易地搬遷扶貧管理辦法一、前言易地搬遷扶貧是幫助生活在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)差地區(qū)貧困人口脫貧致富的重要舉措，對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。為了切實(shí)做好易地搬遷扶貧工作，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)由政府主導(dǎo)實(shí)施的易地搬遷扶貧項(xiàng)目，包括涉及的搬遷對(duì)象、安置點(diǎn)建設(shè)、后續(xù)扶持等相關(guān)工作的管理。三、搬遷對(duì)象認(rèn)定與管理（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.居住環(huán)境惡劣：居住地存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，如滑坡、泥石流等，經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估確認(rèn)不適宜居??；或者水資源匱乏，嚴(yán)重影響居民日常生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.貧困程度較深：家庭年人均純收入低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，且依靠當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源難以實(shí)現(xiàn)脫貧。3.具有搬遷意愿：農(nóng)戶自身有強(qiáng)烈的易地搬遷意愿，愿意積極配合搬遷工作及后續(xù)的發(fā)展安排。（二）認(rèn)定程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：符合上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，以家庭為單位向所在村（居）委會(huì)提出易地搬遷書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)相關(guān)申請(qǐng)表，說(shuō)明家庭基本情況、貧困狀況、申請(qǐng)搬遷理由等內(nèi)容。2.村級(jí)初審：村（居）委會(huì)收到申請(qǐng)后，組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的情況進(jìn)行初步審核。評(píng)議結(jié)果在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議后，將初審?fù)ㄟ^(guò)的農(nóng)戶名單及相關(guān)材料上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審核，可通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查核實(shí)等方式，進(jìn)一步確認(rèn)農(nóng)戶情況是否符合搬遷條件。審核通過(guò)后，將名單及審核意見(jiàn)上報(bào)至縣級(jí)易地搬遷扶貧工作主管部門。4.縣級(jí)審定：縣級(jí)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料進(jìn)行最終審定，結(jié)合本地區(qū)易地搬遷規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定搬遷對(duì)象名單，并在政府網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議后，正式確定為易地搬遷對(duì)象，并建立搬遷對(duì)象檔案。（三）動(dòng)態(tài)管理1.建立搬遷對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年定期對(duì)已確定的搬遷對(duì)象進(jìn)行復(fù)查。對(duì)于因家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善、不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)等原因不再符合搬遷條件的，及時(shí)調(diào)整出搬遷對(duì)象名單；對(duì)于因突發(fā)重大疾病、自然災(zāi)害等導(dǎo)致家庭貧困加劇，符合搬遷條件的，按照認(rèn)定程序及時(shí)納入搬遷對(duì)象范圍。2.加強(qiáng)對(duì)搬遷對(duì)象信息的管理，及時(shí)更新搬遷對(duì)象的家庭人口、收入狀況、就業(yè)情況等信息，確保檔案信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為后續(xù)的精準(zhǔn)幫扶提供依據(jù)。四、安置點(diǎn)建設(shè)與管理（一）規(guī)劃選址1.安全原則：安置點(diǎn)選址要避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、行洪通道等危險(xiǎn)區(qū)域，確保搬遷群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。選址需經(jīng)自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行安全性評(píng)估。2.便利原則：盡量選擇交通便利、靠近城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域，方便搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和日常生活。同時(shí)，要充分考慮安置點(diǎn)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，如水電、通信、垃圾處理等。3.生態(tài)原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因安置點(diǎn)建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。鼓勵(lì)選擇生態(tài)環(huán)境良好、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，為搬遷群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.住房面積：按照國(guó)家相關(guān)政策要求，嚴(yán)格控制人均住房建設(shè)面積。原則上，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），對(duì)于確有分戶需求的，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，可適當(dāng)增加住房面積。2.建筑質(zhì)量：安置住房要嚴(yán)格按照國(guó)家建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、功能齊全、質(zhì)量可靠。加強(qiáng)對(duì)建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁使用不合格材料。同時(shí)，要注重房屋的抗震、防火、防潮等性能，提高住房的安全性和舒適性。3.配套設(shè)施：安置點(diǎn)要同步規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括道路、供水、供電、排水、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要滿足搬遷群眾的基本生活需求，確保與住房建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（三）工程管理1.項(xiàng)目招投標(biāo)：安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工企業(yè)和監(jiān)理單位。招標(biāo)過(guò)程要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工監(jiān)管：建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的全程監(jiān)督。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全面監(jiān)督管理。同時(shí)，縣級(jí)易地搬遷扶貧工作主管部門要定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.竣工驗(yàn)收：安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工企業(yè)要及時(shí)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。由縣級(jí)主管部門組織相關(guān)部門和單位，按照國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令施工企業(yè)限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（四）社區(qū)管理1.組織建設(shè)：在安置點(diǎn)成立社區(qū)居民委員會(huì)或村民小組，選舉產(chǎn)生社區(qū)管理人員，建立健全社區(qū)管理制度。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為社區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2.服務(wù)管理：完善社區(qū)服務(wù)功能，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等一站式服務(wù)。建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解搬遷群眾之間的矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。3.