棗莊市山體管理辦法規(guī)定?一、引言（一）背景闡述棗莊市作為山東省重要的資源型城市，山體資源豐富，在生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、資源利用等方面具有重要價(jià)值。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人類活動(dòng)的增加，山體面臨著諸多問題，如非法開采、過度開發(fā)、生態(tài)破壞等。為了加強(qiáng)對(duì)山體的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用山體資源，保障生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定《棗莊市山體管理辦法規(guī)定》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）目的與意義本辦法規(guī)定旨在明確山體管理的職責(zé)分工，規(guī)范山體開發(fā)、保護(hù)和利用行為，建立健全山體管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)山體資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，推動(dòng)棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法規(guī)定適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)山體的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用和管理活動(dòng)。山體是指自然形成的具有一定海拔高度、坡度和面積的地形地貌，包括山地、丘陵及其附屬的森林、植被、水體、礦產(chǎn)等資源。（二）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將山體生態(tài)保護(hù)放在首位，嚴(yán)格限制對(duì)山體的不合理開發(fā)和破壞行為，確保山體生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)棗莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合山體的自然屬性和功能定位，科學(xué)合理地編制山體保護(hù)和利用規(guī)劃。3.合理利用原則：在保護(hù)山體生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮山體資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)山體資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與山體管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的山體保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，形成全社會(huì)共同保護(hù)山體的良好氛圍。三、管理職責(zé)分工（一）政府職責(zé)棗莊市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市山體管理工作，將山體保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定山體保護(hù)和管理目標(biāo)，建立健全山體管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決山體管理中的重大問題。區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體的保護(hù)和管理工作，組織實(shí)施山體保護(hù)和利用規(guī)劃，落實(shí)山體管理的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)山體管理工作的監(jiān)督檢查。（二）部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)山體的規(guī)劃、測(cè)繪、確權(quán)登記等工作，依法查處非法占用山體土地、非法開采礦產(chǎn)資源等違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)山體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)山體周邊污染源的監(jiān)管，防治山體生態(tài)環(huán)境污染。3.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)山體森林資源的保護(hù)和管理，組織開展山體造林綠化、森林病蟲害防治等工作，維護(hù)山體生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。4.水利部門：負(fù)責(zé)山體水資源的保護(hù)和管理，加強(qiáng)對(duì)山體水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，防治山體水土流失。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)山體周邊建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合山體保護(hù)和利用規(guī)劃的要求。6.城市管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)山體周邊環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的管理，依法查處破壞山體周邊環(huán)境的違法行為。7.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)山體地質(zhì)災(zāi)害的防治和應(yīng)急救援工作，制定山體地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展山體地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體的日常巡查和監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞山體的違法行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。協(xié)助有關(guān)部門做好山體保護(hù)和管理的相關(guān)工作。四、山體保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制棗莊市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制全市山體保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)（市）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)全市山體保護(hù)和利用規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)和利用詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。山體保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確山體的保護(hù)范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施和開發(fā)利用方向，劃定山體保護(hù)紅線和建設(shè)控制區(qū)。（二）規(guī)劃實(shí)施山體保護(hù)和利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。在山體保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須符合山體保護(hù)和利用規(guī)劃的要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在山體保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開山采石、挖砂取土、修建建筑物和構(gòu)筑物等破壞山體的活動(dòng)。（三）規(guī)劃監(jiān)督自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體保護(hù)和利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)違反山體保護(hù)和利用規(guī)劃的行為，依法予以查處。五、山體開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用條件在符合山體保護(hù)和利用規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以對(duì)山體進(jìn)行合理開發(fā)利用。山體開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求；2.不破壞山體生態(tài)環(huán)境和自然景觀；3.保障山體地質(zhì)安全和生態(tài)安全；4.合理利用山體資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。（二）開發(fā)利用審批在山體保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意后，方可進(jìn)行開發(fā)利用。開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行施工，不得擅自改變開發(fā)利用方案。確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。（三）開發(fā)利用監(jiān)管自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保開發(fā)利用活動(dòng)符合山體保護(hù)和利用規(guī)劃的要求，不破壞山體生態(tài)環(huán)境。開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)山體生態(tài)環(huán)境，防止山體水土流失、生態(tài)破壞等問題的發(fā)生。開發(fā)利用活動(dòng)結(jié)束后，開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，恢復(fù)山體生態(tài)環(huán)境。六、山體生態(tài)保護(hù)（一）森林資源保護(hù)林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體森林資源的保護(hù)和管理，建立健全森林資源保護(hù)制度，加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作。禁止在山體保護(hù)范圍內(nèi)非法砍伐樹木、毀林開墾、毀林采礦等破壞森林資源的行為。對(duì)破壞森林資源的違法行為，依法予以查處。（二）水資源保護(hù)水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體水資源的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用山體水資源，防止水資源浪費(fèi)和污染。加強(qiáng)對(duì)山體水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高山體防洪、抗旱能力。禁止在山體保護(hù)范圍內(nèi)非法取水、破壞水利設(shè)施等行為。（三）生物多樣性保護(hù)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體生物多樣性的保護(hù)和管理，建立健全生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)。禁止在山體保護(hù)范圍內(nèi)非法獵捕、殺害野生動(dòng)物，非法采集、買賣野生植物等破壞生物多樣性的行為。（四）生態(tài)修復(fù)與治理對(duì)因開發(fā)建設(shè)、自然災(zāi)害等原因造成山體生態(tài)破壞的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理。生態(tài)修復(fù)和治理應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采用科學(xué)合理的技術(shù)和方法，恢復(fù)山體生態(tài)功能。政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與山體生態(tài)修復(fù)和治理，對(duì)在山體生態(tài)修復(fù)和治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。七、山體安全管理（一）地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，建立健全山體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期組織開展山體地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的山體，應(yīng)當(dāng)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的防治措施。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。（二）消防安全管理林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體森林消防安全的管理，建立健全森林消防制度，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的消防設(shè)備和器材。禁止在山體保護(hù)范圍內(nèi)野外用火。因特殊情況需要野外用火的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。（三）旅游安全管理旅游部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體旅游景區(qū)的安全管理，制定旅游景區(qū)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的安全檢查和維護(hù)。旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，配備必要的安全管理人員和救援設(shè)備，保障游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，未履行山體保護(hù)和管理職責(zé)的單位和個(gè)人，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定