第二章環(huán)境管理概述提綱：第一節(jié)環(huán)境管理的發(fā)展歷程

1、環(huán)境管理的發(fā)展歷程

2、環(huán)境管理概念

3、環(huán)境管理學的形成與發(fā)展

4、環(huán)境管理學的概念第二節(jié)環(huán)境管理的對象、內(nèi)容和手段

1、對象

2、內(nèi)容

3、手段

第一節(jié)環(huán)境管理的發(fā)展歷程人類真正認識環(huán)境問題是在20世紀60年代以后。那時，發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國家的人民的強烈不滿，促使一批科學家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報告和著作，并形成了有代表性的觀點和學派，對環(huán)境管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一、環(huán)境管理的發(fā)展歷程全球環(huán)境管理發(fā)展的三個階段

（1）把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段（從20世紀50年代末～70年代末）

“先污染，后治理”的管理思想1962，《寂靜的春天》

——對傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思她喚醒了全世界的公眾關(guān)心環(huán)境污染問題，她在這方面的貢獻比當代任何人都偉大。

——這是對卡遜(RachelCarson)和她的《寂靜的春天》的最好評價公害事件名稱公害污染物公害發(fā)生地公害發(fā)生時間中毒情況中毒癥狀致害原因公害成因馬斯河谷煙霧事件煙塵、二氧化硫比利時馬斯河谷(長24km，兩側(cè)山高90m)1930年12月幾千人發(fā)病，60人死亡咳嗽、流淚、惡心、嘔吐二氧化硫氧化為三氧化硫進人肺的深部山谷中工廠多，逆溫天氣，工業(yè)污染物積聚，又遇霧日多諾拉煙霧事件煙塵、二氧化硫美國多諾拉(馬蹄形河灣，兩邊山高120m)1948日10月4天內(nèi)42的居民患病，17人死亡咳嗽、嘔吐、腹瀉、喉痛二氧化硫與煙塵作用生成硫酸，吸人肺部工廠多，遇霧天和逆溫天氣倫敦煙霧事件煙塵、二氧化硫英國倫敦1952年12月5天內(nèi)4000人死亡咳嗽、嘔吐、喉痛煙塵中的三氧化二鐵使二氧化硫變成硫酸沫，附在煙塵上，吸人肺部居民煙煤取暖，煤中硫含量高，排出的煙塵量大，遇逆溫天氣洛杉礬光化學煙霧事件光化學煙霧美國洛杉礬1943年5月~10月大多數(shù)居民患病65歲以上老人死亡400人刺激眼鼻、喉，眼病、喉頭炎石油工業(yè)和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學煙霧汽車多，每天有1000多噸碳氫化合物進人大氣，市區(qū)空氣水平流動緩慢八大公害（1）公害事件名稱公害污染物公害發(fā)生地公害發(fā)生時間中毒情況中毒癥狀致害原因公害成因水俁事件甲基汞日本九州南部熊本縣水俁鎮(zhèn)1953年病180多人，死亡50多人口齒不清步態(tài)不穩(wěn)面部癡呆耳聾眼瞎全身麻木最后神經(jīng)失常甲基汞被魚吃后，人吃中毒的魚而生病氮肥生產(chǎn)中，采用氯化汞和硫酸汞作催化劑，含甲基汞的毒水廢渣排人體富山事件(骨痛病)隔·日本富山縣(蔓延到其它縣的7條河流流域)

1931年~1972年3月患者超過280人，外亡34人關(guān)節(jié)痛、神經(jīng)痛和全身骨痛，最后骨軟化,飲食不進,在衰弱疼痛中死去吃含鎬的米，喝含鎬的水煉鋅廠未經(jīng)處理凈化的含隔廢水捐人河流四日事件(哮喘病)SO2、煙塵、重金屬粉塵日本四日市(蔓延到幾十個城市)1955年以來病500多人,36人在氣喘病折磨中死去支氣管炎，支氣管哮喘，肺氣腫有毒重金屬微粒及二氧化硫吸人肺部工廠向大氣排放二氧化硫和煤粉塵數(shù)量多，并含有鉆、錳鐵等米糠油事件多氯聯(lián)苯日本九州愛知縣等23個府縣1968年病5000多人,死亡16人，實際受害超過10000人眼皮腫，常出汗，全身起紅疙瘩，肝功能下降，肌肉痛，咳嗽不止食用含多氯聯(lián)苯的米糠油米糠油生產(chǎn)中，用多氯聯(lián)苯作載熱體，因管理不善，毒物進人米糠油中八大公害（2）光化學煙霧籠罩下的城市上圖：清潔空氣下的洛杉磯下圖：光化學煙霧籠罩下的洛杉磯水俁事件甲基汞導致魚大量死亡水俁病是由于水體中甲基汞污染造成的。