文化建設(shè)：注重社區(qū)文化建設(shè)，挖掘和傳承搬遷群眾原居住地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)結(jié)合安置地的文化特色，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感和認(rèn)同感。建設(shè)社區(qū)文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室等文化設(shè)施，豐富搬遷群眾的精神文化生活。五、后續(xù)扶持與發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)扶持1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：根據(jù)安置點(diǎn)的資源稟賦、市場(chǎng)需求和搬遷群眾的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2.產(chǎn)業(yè)培育：加大對(duì)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、小額信貸、技術(shù)培訓(xùn)等方式，幫助搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與搬遷群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)搬遷群眾增收致富。3.產(chǎn)業(yè)服務(wù)：建立健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為搬遷群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，定期組織技術(shù)人員深入田間地頭，為搬遷群眾解決生產(chǎn)技術(shù)難題；搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，拓寬銷售渠道，幫助搬遷群眾解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持1.就業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)市場(chǎng)需求和搬遷群眾的就業(yè)意愿，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高搬遷群眾的就業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括家政服務(wù)、電工、焊工、烹飪、種植養(yǎng)殖技術(shù)等。培訓(xùn)方式可采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、線上教學(xué)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。2.就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)：積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)吸納、公益性崗位安置等方式，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、園區(qū)的對(duì)接合作，建立勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，組織搬遷群眾到企業(yè)務(wù)工。同時(shí)，鼓勵(lì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。3.就業(yè)服務(wù)：建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為搬遷群眾提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。定期舉辦招聘會(huì)、就業(yè)援助月等活動(dòng)，為搬遷群眾搭建就業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)已就業(yè)搬遷群眾的跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解他們的工作情況和需求，幫助解決實(shí)際困難。（三）社會(huì)保障扶持1.養(yǎng)老保險(xiǎn)：按照國(guó)家和地方相關(guān)政策，將符合條件的搬遷群眾納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，確保應(yīng)保盡保。對(duì)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體，由政府按規(guī)定為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2.醫(yī)療保險(xiǎn)：做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作，確保搬遷群眾能夠享受基本醫(yī)療保障待遇。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的有效銜接，對(duì)符合條件的困難搬遷群眾實(shí)施醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.社會(huì)救助：建立健全社會(huì)救助體系，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘等原因?qū)е律罾щy的搬遷群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助，保障其基本生活。加強(qiáng)對(duì)特殊困難搬遷群眾的關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立定期走訪制度，及時(shí)了解他們的生活狀況，幫助解決實(shí)際困難。六、資金管理（一）資金來(lái)源易地搬遷扶貧資金主要包括中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性銀行貸款等，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與易地搬遷扶貧項(xiàng)目。（二）資金使用范圍1.住房建設(shè)：用于安置住房的建設(shè)、改造及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括安置點(diǎn)的道路、供水、供電、排水、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：如學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。4.后續(xù)扶持：用于搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等后續(xù)扶持工作。5.項(xiàng)目管理：包括項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理費(fèi)用。（三）資金管理原則1.?？顚Ｓ茫阂椎匕徇w扶貧資金必須專款專用，不得挪作他用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.公開(kāi)透明：建立健全資金信息公開(kāi)制度，對(duì)資金的來(lái)源、使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。定期公布資金使用情況，提高資金使用的透明度。3.績(jī)效導(dǎo)向：加強(qiáng)資金績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)易地搬遷扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整和完善資金使用政策，提高資金使用效益。（四）資金撥付與報(bào)賬1.資金撥付：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審核后，按照財(cái)政資金管理規(guī)定及時(shí)撥付資金。對(duì)于工程建設(shè)類項(xiàng)目，可按照工程進(jìn)度撥付一定比例的預(yù)付款，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，再撥付剩余資金。2.報(bào)賬管理：項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和報(bào)賬要求，及時(shí)收集、整理報(bào)賬資料，辦理報(bào)賬手續(xù)。報(bào)賬資料包括項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、工程進(jìn)度報(bào)告、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬資料的審核，確保報(bào)賬資料真實(shí)、完整、合規(guī)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督機(jī)制：建立健全易地搬遷扶貧工作監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)搬遷對(duì)象認(rèn)定、安置點(diǎn)建設(shè)、后續(xù)扶持、資金使用等工作的全過(guò)程監(jiān)督。由縣級(jí)易地搬遷扶貧工作主管部門牽頭，組織相關(guān)部門定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督：暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定考核指標(biāo)：制定易地搬遷扶貧工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從搬遷對(duì)象精準(zhǔn)度、安置點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量、后續(xù)扶持成效、資金使用管理等方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核指標(biāo)要科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，能夠客觀反映易地搬遷扶貧工作的實(shí)際成效。2.開(kāi)展考核評(píng)價(jià)：