-8-關(guān)于在綜合執(zhí)法領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度的實(shí)施意見（試行）為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化綜合執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域營商環(huán)境，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公證文明，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政程序辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見。一、工作目標(biāo)通過推行綜合執(zhí)法領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度，進(jìn)一步提升全市綜合行政執(zhí)法法治化水平，提升綜合行政執(zhí)法形象，避免和減少執(zhí)法沖突，從源頭減少行政爭議，提升群眾滿意度和幸福感。二、工作原則堅(jiān)持依法執(zhí)法。通過進(jìn)一步優(yōu)化自由裁量，做到執(zhí)法有據(jù)、程序合法，執(zhí)法結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定，把握好法律的墓本要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法行為。堅(jiān)持教育引導(dǎo)。通過靈活運(yùn)用引導(dǎo)、說服、教育等非強(qiáng)制性柔性執(zhí)法方式，既達(dá)到改正違法行為、維護(hù)良好秩序的目的，也能起到防止和減少違法行為的目的，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果統(tǒng)一，制度剛性約束和執(zhí)法柔性化解統(tǒng)一。堅(jiān)持過罰相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，做到過罰相當(dāng)，避免過度執(zhí)法。對沒有造成危害后果的輕徽違法行為，經(jīng)警示告誡、即時(shí)或者承諾改正后，實(shí)行首錯(cuò)不予處罰。堅(jiān)持誠實(shí)守信。對當(dāng)事人在本市范圍內(nèi)因同一違法行為再次違法或者未履行改正承諾的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其違法行為依法處罰，同時(shí)將其違法信息按照規(guī)定予以公示。三、適用范圍以下執(zhí)法領(lǐng)域可以適用輕微違法行為告知承諾制：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生（建筑垃圾類違法行為除外）、園林綠化、市政公用（燃?xì)膺`法行為除外）、市場監(jiān)管（無照經(jīng)營）、生態(tài)環(huán)境（大氣揚(yáng)塵類違法行為除外）以及嘉興市地方性法規(guī)、規(guī)章確定的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。其他可以適用告知承諾制的領(lǐng)域由另行公布。四、告知承諾制的內(nèi)涵及適用條件輕微違法行為告知承諾制，是對我市綜合行政執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法對象建立的首次輕微違法容錯(cuò)機(jī)制。具體是各科室、中隊(duì)（分局）在日常檢查、“雙隨機(jī)”抽查以及通過投訴舉報(bào)、部門移送、上級交辦等途徑掌握案件線索后開展的執(zhí)法活動(dòng)中，初步認(rèn)定當(dāng)事人存在屬于告知承諾制范圍的輕微違法行為，經(jīng)警示告誡、說服教育、責(zé)令改正，當(dāng)事人自愿簽署承諾書，承諾立即改正、按期改正或者不再違法，經(jīng)核實(shí)后，綜合行政執(zhí)法部門不再予以行政處罰的一種制度。適用告知承諾制應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:(一)情節(jié)輕微;(二)具備整改條件的立即或者及時(shí)改正;(三)在我市范圍內(nèi)本年度首次被查獲;(四)被查處行為不存在群眾重復(fù)投訴、舉報(bào)或信訪情形的；(五)案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)不屬于嚴(yán)管時(shí)段、區(qū)域。五、工作要求(一)提高政治站位，樹立良好形象。要從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升綜合執(zhí)法治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。將貫徹落實(shí)輕微違法行為告知承諾制作為提升行政執(zhí)法能力的重要措施，抓出成效。在推行過程中，要充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)威和公信力，防止綜合行政執(zhí)法人員以“輕微違法行為告知承諾制”為借口消極、拖延執(zhí)法，危害綜合執(zhí)法形象。(二)把握適用范圍，嚴(yán)格依法履職。對適用輕微違法行為告知承諾制事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變化和執(zhí)法實(shí)踐予以定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上，納入清單事項(xiàng)的輕微違法行為適用于告知承諾制，但經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為不宜采用告知承諾制的，則按照規(guī)定程序（附件一）依法立案查處。（三)強(qiáng)化全過程記錄，規(guī)范處置流程。實(shí)施告知承諾制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《浙江省行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。告知承諾書（附件二）一式兩份，承辦部門和當(dāng)辜人各持一份，并及時(shí)歸檔保存。對于通過實(shí)名舉報(bào)、其他部門移送或者上級交辦方式獲得的案件線索，應(yīng)當(dāng)將適用告知承諾制的有關(guān)情況反饋案件線索來源方。(四)突出宣傳教育，營造良好氛圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在實(shí)施告知承諾制時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出普法宣傳教育，指出當(dāng)事人違法行為的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，使其知錯(cuò)并主動(dòng)改錯(cuò)。要做好教育引導(dǎo)，增強(qiáng)當(dāng)事人的自律守法認(rèn)識，營造濃厚綜合執(zhí)法氛圍。附件1告知承諾制適用流程圖是否依法實(shí)施行政處罰是否適用告知承諾制開展檢查發(fā)現(xiàn)案件線索向當(dāng)事人指出違法行為、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求結(jié)案結(jié)案否是上傳整改材料并辦結(jié)視情況依法采取必要的監(jiān)管措施或者依法查處是否按期改正當(dāng)事人按期改正當(dāng)場核查并辦結(jié)當(dāng)事人立即改正結(jié)案執(zhí)法人員上傳告知承諾書依法實(shí)施行政處罰否是當(dāng)事人是否簽署承諾書書是否依法實(shí)施行政處罰是否適用告知承諾制開展檢查發(fā)現(xiàn)案件線索向當(dāng)事人指出違法行為、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并提出整改要求結(jié)案結(jié)案否是上傳整改材料并辦結(jié)視情況依法采取必要的監(jiān)管措施或者依法查處是否按期改正當(dāng)事人按期改正當(dāng)場核查并辦結(jié)當(dāng)事人立即改正結(jié)案執(zhí)法人員上傳告知承諾書依法實(shí)施行政處罰否是當(dāng)事人是否簽署承諾書書附件2輕微違法行為告知承諾書NO：桐綜（）輕告字〔〕號當(dāng)事人的情況姓名/名稱身份證件號/信用代碼地址聯(lián)系電話違法行為告知年月日時(shí)，執(zhí)法人員、在實(shí)施檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在的違法行為，根據(jù)《法律名稱》第X條第X款的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人立即改正/于2020年月日前整改完畢。改正要求如下：。經(jīng)查，當(dāng)事人的違法行為情節(jié)輕微，符合輕微違法行為告知承諾制的適用條件。執(zhí)法人員已向當(dāng)事人宣傳了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。（以下空白）執(zhí)法人員簽名：、年月日當(dāng)事人的承諾桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局：執(zhí)法人員已向本人（單位）進(jìn)行了相關(guān)告知和法制宣傳教育，并要求予以糾正。本人（單位）對以上情況確認(rèn)無誤，并自愿承諾：￡1