義烏集地券管理暫行辦法?一、前言隨著義烏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的推進(jìn)，土地資源的合理配置與高效利用愈發(fā)關(guān)鍵。集地券作為一種創(chuàng)新的土地資源管理手段，對(duì)于優(yōu)化土地要素流動(dòng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市建設(shè)具有重要意義。為規(guī)范集地券的管理與運(yùn)作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)土地管理法律法規(guī)及義烏本地實(shí)際情況，特制定本《義烏集地券管理暫行辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守本辦法，共同推動(dòng)義烏土地資源的科學(xué)管理與可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于義烏市行政區(qū)域內(nèi)集地券的產(chǎn)生、交易、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類企業(yè)，還是參與土地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)主體，只要涉及集地券的相關(guān)操作，都需遵循本辦法規(guī)定。三、集地券的定義與性質(zhì)（一）定義集地券是指將農(nóng)村閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾為農(nóng)用地后，所產(chǎn)生的可用于在市域范圍內(nèi)調(diào)劑使用的建設(shè)用地指標(biāo)憑證。簡(jiǎn)單來講，就是把農(nóng)村一些不用或者用得不好的建設(shè)用地，通過復(fù)墾變成農(nóng)用地，然后得到相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)就以集地券的形式存在。（二）性質(zhì)集地券是一種具有價(jià)值的土地權(quán)益憑證，可在規(guī)定的市場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，其本質(zhì)是對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的市場(chǎng)化配置工具。它不是普通的紙張，而是承載著土地資源調(diào)配權(quán)利的重要憑證，就好比是一種特殊的"土地貨幣"，可以在符合規(guī)則的情況下進(jìn)行交易和使用。四、集地券的產(chǎn)生（一）復(fù)墾項(xiàng)目的發(fā)起1.主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為復(fù)墾項(xiàng)目的主要發(fā)起主體，可根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，提出農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地復(fù)墾申請(qǐng)。當(dāng)然，如果有其他相關(guān)主體經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并符合相關(guān)規(guī)定，也可以參與復(fù)墾項(xiàng)目發(fā)起。比如一些有意愿助力鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)，在和村集體達(dá)成共識(shí)后，也能參與進(jìn)來。2.申請(qǐng)材料：需提交詳細(xì)的復(fù)墾項(xiàng)目方案，包括復(fù)墾地塊的位置、面積、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，以及復(fù)墾后的農(nóng)用地用途規(guī)劃等資料。同時(shí)，要說明復(fù)墾項(xiàng)目的資金來源和實(shí)施計(jì)劃，確保復(fù)墾工作能夠順利開展。我們鼓勵(lì)各發(fā)起主體在方案中充分考慮生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展因素，讓復(fù)墾后的土地不僅能滿足建設(shè)用地指標(biāo)需求，還能提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（二）復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施1.工程實(shí)施：復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施，遵循相關(guān)土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在施工過程中，要保證復(fù)墾質(zhì)量，確保復(fù)墾后的農(nóng)用地達(dá)到相應(yīng)的地力標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。比如，土地要平整，灌溉排水設(shè)施要完善等。項(xiàng)目實(shí)施主體要做好施工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，避免對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.監(jiān)督管理：市自然資源和規(guī)劃部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改。希望項(xiàng)目實(shí)施主體積極配合監(jiān)督檢查工作，共同保障復(fù)墾項(xiàng)目高質(zhì)量完成。（三）復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)：復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向市自然資源和規(guī)劃部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、測(cè)繪成果、工程監(jiān)理報(bào)告等相關(guān)資料。這些資料要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠全面反映項(xiàng)目實(shí)施情況。2.驗(yàn)收程序：市自然資源和規(guī)劃部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家，按照規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括復(fù)墾地塊的面積、地類、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面。只有通過驗(yàn)收的復(fù)墾項(xiàng)目，才能產(chǎn)生相應(yīng)的集地券。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體要按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、集地券的交易（一）交易平臺(tái)1.平臺(tái)設(shè)立：義烏市建立統(tǒng)一的集地券交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)集地券的交易信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂、資金結(jié)算等服務(wù)與管理工作。這個(gè)平臺(tái)就像是一個(gè)專門的"市場(chǎng)"，所有集地券的交易都在這里規(guī)范進(jìn)行，保證交易的公平、公正、公開。2.平臺(tái)功能：交易平臺(tái)應(yīng)具備信息查詢、交易報(bào)名、競(jìng)價(jià)交易、合同管理、交易鑒證等功能。交易主體可以通過平臺(tái)方便地查詢集地券的相關(guān)信息，如數(shù)量、價(jià)格、來源等，并按照規(guī)定流程參與交易。我們希望交易平臺(tái)能夠不斷優(yōu)化功能，提高服務(wù)水平，為交易主體提供更加便捷高效的服務(wù)。（二）交易主體1.出讓方：復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其授權(quán)的主體為集地券的出讓方。出讓方有權(quán)在交易平臺(tái)上掛牌出讓其所持有的集地券。這里需要注意的是，出讓方要保證集地券的來源合法、清晰，不存在任何爭(zhēng)議。2.受讓方：在義烏市范圍內(nèi)，有新增建設(shè)用地需求的各類企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他符合條件的單位和個(gè)人，均可作為集地券的受讓方參與交易。受讓方要具備相應(yīng)的資金實(shí)力和項(xiàng)目實(shí)施能力，確保購(gòu)買的集地券能夠有效用于項(xiàng)目建設(shè)。我們鼓勵(lì)各類主體積極參與集地券交易，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。（三）交易流程1.掛牌：出讓方將擬出讓的集地券相關(guān)信息，包括數(shù)量、價(jià)格、使用條件等在交易平臺(tái)上掛牌公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容要清晰明確，讓潛在受讓方充分了解集地券情況。2.報(bào)名：有意向的受讓方在公示期內(nèi)，按照交易平臺(tái)要求提交報(bào)名材料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等，進(jìn)行交易報(bào)名。