民航經(jīng)營許可管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范民航經(jīng)營許可管理，維護(hù)民航市場秩序，保障航空運(yùn)輸安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)民航業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》以及相關(guān)民航法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空經(jīng)營活動的企業(yè)和個人申請、取得、變更、延續(xù)、注銷民航經(jīng)營許可，以及民航管理部門對民航經(jīng)營許可的監(jiān)督管理等活動。管理部門中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）負(fù)責(zé)全國民航經(jīng)營許可的統(tǒng)一管理工作。民航地區(qū)管理局在民航局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民航經(jīng)營許可的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作?；驹瓌t民航經(jīng)營許可管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，依法審查申請材料，確保許可工作的透明度和公信力。同時，應(yīng)當(dāng)注重保障航空運(yùn)輸安全、促進(jìn)市場競爭、提高服務(wù)質(zhì)量，推動民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營許可的種類與條件經(jīng)營許可的種類1.公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可：適用于從事定期和不定期航空旅客、貨物、郵件運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)。2.通用航空企業(yè)經(jīng)營許可：適用于從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動的企業(yè)。3.民用機(jī)場經(jīng)營許可：適用于民用機(jī)場（包括運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）的運(yùn)營管理單位。申請公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可的條件1.有符合國家規(guī)定的民用航空器。2.有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，包括飛行人員、機(jī)務(wù)人員、航行情報人員、通信導(dǎo)航人員等，且相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。3.有符合規(guī)定的機(jī)場和航路。4.有必要的經(jīng)營管理制度和安全管理制度。5.注冊資本不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請通用航空企業(yè)經(jīng)營許可的條件1.有與所從事的通用航空經(jīng)營活動相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器。2.有與所從事的通用航空經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員，其中機(jī)長和飛行教員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的飛行執(zhí)照，其他專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書。3.有與所從事的通用航空經(jīng)營活動相適應(yīng)的基地機(jī)場，并能夠保證機(jī)場的正常運(yùn)行。4.有必要的經(jīng)營管理制度和安全管理制度，以及符合國家規(guī)定的民用航空安全保衛(wèi)方案。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請民用機(jī)場經(jīng)營許可的條件1.機(jī)場建設(shè)工程已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格。2.有與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.有健全的安全運(yùn)營管理制度、符合國家規(guī)定的民用航空安全保衛(wèi)方案和災(zāi)害處置預(yù)案。4.有與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場地、設(shè)施和設(shè)備。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營許可的申請與審批申請材料申請人申請民航經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向民航管理部門提交下列材料：1.申請書，載明申請人的名稱、地址、法定代表人等基本信息，以及申請經(jīng)營許可的種類和范圍。2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。3.符合本辦法規(guī)定的相關(guān)證明材料，如民用航空器的所有權(quán)證明、專業(yè)人員的資質(zhì)證書、機(jī)場使用協(xié)議等。4.經(jīng)營管理制度和安全管理制度文本。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。申請受理民航管理部門收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項依法不需要取得行政許可或者不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。審批程序1.民航管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。必要時，可以進(jìn)行實(shí)地核查或者組織專家評審。2.對于申請公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可和民用機(jī)場經(jīng)營許可的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。3.對于申請通用航空企業(yè)經(jīng)營許可的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起十五日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；十五日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。4.民航管理部門作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)經(jīng)營許可證件；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)營許可的變更與延續(xù)變更1.取得民航經(jīng)營許可的企業(yè)和個人，其名稱、法定代表人、注冊資本、經(jīng)營范圍等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生之日起三十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。2.申請變更經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交變更申請書、原經(jīng)營許可證件以及與變更事項相關(guān)的證明材料。3.原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對變更申請進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)經(jīng)營許可證件；不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。延續(xù)1.民航經(jīng)營許可有效期屆滿，企業(yè)和個人需要繼續(xù)從事民航經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。2.原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該經(jīng)營許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。3.申請延續(xù)經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交延續(xù)申請書、原經(jīng)營許可證件以及本辦法規(guī)定的申請材料。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對延續(xù)申請進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)，換發(fā)經(jīng)營許可證件；不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。經(jīng)營許可的注銷注銷情形有下列情形之一的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理民航經(jīng)營許可的注銷手續(xù)：1.經(jīng)營許可有效期屆滿未延續(xù)的。2.企業(yè)或者個人依法終止的。3.經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或者經(jīng)營許可證件依法被吊銷的。4.因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營許可事項無法實(shí)施的。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。注銷程序1.出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)自情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)主動向原許可機(jī)關(guān)申請注銷經(jīng)營許可，并提交注銷申請書、原經(jīng)營許可證件以及相關(guān)證明材料。2.原許可機(jī)關(guān)收到注銷申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合注銷條件的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，收回經(jīng)營許可證件；無法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告注銷。3.原許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)和個人存在前款規(guī)定情形但未主動申請注銷的，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)，企業(yè)和個人在規(guī)定期限內(nèi)仍未申請注銷的，原許可機(jī)關(guān)可以直接辦理注銷手續(xù)，并予以公告。監(jiān)督管理民航管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)1.民航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得民航經(jīng)營許可的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或者不定期對企業(yè)和個人的經(jīng)營活動進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括企業(yè)和個人是否按照許可的范圍、條件和期限從事經(jīng)營活動，是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否落實(shí)安全管理制度和服務(wù)質(zhì)量要求等。3.民航管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，要求企業(yè)和個人提供有關(guān)情況和說明，必要時可以進(jìn)行實(shí)地檢查。企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)配合民航管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。企業(yè)和個人的義務(wù)1.取得民航經(jīng)營許可的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍、條件和期限從事經(jīng)營活動，不得超越許可范圍經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借經(jīng)營許可證件。2.企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全管理制度和服務(wù)質(zhì)量管理制度，保障航空運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量。3.企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)定期向民航管理部門報送經(jīng)營情況、安全狀況等有關(guān)信息。法律責(zé)任1.企業(yè)和個人未經(jīng)許可擅自從事民航經(jīng)營活動的，由民航管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.企業(yè)和個人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得民航經(jīng)營許可的，由民航管理部門撤銷其經(jīng)營許可，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.企業(yè)和個人有下列情形之一的，由民航管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營許可證件：未按照規(guī)定辦理經(jīng)營許可變更、延續(xù)手續(xù)的。未按照規(guī)定報送經(jīng)營情況、安全狀況等有關(guān)信息的。