煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃第一章煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃概述

1.煤礦安全生產(chǎn)的重要性

煤礦作為國家重要的能源產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。然而，煤礦生產(chǎn)過程中存在著諸多的安全風(fēng)險，如瓦斯爆炸、煤塵爆炸、水害、頂板事故等，這些事故不僅威脅著礦工的生命安全，也對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，做好煤礦安全生產(chǎn)工作，對于保障礦工生命安全、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2.煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。首先，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度不健全，安全投入不足，導(dǎo)致安全隱患屢禁不止。其次，煤礦從業(yè)人員安全意識淡薄，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。此外，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，難以有效遏制違法違規(guī)行為。最后，煤礦安全生產(chǎn)科技水平不高，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用不足，難以滿足安全生產(chǎn)需求。

3.煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃目標(biāo)

為了進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作，我國制定了煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)是：到2025年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，重大事故得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)水平顯著提高。到2030年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.05以下，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，煤礦安全生產(chǎn)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

4.煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃原則

在制定煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃時，應(yīng)遵循以下原則：一是堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；二是堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則；三是堅持依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的原則；四是堅持科技興安、創(chuàng)新發(fā)展原則；五是堅持企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任和社會監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合的原則。

5.煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃主要內(nèi)容

煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃主要包括以下幾個方面：一是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；二是強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是加大煤礦安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)保障能力；四是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科技研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)；五是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；六是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識；七是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。

第二章煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系完善

1.現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)梳理

目前，我國已經(jīng)建立了一套相對完善的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》等。這些法律法規(guī)對煤礦安全生產(chǎn)提出了明確的要求，涵蓋了煤礦安全生產(chǎn)的各個方面，如礦井設(shè)計、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)規(guī)程、安全培訓(xùn)、事故救援等。然而，隨著煤礦生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展和安全形勢的變化，部分法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，需要進(jìn)行修訂和完善。

2.法律法規(guī)修訂完善方向

針對現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)存在的問題，未來的修訂完善應(yīng)著重以下幾個方面：一是進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)新技術(shù)的規(guī)范，鼓勵和支持新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用；三是完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性；四是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的法律法規(guī)建設(shè)，明確事故救援的責(zé)任和程序；五是加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效震懾。

3.法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

法律法規(guī)的制定和完善只是第一步，更重要的是要確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。因此，需要建立健全法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。具體措施包括：一是加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；二是建立煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾參與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督；三是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；四是建立煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育制度，提高煤礦從業(yè)人員的法律意識和法制觀念。

4.法律法規(guī)體系與國際接軌

隨著我國煤礦安全生產(chǎn)水平的不斷提高，需要逐步推動煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系與國際接軌。具體措施包括：一是研究借鑒國際先進(jìn)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行吸收和借鑒；二是積極參與國際煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提升我國在國際煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的影響力；三是加強(qiáng)與國際煤礦安全生產(chǎn)組織的交流與合作，共同推動全球煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。通過與國際接軌，可以進(jìn)一步提升我國煤礦安全生產(chǎn)水平，為煤礦安全生產(chǎn)提供更加完善的法制保障。

第三章強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)

煤礦企業(yè)的法定代表人或者實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。這意味著，從制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安排安全生產(chǎn)投入、組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，到親自帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)狀況、親自指揮應(yīng)急救援工作，都要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)。不能把安全責(zé)任都推給其他人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須真正把安全生產(chǎn)放在心里、抓在手上。

2.完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制

除了主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，煤礦企業(yè)還要建立健全從上到下、覆蓋所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。也就是說，每個部門、每個班組、每個崗位都要有明確的安全責(zé)任，每個員工都要知道自己在安全生產(chǎn)中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)、每一個人頭上，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入保障

安全是花錢的，沒有錢投入，安全就是一句空話。煤礦企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)的資金投入，這筆錢要專項(xiàng)用于安全設(shè)施設(shè)備的更新改造、安全技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理等方面。企業(yè)不能因?yàn)樽非罄麧櫠鳒p安全投入，更不能挪用安全生產(chǎn)資金。有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)投入的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)資金真正用到實(shí)處。

