對在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或不正確履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究行政責任。對因工作不力導致鄉(xiāng)村振興項目不能按時完成、資金使用違規(guī)等問題的單位和個人