上海市戶外廣告管理辦法?一、引言在上海市城市發(fā)展進(jìn)程中，戶外廣告作為城市商業(yè)文化的重要載體，不僅為企業(yè)提供了廣闊的宣傳平臺，也在一定程度上塑造了城市的形象與風(fēng)貌。然而，隨著戶外廣告數(shù)量的不斷增加和形式的日益多樣化，如何對其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，成為了城市管理領(lǐng)域的重要課題。本管理辦法旨在依據(jù)國家及上海市相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，為戶外廣告的設(shè)置、維護(hù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)提供全面、細(xì)致的指導(dǎo)，以促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的健康有序發(fā)展，維護(hù)城市公共空間的整潔、美觀與安全。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布、維護(hù)及其相關(guān)管理活動。（二）定義1.戶外廣告：指利用戶外場地、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告，包括以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈、實(shí)物造型等為載體的廣告，以及利用交通工具、升空器具等移動載體發(fā)布的廣告。2.設(shè)置人：指依法取得戶外廣告設(shè)置權(quán)，并負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置、維護(hù)和管理的自然人、法人或其他組織。3.發(fā)布人：指與廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者簽訂戶外廣告發(fā)布合同，通過戶外廣告媒介發(fā)布廣告的自然人、法人或其他組織。三、管理部門職責(zé)（一）市綠化和市容管理部門1.負(fù)責(zé)組織編制本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。2.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督區(qū)綠化和市容管理部門的戶外廣告管理工作。3.負(fù)責(zé)受理跨區(qū)的大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請，并作出審批決定。4.對全市戶外廣告設(shè)置、發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法戶外廣告行為。（二）區(qū)綠化和市容管理部門1.按照本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批和管理工作。2.對本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布、維護(hù)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.配合市綠化和市容管理部門開展相關(guān)工作，落實(shí)上級部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)。（三）其他相關(guān)部門1.規(guī)劃資源部門：負(fù)責(zé)將戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，對戶外廣告設(shè)施的選址和布局進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。2.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對戶外廣告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告、違法廣告等行為。3.公安、交通、消防等部門：按照各自職責(zé)，對戶外廣告設(shè)施的安全、交通影響、消防安全等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，保障公共安全和交通秩序。四、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范（一）設(shè)置規(guī)劃編制市綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃資源等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，組織編制本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)置區(qū)域、布局、規(guī)模、形式等要求。戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）設(shè)置規(guī)范要求1.符合規(guī)劃要求：戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，不得擅自改變規(guī)劃確定的設(shè)置區(qū)域、布局和規(guī)模。2.安全要求：戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的抗風(fēng)、抗震、防雷等安全性能。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保其安全使用。3.美觀要求：戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作和安裝應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響城市景觀和公共空間的整潔、美觀。4.環(huán)保要求：戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)，減少對環(huán)境的污染和能源的消耗。（三）禁止設(shè)置區(qū)域1.國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶。2.交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志附近。3.影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、消防安全設(shè)施正常使用的區(qū)域。4.法律、法規(guī)禁止設(shè)置戶外廣告的其他區(qū)域。五、戶外廣告設(shè)置審批程序（一）申請材料設(shè)置人申請戶外廣告設(shè)施設(shè)置，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)綠化和市容管理部門提交下列材料：1.戶外廣告設(shè)置申請表。2.營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件。3.戶外廣告設(shè)施設(shè)置的位置示意圖、設(shè)計(jì)圖和效果圖。4.戶外廣告設(shè)施的安全承諾書。5.與場地所有者簽訂的場地使用協(xié)議。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）受理與審查區(qū)綠化和市容管理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。區(qū)綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）跨區(qū)大型戶外廣告設(shè)施審批跨區(qū)的大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請，由市綠化和市容管理部門受理。市綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)區(qū)綠化和市容管理部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并在三十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（四）許可證有效期戶外廣告設(shè)置許可證的有效期最長不超過五年。有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理延續(xù)手續(xù)。六、戶外廣告內(nèi)容管理（一）內(nèi)容要求1.戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)廣告管理規(guī)定，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。3.戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與廣告主的經(jīng)營范圍和經(jīng)營活動相符合，不得超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍進(jìn)行廣告宣傳。（二）審查與備案發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告行為。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告設(shè)施設(shè)置完成后十日內(nèi)，將戶外廣告內(nèi)容報(bào)所在地的區(qū)綠化和市容管理部門備案。七、戶外廣告維護(hù)與安全管理（一）維護(hù)責(zé)任設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施維護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保戶外廣告設(shè)施的安全、整潔和正常使用。（二）安全檢查設(shè)置人應(yīng)當(dāng)至少每季度對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行一次安全檢查，并做好檢查記錄。遇有臺風(fēng)、暴雨、暴雪等惡劣天氣或者其他可能影響戶外廣告設(shè)施安全的情況，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、拆除等應(yīng)急措施。（三）安全檢測戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限超過兩年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行整改。檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地的區(qū)綠化和市容管理部門備案。（四）應(yīng)急處置發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等安全事故的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向所在地的區(qū)綠化和市容管理部門及相關(guān)部門報(bào)告。區(qū)綠化和市容管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置，保障公共安全。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置、發(fā)布、維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織開展專項(xiàng)檢查和日常巡查。監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)。（二）投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法戶外廣告行為，有權(quán)向市、區(qū)綠化和市容管理部門或者其他相關(guān)部門投訴舉報(bào)。接到投訴舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）法律責(zé)任1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由綠化和市容管理部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。2.對戶外廣告設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的，由綠化和市容管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處理。3.對戶外廣告內(nèi)容違法的，由市場監(jiān)管部門