4.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度

煤礦企業(yè)要根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度要覆蓋煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括礦井設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、機(jī)電、通風(fēng)、排水、防滅火、防治水、頂板管理等等。而且，這些規(guī)章制度要切實(shí)可行，不能是擺設(shè)，要能夠指導(dǎo)員工的安全作業(yè)，要能夠有效地預(yù)防事故的發(fā)生。同時，還要定期對規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，確保其適應(yīng)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。

第四章加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科技研發(fā)與應(yīng)用

1.推動安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級

現(xiàn)在的煤礦，不能光靠人跑來跑去檢查，得用上高科技。要推動安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級換代，實(shí)現(xiàn)全方位、全時段、全覆蓋的安全監(jiān)控。這意味著，要把礦井下的瓦斯?jié)舛?、風(fēng)速、溫度、水位、頂板壓力等等，都通過傳感器實(shí)時監(jiān)控起來，數(shù)據(jù)要實(shí)時傳到地面控制中心。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)要能自動報警，甚至自動采取措施，比如自動停止采煤機(jī)、自動啟動抽采系統(tǒng)等。還要推廣使用人員定位系統(tǒng)，知道井下每個員工的位置，萬一發(fā)生事故好快速救援。

2.發(fā)展瓦斯抽采與利用技術(shù)

瓦斯是煤礦最大的殺手之一，但瓦斯也是一種資源。要大力發(fā)展瓦斯抽采與利用技術(shù)，把井下抽出來的瓦斯用起來，既安全又能產(chǎn)生效益。這包括改進(jìn)抽采方法，提高抽采效率；建設(shè)瓦斯利用項(xiàng)目，比如發(fā)電、供熱、制作化工產(chǎn)品等。通過抽采利用瓦斯，可以大大降低礦井瓦斯?jié)舛?，消除爆炸隱患，同時還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)安全與效益的雙贏。

3.推廣先進(jìn)采掘工藝與裝備

傳統(tǒng)的采煤方式可能存在很多安全隱患，要積極推廣先進(jìn)的采掘工藝和裝備。比如，推廣使用大功率、自動化、智能化的采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)，減少井下作業(yè)人員，降低人為失誤的風(fēng)險。推廣使用高強(qiáng)度、高可靠性的支護(hù)技術(shù)，防止頂板事故。推廣使用無人值守的泵站、風(fēng)機(jī)站等，減少人員暴露在危險環(huán)境中的時間。通過技術(shù)進(jìn)步，讓煤礦生產(chǎn)更安全、更高效。

4.強(qiáng)化水害防治技術(shù)與裝備

煤礦下面往往有水，水害也是一大威脅。要加強(qiáng)對水害的防治，發(fā)展先進(jìn)的水害探測、監(jiān)測、防治技術(shù)。比如，推廣使用物探技術(shù)提前探明含水區(qū)，安裝先進(jìn)的防水閘門，建設(shè)強(qiáng)大的排水系統(tǒng)。還要加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)研究，摸清礦井水的來源、水量、水壓，制定科學(xué)的水害防治措施。同時，要配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備，一旦發(fā)生透水事故，能夠快速有效地進(jìn)行救援。

5.提升智能化建設(shè)水平

現(xiàn)在是信息化時代，煤礦也要朝著智能化的方向發(fā)展。要建設(shè)智能化的礦井，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，對礦井生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和決策，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化控制和智能化管理。比如，通過人工智能分析瓦斯數(shù)據(jù)，預(yù)測瓦斯突出風(fēng)險；通過大數(shù)據(jù)分析設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障隱患。通過智能化建設(shè)，可以提高煤礦安全生產(chǎn)的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和效率。