報(bào)名材料要真實(shí)有效，如發(fā)現(xiàn)提供虛假材料的情況，將取消其交易資格，并依法追究責(zé)任。3.交易：交易平臺(tái)根據(jù)報(bào)名情況，組織交易活動(dòng)。交易方式可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，具體方式由出讓方和受讓方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，并在交易平臺(tái)上進(jìn)行操作。在交易過程中，要嚴(yán)格遵守交易規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，確保交易活動(dòng)合法合規(guī)。4.簽約：交易達(dá)成后，出讓方和受讓方應(yīng)在交易平臺(tái)上簽訂集地券交易合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括集地券的數(shù)量、價(jià)格、交付方式、付款方式、使用期限等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方要嚴(yán)格履行合同約定，如有違約行為，將按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)責(zé)任。5.資金結(jié)算：受讓方按照交易合同約定，將交易資金支付到交易平臺(tái)指定的賬戶。交易平臺(tái)在確認(rèn)資金到賬后，按照規(guī)定程序?qū)①Y金支付給出讓方。資金結(jié)算過程要安全、規(guī)范、透明，保障交易雙方的資金權(quán)益。六、集地券的使用（一）使用條件1.項(xiàng)目符合規(guī)劃：集地券只能用于符合義烏市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。也就是說，使用集地券建設(shè)的項(xiàng)目，必須是在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，不能隨意建設(shè)，要與城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展布局相契合。2.依法辦理用地手續(xù)：受讓方在使用集地券時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。這是確保項(xiàng)目合法建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不能省略。只有取得合法的用地手續(xù)，才能進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，避免出現(xiàn)違法用地行為。（二）使用程序1.申請(qǐng)使用：受讓方持集地券交易合同、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)材料等，向市自然資源和規(guī)劃部門提出集地券使用申請(qǐng)。申請(qǐng)材料要齊全、準(zhǔn)確，能夠充分說明項(xiàng)目情況和集地券使用需求。2.審核批準(zhǔn)：市自然資源和規(guī)劃部門收到申請(qǐng)后，對(duì)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、集地券來源是否合法等。審核通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。希望各受讓方在申請(qǐng)使用集地券時(shí)，認(rèn)真準(zhǔn)備材料，積極配合審核工作，提高審核效率。3.項(xiàng)目實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)后，受讓方按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)建設(shè)規(guī)范和要求，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。同時(shí)，要按照規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。七、集地券的管理與監(jiān)督（一）部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)集地券的總體管理工作，包括復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)、驗(yàn)收審核，集地券的登記、交易監(jiān)管，以及使用審批等。自然資源和規(guī)劃部門要建立健全集地券管理檔案，對(duì)集地券的產(chǎn)生、交易、使用等全過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，為后續(xù)管理提供依據(jù)。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)集地券交易資金的監(jiān)管，制定資金管理辦法，確保交易資金專款專用，保障資金安全。同時(shí)，對(duì)集地券相關(guān)的財(cái)政政策進(jìn)行研究和制定，支持集地券工作的開展。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：參與復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，對(duì)復(fù)墾后的農(nóng)用地質(zhì)量和用途進(jìn)行監(jiān)督管理，確保復(fù)墾后的土地符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，保障農(nóng)村土地資源的合理利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.其他部門：相關(guān)鎮(zhèn)（街）及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好集地券的管理與監(jiān)督工作。比如，生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目和使用集地券建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督等。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好集地券管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.日常檢查：市自然資源和規(guī)劃部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)集地券產(chǎn)生、交易、使用過程的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目、交易行為、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括復(fù)墾項(xiàng)目是否按要求實(shí)施、交易是否合規(guī)、集地券使用是否符合規(guī)定等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)主體限期整改。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，市政府可組織相關(guān)部門開展集地券管理專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查重點(diǎn)針對(duì)集地券管理過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行深入調(diào)查和整治。通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范集地券管理工作，提高管理水平。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)集地券管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)集地券管理過程中的違法違規(guī)行為，都有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。我們希望通過社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與集地券管理的良好氛圍。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違規(guī)出讓方的處理：出讓方提供虛假?gòu)?fù)墾項(xiàng)目資料、騙取集地券，或者在交易過程中存在欺詐、惡意串通等違法行為的，由市自然資源和規(guī)劃部門依法撤銷其集地券登記，收回集地券，并依法追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違規(guī)受讓方的處理：受讓方使用虛假材料騙取集地券使用批準(zhǔn)，或者擅自改變集地券使用范圍、用途的，市自然資源和規(guī)劃部門依法撤銷其集地券使用批準(zhǔn)，收回集地券，并責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。同時(shí)，依法追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.對(duì)管理部門及工作人員的處理：自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及其工作人員在集地券管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過明確法律責(zé)任，確保集地券管理工作依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)良好的管理秩序。