渦陽縣地方債務(wù)管理辦法?一、引言在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，地方債務(wù)管理對于渦陽縣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。合理的地方債務(wù)管理能夠有效支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金的安全和有效使用。本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合渦陽縣的實(shí)際情況制定，旨在規(guī)范地方債務(wù)的舉借、使用、償還等行為，確保地方債務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。二、適用范圍本辦法適用于渦陽縣行政區(qū)域內(nèi)所有涉及地方債務(wù)管理的政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他相關(guān)主體。地方債務(wù)包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及其他相關(guān)或有債務(wù)。三、管理原則（一）依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方債務(wù)的舉借、使用和償還行為，確保債務(wù)管理工作合法合規(guī)。（二）量力而行原則根據(jù)渦陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和實(shí)際需求，合理確定債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，避免過度舉債，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估，及時(shí)采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金的安全和穩(wěn)定。（四）注重效益原則加強(qiáng)對債務(wù)資金使用的管理和監(jiān)督，提高債務(wù)資金的使用效益，確保債務(wù)資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四、管理職責(zé)分工（一）財(cái)政部門1.負(fù)責(zé)制定和完善地方債務(wù)管理制度和政策，組織編制地方債務(wù)預(yù)算和計(jì)劃。2.對地方債務(wù)的舉借、使用和償還進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，審核債務(wù)項(xiàng)目的可行性和資金需求。3.建立地方債務(wù)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)和反映地方債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況和償還情況。4.組織開展地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作，制定和實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解措施。（二）發(fā)展改革部門1.負(fù)責(zé)對地方政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案，審核項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資概算和資金來源。2.會(huì)同財(cái)政部門對地方政府投資項(xiàng)目的債務(wù)融資方案進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目的融資規(guī)模和方式符合國家有關(guān)規(guī)定和地方實(shí)際情況。3.加強(qiáng)對地方政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目按照規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度實(shí)施，提高項(xiàng)目的投資效益。（三）審計(jì)部門1.依法對地方債務(wù)的舉借、使用和償還情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查債務(wù)資金的使用是否合規(guī)、效益是否良好。2.對地方政府及其部門的債務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，提出改進(jìn)建議和意見。3.加強(qiáng)對地方政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和資金安全。（四）其他部門和單位1.各部門和單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，做好本部門和單位的債務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理制度和政策。2.及時(shí)向財(cái)政部門和其他相關(guān)部門提供本部門和單位的債務(wù)信息，配合做好地方債務(wù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評估工作。五、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省級政府代為舉借。渦陽縣政府及其部門不得自行舉借政府債務(wù)。2.符合條件的國有企業(yè)可以在規(guī)定的范圍內(nèi)舉借企業(yè)債務(wù)，但不得為政府及其部門舉借債務(wù)，不得通過企業(yè)舉借政府債務(wù)。（二）舉借程序1.財(cái)政部門根據(jù)渦陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政收支狀況和實(shí)際需求，提出年度地方債務(wù)舉借規(guī)模和結(jié)構(gòu)建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。2.縣政府將地方債務(wù)舉借規(guī)模和結(jié)構(gòu)建議報(bào)上級政府批準(zhǔn)后，由省級政府代為舉借債務(wù)。3.國有企業(yè)舉借企業(yè)債務(wù)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程的規(guī)定，履行相應(yīng)的決策程序，并報(bào)財(cái)政部門和發(fā)展改革部門備案。（三）舉借方式1.政府債務(wù)主要通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，不得通過其他方式舉借政府債務(wù)。2.國有企業(yè)舉借企業(yè)債務(wù)，可以采用銀行貸款、發(fā)行債券、信托融資等方式，但應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際情況。六、債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍1.政府債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。具體包括交通、能源、水利、環(huán)保、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。2.國有企業(yè)舉借的企業(yè)債務(wù)資金應(yīng)按照企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營計(jì)劃，用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。（二）使用程序1.財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的地方債務(wù)預(yù)算和計(jì)劃，將債務(wù)資金撥付到項(xiàng)目單位或相關(guān)部門。2.項(xiàng)目單位或相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的用途和程序使用債務(wù)資金，確保資金?？顚Ｓ谩?.國有企業(yè)使用企業(yè)債務(wù)資金，應(yīng)按照企業(yè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定和內(nèi)部審批程序，進(jìn)行資金的使用和管理。（三）監(jiān)督管理1.財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，定期對債務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)。2.項(xiàng)目單位或相關(guān)部門應(yīng)定期向財(cái)政部門和審計(jì)部門報(bào)送債務(wù)資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督和檢查。3.對違反規(guī)定使用債務(wù)資金的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究責(zé)任。七、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任1.政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，由政府財(cái)政資金償還。政府應(yīng)將債務(wù)償還納入年度財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。2.政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，政府應(yīng)按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。3.國有企業(yè)舉借的企業(yè)債務(wù)，由企業(yè)自行償還。企業(yè)應(yīng)制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。（二）償還資金來源1.政府債務(wù)償還資金主要來源于一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等財(cái)政資金。2.國有企業(yè)債務(wù)償還資金主要來源于企業(yè)的經(jīng)營收入、資產(chǎn)處置收入等。（三）償還程序1.財(cái)政部門根據(jù)債務(wù)償還計(jì)劃，及時(shí)安排資金償還政府債務(wù)。2.國有企業(yè)應(yīng)按照債務(wù)償還計(jì)劃，按時(shí)足額償還企業(yè)債務(wù)。如企業(yè)無法按時(shí)償還債務(wù)，應(yīng)及時(shí)與債權(quán)人協(xié)商，制定債務(wù)重組方案。八、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)評估1.財(cái)政部門應(yīng)建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，定期對地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估。評估指標(biāo)包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為不同等級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.財(cái)政部門應(yīng)建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。當(dāng)?shù)胤絺鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如限制債務(wù)舉借規(guī)模、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)等。2.各部門和單位應(yīng)密切關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)采取措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)化解1.對于已經(jīng)出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，采取措施降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)化解措施包括增加財(cái)政收入、壓縮財(cái)政支出、處置國有資產(chǎn)、債務(wù)重組等。2.各部門和單位應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)化解方案的要求，積極配合做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。九、信息公開與監(jiān)督（一）信息公開1.財(cái)政部門應(yīng)定期向社會(huì)公開地方債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況和償還情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.項(xiàng)目單位或相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定公開債務(wù)資金使用項(xiàng)目的建設(shè)情況、資金使用情況等信息。（二）監(jiān)督檢查