第五章加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

1.完善監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制

煤礦安全不能光靠企業(yè)自己管，政府監(jiān)管部門得發(fā)揮作用。要進(jìn)一步完善監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，明確各級監(jiān)管部門的責(zé)任，理順監(jiān)管關(guān)系。比如，要明確國家、省、市、縣各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，避免職責(zé)交叉或者空白。要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管力量的建設(shè)和指導(dǎo)，讓他們真正能夠下沉到煤礦一線，發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。還要探索建立聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

2.強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查力度

對煤礦的檢查不能搞形式主義，得真正去發(fā)現(xiàn)問題。要加大日常監(jiān)督檢查的力度和頻次，不能光靠“突查”，日常的常規(guī)檢查也要到位。檢查要覆蓋所有煤礦，包括大型煤礦、中小型煤礦，都要一視同仁。檢查要深入到井下采掘工作面、硐室、機(jī)電硐室等現(xiàn)場，不能只在地面辦公室看看資料。要重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全規(guī)程是否執(zhí)行到位，安全隱患是否整改徹底。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一登記，限期整改，并跟蹤督辦，確保整改到位。

3.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

對煤礦的違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)厲打擊，不能手軟。要重點(diǎn)打擊那些非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，比如無證開采、超層越界開采、擅自改變開采方法等。要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，該罰款的罰款，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該提請關(guān)閉的提請關(guān)閉。要建立違法違規(guī)行為信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，把煤礦的違法記錄納入信用體系，讓違法企業(yè)付出沉重代價。還要暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報違法違規(guī)行為，對舉報屬實(shí)的要給予獎勵。

4.提升監(jiān)管執(zhí)法科技水平

監(jiān)管也需要用科技手段。要推動監(jiān)管執(zhí)法的信息化、智能化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。比如，可以建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控信息平臺，實(shí)時掌握煤礦的安全生產(chǎn)狀況?？梢岳脽o人機(jī)、機(jī)器人等裝備，對井下危險作業(yè)場所進(jìn)行巡查?？梢岳么髷?shù)據(jù)分析，對煤礦的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，預(yù)測風(fēng)險，提前預(yù)警。通過提升科技水平，可以讓監(jiān)管執(zhí)法更加有力有效。

第六章加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育

1.提高從業(yè)人員安全意識和技能

煤礦安全最終還是要靠人去操作、去遵守。所以，必須下大力氣提高煤礦從業(yè)人員的安全意識和操作技能。安全意識不強(qiáng)，就容易違章操作，引發(fā)事故。要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，讓每一個進(jìn)入煤礦工作的員工，從礦工到管理人員，都要了解煤礦的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，知道哪些行為是安全的，哪些是危險的，知道本崗位的安全職責(zé)是什么。培訓(xùn)不能走過場，要真學(xué)、真懂、真會用。還要定期進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和考核，特別是要加強(qiáng)對新員工、轉(zhuǎn)崗員工的培訓(xùn)，確保他們掌握必要的安全知識和操作技能。

2.深入開展安全文化建設(shè)

安全不僅僅是規(guī)定和培訓(xùn)，更是一種文化。要在煤礦企業(yè)內(nèi)部積極培育安全文化，讓“安全第一”的理念深入人心，成為每個員工的自覺行動。可以通過開展安全生產(chǎn)月活動、安全知識競賽、安全承諾簽名等多種形式，營造濃厚的安全氛圍。要樹立安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型，宣傳安全生產(chǎn)的正能量，讓員工看到遵章守紀(jì)的好處，看到違章操作的危害。還要建立安全生產(chǎn)的激勵約束機(jī)制，對安全表現(xiàn)好的員工和班組給予獎勵，對發(fā)生“三違”的員工進(jìn)行處罰。通過安全文化建設(shè)，讓安全成為煤礦企業(yè)的鮮明特色。

3.加強(qiáng)安全宣傳教育和警示教育

要利用各種渠道加強(qiáng)安全宣傳教育，比如在礦區(qū)、在井下作業(yè)場所，都要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，張貼安全宣傳畫，播放安全宣傳語?？梢岳脧V播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。還要定期組織員工觀看安全事故警示教育片，用真實(shí)的事故案例教育員工，讓他們吸取教訓(xùn)，引以為戒。要建立事故調(diào)查結(jié)果公開制度，對發(fā)生的事故進(jìn)行通報，分析事故原因，提出防范措施，讓大家都知道事故的危害和教訓(xùn)。