汞是一種重金屬，進入生物體內(nèi)后逐漸積累。骨痛病事件大頭魚的唇癌由于水體中存在致癌物質(zhì)，北美五大湖的某些支流中魚的癌癥發(fā)病率高達84%空氣污染造成肺氣腫肺氣腫的主要由空氣污染和吸煙造成。由于遺傳因素造成的肺氣腫只發(fā)病人數(shù)的占2%左圖：正常人的肺右圖：肺氣腫病人的肺污染導致疾病至此，人們不得不重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀、價值觀、環(huán)境觀和資源觀等基本觀念。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都被迫理性地探索新世紀的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，試圖沖破昔日犧牲生態(tài)環(huán)境，尋求一條既能保證經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，又能維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的全新發(fā)展道路。全球環(huán)境管理發(fā)展的三個階段

（2）把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段；（從20世紀70年代末～90年代初）

“外部性成本內(nèi)在化”的管理思想1972，《增長的極限》

——引起世界反響的“嚴肅憂慮”羅馬俱樂部，1968年成立、非政府間的國際協(xié)會；工作目標是關(guān)注、探討、研究人類面臨的共同問題，如：社會、經(jīng)濟、環(huán)境等；1972年，以D.L.米都斯（Meadows）為首的研究小組提交了第一份研究報告—《增長的極限》1972，聯(lián)合國人類環(huán)境會議

——人類對環(huán)境問題的正式挑戰(zhàn)1972年6月5日至16日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，113個國家與會中心議題：環(huán)境對人類的影響通過了《人類環(huán)境宣言》，提出了37個共同觀點和26項共同原則全球環(huán)境管理發(fā)展的三個階段

（3）把環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系為主要管理手段的階段。

（從20世紀90年代～至今）

“可持續(xù)發(fā)展”的管理思想1987，《我們共同的未來》

——環(huán)境與發(fā)展思想的重要飛躍聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED），1983年成立，布倫特蘭夫人（G.H.Brundtland）任主席宗旨：研究自然的，社會的，生態(tài)的，經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球發(fā)展任務(wù)：制定長期的環(huán)境對策；以及研究使國際社會更有效地解決環(huán)境問題的途徑和方法1987年，向聯(lián)合國大會提交了研究報告《我們共同的未來》（OurCommonFuture）1992，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會

——環(huán)境與發(fā)展的里程碑1992年6月3日到14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，183個國家與會中心議題：人類生存面臨的“環(huán)境與發(fā)展”問題通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件2002，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議2002年8月26日到9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡召開議題：涉及政治、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等問題，全面審查和評價1992年通過的《里約宣言》、《21世紀議程》的執(zhí)行情況，并在此基礎(chǔ)上就今后的工作形成面向行動的戰(zhàn)略與措施，積極推進全球的可持續(xù)發(fā)展中國環(huán)境管理的理解和變化在時間上：起步階段（1972～1978）創(chuàng)建階段（1979～1992）發(fā)展階段（1992～至今）起步階段（1972-1978）1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議。

我國代表提出“32方針”：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。1973年我國第一次全國環(huán)境保護會議。

1.提出環(huán)境管理部門任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排、組織實施、檢查督促。

2.總結(jié)出了三項管理制度：環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度。創(chuàng)建階段（1979-1992）1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》。

確定了“誰污染誰治理”的新的管理政策。1982年建設(shè)部設(shè)立環(huán)保局。

明確提出我國環(huán)境管理的四大領(lǐng)域。1984年第二次全國環(huán)境保護會議。

提出將環(huán)境保護作為我國的一項基本國策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議。

提出新五項制度：環(huán)境保護目標責任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度發(fā)展階段（1992-至今）1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會

提出可持續(xù)發(fā)展理論1992年7月黨中央、國務(wù)院批準了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》

明確提出實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對策措施。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上提出的概念：全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足，要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的承受度的外部極限，協(xié)調(diào)這兩個目標的方法即為環(huán)境管理。二、環(huán)境管理的概念美國學者休埃爾的定義：環(huán)境管理是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量（特別是大氣、水和土地質(zhì)量）的活動施加影響，即認為環(huán)境管理是運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育手段控制污染。我國學者對環(huán)境管理的定義：環(huán)境管理是指通過一定的手段（法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等），根據(jù)生態(tài)學原理和環(huán)境質(zhì)量許可的范圍，對從事開發(fā)活動的集團或個人的行為進行監(jiān)督控制，以防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