4.做好新員工安全準(zhǔn)入和崗前培訓(xùn)

新來的員工不懂規(guī)矩，是事故的高發(fā)人群。所以，對新員工的安全準(zhǔn)入和崗前培訓(xùn)必須嚴(yán)格把關(guān)。要讓新員工在正式上崗前，必須經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)、安全規(guī)程、操作規(guī)程，了解礦井的安全生產(chǎn)狀況、可能存在的危險因素、應(yīng)急避險知識等。培訓(xùn)要考核，考核合格了才能下井工作。而且，新員工下井后，還要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅帶教，在一段時間內(nèi)不得獨(dú)立操作，直到熟練掌握安全操作技能為止。通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入和培訓(xùn)，從源頭上減少不安全因素。

第七章加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急救援體系

煤礦事故往往是突發(fā)的，一旦發(fā)生，必須快速有效地進(jìn)行救援。所以，必須建立一個完善的應(yīng)急救援體系。這個體系包括政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等多個部分。要明確各自的職責(zé)，形成協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。煤礦企業(yè)要根據(jù)自身情況，建立健全應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，提高應(yīng)急救援能力。政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。

2.配備先進(jìn)應(yīng)急救援裝備

救援裝備是應(yīng)急救援的重要保障。要根據(jù)煤礦可能發(fā)生的事故類型，配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備。比如，發(fā)生瓦斯突出事故，需要配備便攜式瓦斯檢測儀、瓦斯抽采設(shè)備、正壓式空氣呼吸器等；發(fā)生水害事故，需要配備排水設(shè)備、探水鉆機(jī)、防水材料等；發(fā)生頂板事故，需要配備自救器、擔(dān)架、臨時支護(hù)材料等。這些裝備要定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保關(guān)鍵時刻能用得上。還要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的科技創(chuàng)新，研發(fā)更加先進(jìn)、高效的救援裝備，提高救援效率。

3.提高應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化水平

救援隊(duì)伍平時不訓(xùn)練，關(guān)鍵時刻就不會戰(zhàn)斗。所以，必須加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)化水平。應(yīng)急演練不能搞形式主義，不能只是走過場，要模擬真實(shí)的事故場景，檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處置能力。要定期組織不同規(guī)模、不同類型的應(yīng)急演練，包括桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練等。演練后要認(rèn)真總結(jié)評估，查找不足，及時改進(jìn)應(yīng)急救援預(yù)案和救援隊(duì)伍的訓(xùn)練。通過反復(fù)演練，讓救援隊(duì)伍熟悉預(yù)案，掌握技能，做到臨危不亂，有效救援。

4.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。要建一支訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。要選拔優(yōu)秀的骨干力量，組建應(yīng)急救援精英隊(duì)伍，承擔(dān)最危險的救援任務(wù)。還要加強(qiáng)與消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動，建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，要關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急救援隊(duì)員，為他們提供必要的保障，激發(fā)他們的工作熱情和責(zé)任心。

第八章推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就像一個評價煤礦安全生產(chǎn)水平的標(biāo)尺，要把這個標(biāo)尺的要求落實(shí)到每一個煤礦企業(yè)。就是要推動所有煤礦企業(yè)，按照國家制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)安全投入，改善安全設(shè)施，提高員工安全素質(zhì)，規(guī)范安全操作，搞好隱患排查治理，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。企業(yè)要對照標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地對照檢查，找出差距，然后進(jìn)行整改。目標(biāo)是讓所有煤礦都達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，實(shí)現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、制度化。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級

有了標(biāo)準(zhǔn)，還得有考核，才能看出效果。要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核評級，定期對企業(yè)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果評定等級?？己艘焦钊氍F(xiàn)場，仔細(xì)檢查，不能光看資料。評定等級后要公布，好的要表揚(yáng)，差的要督促整改。對于沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要限期整改，整改不力的，要嚴(yán)肅處理。通過考核評級，形成比學(xué)趕超的氛圍，激勵企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵機(jī)制

光靠考核是不夠的，還得有激勵。要建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵機(jī)制，對達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)化等級的煤礦企業(yè)，要給予一定的獎勵，比如財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持等。這樣可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的積極性。獎勵不能只給高級別企業(yè)，也要對進(jìn)步明顯的企業(yè)給予鼓勵。同時，要建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信用評價的掛鉤機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化的等級高的，信用評級就高，在項(xiàng)目審批、融資等方面能得到便利；標(biāo)準(zhǔn)化的等級低的，信用評級就低，就要受到限制。通過激勵和約束，推動企業(yè)主動建設(shè)高水平的安全管理體系。

4.推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

有些煤礦在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上做得比較好，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行推廣，讓更多的煤礦學(xué)習(xí)借鑒?？梢酝ㄟ^召開現(xiàn)場會、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)布指導(dǎo)意見等方式，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。特別是那些在隱患排查治理、安全文化建設(shè)、科技創(chuàng)新應(yīng)用等方面有特色、有成效的煤礦，要讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)。通過推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路，幫助更多的煤礦提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，整體提高煤礦安全生產(chǎn)狀況。

第九章推動煤礦安全科技創(chuàng)新與應(yīng)用

1.加大安全科技研發(fā)投入

煤礦安全要靠科技，科技需要投入。國家和企業(yè)都要加大對煤礦安全科技研發(fā)的投入。國家可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)上進(jìn)行研發(fā)。企業(yè)也要把安全科技研發(fā)擺在重要位置，每年要拿出一定的利潤用于安全科技研發(fā)，開發(fā)適合本礦實(shí)際的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備。要重點(diǎn)支持那些能夠解決煤礦重大安全難題的技術(shù)，比如瓦斯抽采利用、水害防治、頂板管理、應(yīng)急救援等方面的技術(shù)。通過加大投入，推動煤礦安全科技取得突破性進(jìn)展。

2.推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)和裝備

研發(fā)了技術(shù)，還得推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮作用。要建立先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備的推廣機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備來提升安全生產(chǎn)水平?？梢酝ㄟ^組織技術(shù)交流、產(chǎn)品展示、示范項(xiàng)目等方式，宣傳推廣先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備。比如，推廣使用智能化的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、自動化的采掘設(shè)備、高效的瓦斯抽采設(shè)備、可靠的防滅火材料等。對于那些安全性能好、可靠性高、經(jīng)濟(jì)適用性強(qiáng)的技術(shù)和裝備，要重點(diǎn)推廣，盡快在煤礦生產(chǎn)中普及應(yīng)用。

3.加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

科技創(chuàng)新需要平臺支撐。要建設(shè)一批煤礦安全科技創(chuàng)新平臺，比如安全技術(shù)研發(fā)中心、安全裝備測試中心、安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地等。這些平臺可以集中力量進(jìn)行安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，可以進(jìn)行安全裝備的測試和評估，可以為煤礦員工提供安全技能培訓(xùn)。平臺要開放共享，讓更多的科研人員和企業(yè)能夠利用這些平臺進(jìn)行創(chuàng)新活動。通過建設(shè)安全科技創(chuàng)新平臺，可以整合資源，提高創(chuàng)新效率，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.培養(yǎng)高素質(zhì)安全科技人才隊(duì)伍

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的煤礦安全科技人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)高校和科研院所的安全科技專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)更多的安全科技人才。要鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)安全科技人才，特別是高水平的領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干。要為安全科技人才提供良好的工作和生活條件，讓他們能夠安心工作，潛心研究。還要建立安全科技人才的激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的科技人才給予表彰獎勵。通過培養(yǎng)和引進(jìn)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的煤礦安全科技人才隊(duì)伍，為煤礦安全科技創(chuàng)新提供智力支撐。

第十章煤礦安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃實(shí)施保障

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