依據(jù)國家的環(huán)境法律、法規(guī)、政策和標準，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。環(huán)境管理的定義環(huán)境管理是針對次生環(huán)境問題而言的管理活動，主要解決人類活動所造成的各種環(huán)境問題。環(huán)境管理的核心是對人的管理。環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分。結(jié)論三、環(huán)境管理學的形成與發(fā)展產(chǎn)生背景：1、環(huán)境科學發(fā)展的客觀需要環(huán)境科學產(chǎn)生與1950年代以后；環(huán)境管理學沒有一個獨立完整的理論體系。全球環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展：

“三廢治理”的以治代管模式“綜合治理”的以管促治模式可持續(xù)發(fā)展我國環(huán)境管理實踐及問題

工作領(lǐng)域缺乏理論上的領(lǐng)導理論研究脫離中國的環(huán)境保護實踐2、環(huán)境保護實踐發(fā)展的需要四、環(huán)境管理學

環(huán)境管理學是綜合運用管理科學和環(huán)境科學的理論和方法研究人類－環(huán)境系統(tǒng)的管理過程和運動規(guī)律，以調(diào)整經(jīng)濟、社會與環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，正確處理國民經(jīng)濟各部門、各社會團體和個體間有關(guān)環(huán)境問題的一門學科。第二節(jié)環(huán)境管理的對象、內(nèi)容和手段一、對象環(huán)境管理對象人類社會經(jīng)濟活動個人行為企業(yè)行為政府行為主體1.個人行為個人作為社會經(jīng)濟活動的主體，主要是指人為了滿足自身生存和發(fā)展需要，通過生產(chǎn)活動或購買去獲得用于消費的物品和服務(wù)。消費對環(huán)境的負面影響在對消費進行必要的清洗、加工過程中產(chǎn)生的廢物以生活垃圾的形式進入環(huán)境。在運輸和保存消費品時使用的包裝物也將成為廢物，它們同樣以生活垃圾的形式進入環(huán)境。在消費品使用后，或遲或早也成為廢物進入環(huán)境。處理措施喚醒公眾的環(huán)境意識采取各種技術(shù)的和管理的措施

總之，在市場經(jīng)濟條件下，運用經(jīng)濟刺激手段和法律手段，引導和規(guī)范消費者行為，建立合理的消費模式。2.企業(yè)行為企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動的主體，其主要目標是通過向社會提供物質(zhì)性生產(chǎn)或服務(wù)來獲得利潤。負面影響從環(huán)境中索取各種自然資源，直接改變環(huán)境結(jié)構(gòu)，影響環(huán)境功能。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，只有一部分原材料能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，其余很大部分都將以廢物的形式進入環(huán)境，造成環(huán)境污染。處理措施建立企業(yè)文化要從外部形成一個使其難以用破壞環(huán)境的辦法來獲利的社會運行機制和氛圍。營造有利于使于環(huán)境協(xié)調(diào)、和諧的企業(yè)行為、技術(shù)發(fā)明得到較高回報的市場條件。采取各種技術(shù)的和管理的措施3.政府行為作為投資者為社會提供公共消費品和服務(wù)。作為投資者為社會提供一般的商品和服務(wù)。掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)，以及對自然資源開發(fā)利用的經(jīng)營和管理權(quán)政府有權(quán)運用行政和政府手段對國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和引導。影響宏觀調(diào)控對環(huán)境所產(chǎn)生的影響具有極大的特殊性，即牽扯面廣、影響深遠又不易覺察。影響是復雜的、深刻的既有正面影響，也有負面影響。二、內(nèi)容從環(huán)境管理的范圍來劃分：資源（生態(tài)系統(tǒng)）管理區(qū)域環(huán)境管理專業(yè)環(huán)境管理1.資源（生態(tài)系統(tǒng)）管理資源管理是指人類對自身的自然資源開發(fā)、保護、利用、恢復行為的管理。資源管理危機：資源使用不合理和浪費如何以最低的環(huán)境成本確保自然資源可持續(xù)利用，已成為現(xiàn)代環(huán)境管理的重要內(nèi)容。內(nèi)容包括：水資源的保護與開發(fā)利用、土地資源的管理與可持續(xù)利用、森林資源的管理、海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護、礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用、草地資源的開發(fā)與利用、生物多樣性保護、能源的合理開發(fā)與利用等。2.區(qū)域環(huán)境管理環(huán)境問題由于自然環(huán)境和社會環(huán)境的差異，存在著明顯的區(qū)域性特征，因地制宜地加強區(qū)域環(huán)境管理是管理的基本原則。主要任務(wù)：根據(jù)區(qū)域自然資源、社會、經(jīng)濟的具體情況，選擇有利于環(huán)境的發(fā)展模式，建立新的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)容包括：城市環(huán)境管理、流域環(huán)境管理、地區(qū)環(huán)境管理、海洋環(huán)境管理等3.專業(yè)環(huán)境管理環(huán)境問題由于行業(yè)性質(zhì)和污染因子的差異存在著明顯的專業(yè)性特征。有針對性地加強專業(yè)化管理，是現(xiàn)代科學管理的基本原則。主要任務(wù)：根據(jù)專業(yè)特點，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開展清潔生產(chǎn)，推廣有利于環(huán)境的技術(shù)，加強和改善專業(yè)管理。內(nèi)容包括：工業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、交通運輸環(huán)境管理、商業(yè)環(huán)境管理、醫(yī)療環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境管理等。從環(huán)境管理的性質(zhì)來劃分：環(huán)境計（規(guī)）劃管理環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境技術(shù)管理1.環(huán)境計劃管理計劃是一個組織為實現(xiàn)一定目標而科學地預計和判定未來的行動方案。計劃主要包括兩項基本活動：一是確立目標；二是決定達到這些目標的實施方案。環(huán)境計劃管理的主要內(nèi)容：制定環(huán)境計劃，對環(huán)境計劃的實施情況進行檢查和監(jiān)督，并根據(jù)實際情況檢查和調(diào)整環(huán)境計劃。2.環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境質(zhì)量管理是為保證人類生存和健康所必需的環(huán)境質(zhì)量而進行的各項管理工作，是環(huán)境管理的核心內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量管理以環(huán)境標準為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量目標，以環(huán)境質(zhì)量評價和環(huán)境監(jiān)測為內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量管理按照環(huán)境要素分：大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、聲環(huán)境管理、土壤環(huán)境管理、固體廢棄物環(huán)境管理等；環(huán)境質(zhì)量管理按照區(qū)域類型分：城市環(huán)境管理、農(nóng)村環(huán)境管理等；3.環(huán)境技術(shù)管理環(huán)境技術(shù)管理通過制定環(huán)境技術(shù)政策、技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，促進企業(yè)的技術(shù)改革和創(chuàng)新等內(nèi)容，來協(xié)調(diào)技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。各類環(huán)境管理相互交叉滲透關(guān)系示意圖計劃管理質(zhì)量管理技術(shù)管理資源管理區(qū)域環(huán)境管理專業(yè)環(huán)境管理三、手段指為實現(xiàn)環(huán)境管理目標，管理主體針對客體所采取的必需、有效的手段法律手段經(jīng)濟手段行政干預手段技術(shù)手段宣傳教育手段1.法律手段指管理者代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律、法規(guī)所賦予的、并受國家強制力保證實施的、對人們的行為進行管理以保護環(huán)境的手段是環(huán)境管理的最基本的手段,是其他手段的保障和支撐(“最終手段”)主要特征：強制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性我國環(huán)境保護法律包括：憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法、環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章、環(huán)境標準等。2.經(jīng)濟手段環(huán)境管理的經(jīng)濟手段是利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、補貼、押金、信貸以及有關(guān)的金融手段，引導和激勵社會經(jīng)濟活動的主體主動采取有利于環(huán)境的措施。主要特征：利益性、間接性、有償性我國環(huán)境管理現(xiàn)行經(jīng)濟手段包括：排污收費制度、減免稅制度、補貼政策和貸款優(yōu)惠政策。環(huán)境管理經(jīng)濟手段分類經(jīng)濟手段發(fā)揮作用的基本前提：企業(yè)因違反環(huán)境法律、法規(guī)所必須支付的用于環(huán)境保護的補償或費用必須大于企業(yè)因逃避環(huán)境責任而獲取的非法收入的額度3.行政干預手段行政手段是行政機構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對象的一種手段。主要特征：權(quán)威性、強制性、規(guī)范性我國行政手段包括：制定和實施環(huán)境標準、頒布和推行環(huán)境政策。4.技術(shù)手段指通過污染防治技術(shù)，污染治理監(jiān)督技術(shù)來規(guī)范企業(yè)的排污行為，對污染控制和監(jiān)督活動實施全過程管理的手段。是微觀環(huán)境管理中最直接最主要的技術(shù)手段。調(diào)節(jié)池隔柵沉砂隔油沉淀池生物曝氣生物濾池活性污泥二次沉淀池過濾、吸附、離子交換、消毒、膜技術(shù)、氧化塘工業(yè)廢水沉渣處理混凝絮凝