民航應急反應管理辦法總則目的與依據為有效應對民航領域可能出現的各類突發(fā)事件，規(guī)范民航應急反應管理工作，最大程度地減少突發(fā)事件對民航運行安全、旅客生命財產安全和社會穩(wěn)定造成的影響，依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及相關民航行業(yè)標準和法規(guī)，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事民用航空活動的企事業(yè)單位、機場管理機構、空管部門、航空公司以及與民航運行相關的其他組織和個人在應對各類突發(fā)事件時的應急反應管理工作?；驹瓌t1.以人為本：始終將保障旅客、員工的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。2.預防為主：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警等工作，從源頭上防范突發(fā)事件的發(fā)生。3.統(tǒng)一領導：在國家相關部門和民航管理機構的統(tǒng)一領導下，建立健全應急反應管理體制，明確各部門、各單位的職責和分工，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動的應急工作格局。4.科學應對：采用先進的科學技術和管理方法，提高應急反應的科學性、有效性和針對性，確保應急處置工作的高效進行。5.依法規(guī)范：嚴格按照法律法規(guī)和相關行業(yè)標準開展應急反應管理工作，確保應急處置工作的合法性和規(guī)范性。應急管理機構與職責民航應急反應管理領導小組設立民航應急反應管理領導小組，由民航管理機構主要負責人擔任組長，成員包括相關部門和單位的負責人。領導小組的主要職責如下：1.貫徹執(zhí)行國家有關突發(fā)事件應對的法律法規(guī)和政策，制定民航應急反應管理的方針、政策和規(guī)劃。2.統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調民航領域突發(fā)事件的應急處置工作，決定應急處置的重大事項。3.組織制定和修訂民航應急預案，建立健全應急反應管理體系。4.組織開展應急演練和培訓，提高應急反應能力和水平。5.負責與國家相關部門和地方政府的溝通協(xié)調，爭取支持和配合。日常辦事機構在民航管理機構設立應急管理辦公室，作為民航應急反應管理領導小組的日常辦事機構。應急管理辦公室的主要職責如下：1.負責收集、分析和報告民航領域突發(fā)事件的信息，及時向領導小組提出應急處置建議。2.組織制定和實施應急工作計劃，協(xié)調各部門和單位做好應急準備工作。3.負責應急物資、設備的儲備和管理，確保應急物資和設備的充足和完好。4.組織開展應急演練和培訓的具體工作，總結經驗教訓，不斷完善應急預案。5.負責與其他相關部門和單位的聯(lián)絡和協(xié)調，建立應急聯(lián)動機制。各單位職責1.機場管理機構：負責機場范圍內突發(fā)事件的應急處置工作，包括機場設施設備的維護和搶修、旅客的疏散和安置、機場運行秩序的恢復等。2.空管部門：負責空中交通管制方面的應急處置工作，包括調整航班計劃、指揮航空器避讓、提供氣象信息等，確?？罩薪煌ò踩?.航空公司：負責本公司航班運行過程中突發(fā)事件的應急處置工作，包括航班的取消、延誤處理、旅客的服務和安置、航空器的維修和調配等。4.其他相關單位：按照各自的職責分工，做好與民航應急反應管理相關的工作，如消防、醫(yī)療、公安等部門應在突發(fā)事件發(fā)生時提供相應的支持和保障。預防與應急準備風險評估與隱患排查各單位應定期組織開展民航運行風險評估和隱患排查工作，識別可能導致突發(fā)事件發(fā)生的風險因素和隱患，并采取相應的措施進行整改。風險評估和隱患排查應包括以下方面：1.機場設施設備：對機場跑道、滑行道、候機樓、導航設備等設施設備的安全性進行評估和檢查，及時發(fā)現和消除潛在的安全隱患。2.航空器：對航空公司的航空器進行定期維護和檢查，確保航空器的適航性和安全性。3.運行環(huán)境：對氣象條件、空域狀況、周邊環(huán)境等運行環(huán)境因素進行監(jiān)測和分析，評估其對民航運行的影響。4.人員資質：對民航從業(yè)人員的資質和能力進行審查和評估，確保其具備相應的專業(yè)知識和技能。應急預案制定與修訂各單位應根據本辦法和相關法律法規(guī)的要求，結合自身實際情況，制定完善的應急預案。應急預案應包括以下內容：1.總則：明確應急預案的目的、適用范圍、基本原則等。2.組織指揮體系：明確應急處置的指揮機構和各部門、各單位的職責分工。3.預警與應急響應：規(guī)定突發(fā)事件的預警級別、預警發(fā)布程序和應急響應的級別、響應程序。4.應急處置措施：針對不同類型的突發(fā)事件，制定具體的應急處置措施和方法。5.后期處置：包括損失評估、恢復重建、調查處理等方面的內容。6.應急保障：明確應急物資、設備、資金、人員等方面的保障措施。7.附則：包括應急預案的解釋權、實施時間等內容。應急預案應定期進行修訂和完善，以適應民航運行環(huán)境和突發(fā)事件特點的變化。修訂工作應廣泛征求意見，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。應急物資與設備儲備各單位應根據自身應急處置工作的需要，儲備必要的應急物資和設備。應急物資和設備應包括以下方面：1.消防器材：如滅火器、消防車等，用于應對火災事故。2.醫(yī)療急救設備和藥品：用于對受傷人員進行緊急救治。3.通信設備：確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠保持通信暢通。4.救援工具：如起重機、挖掘機等，用于救援和搶險工作。5.防護用品：如防護服、防毒面具等，保護應急救援人員的安全。應急物資和設備應定期進行檢查和維護，確保其性能良好、數量充足。同時，應建立應急物資和設備的管理制度，明確儲備、使用、更新等方面的要求。應急演練與培訓各單位應定期組織開展應急演練和培訓工作，提高應急反應能力和水平。應急演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內容應涵蓋不同類型的突發(fā)事件。應急演練應制定詳細的演練方案，明確演練目的、演練場景、演練流程等內容，并在演練結束后進行總結和評估，及時發(fā)現問題并加以改進。應急培訓應針對不同崗位和人員的需求，制定相應的培訓計劃和培訓內容。培訓內容應包括突發(fā)事件應對的法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能等方面的知識。培訓方式可以采用集中授課、在線學習、案例分析等多種形式，確保培訓效果。監(jiān)測與預警監(jiān)測體系建設建立健全民航突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各方面的監(jiān)測資源，實現信息共享和互聯(lián)互通。監(jiān)測體系應包括以下方面：1.氣象監(jiān)測：利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達等設備，對氣象條件進行實時監(jiān)測，及時掌握氣象變化情況。2.空管監(jiān)測：通過空管自動化系統(tǒng)、雷達等設備，對空中交通情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現異常情況。3.機場設施設備監(jiān)測：利用傳感器、監(jiān)控系統(tǒng)等設備，對機場設施設備的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現設備故障和安全隱患。4.安全保衛(wèi)監(jiān)測：通過視頻監(jiān)控、安檢設備等手段，對機場安全保衛(wèi)情況進行實時監(jiān)測，防范恐怖襲擊、非法入侵等事件的發(fā)生。信息收集與分析各單位應建立信息收集和分析機制，及時收集和掌握與民航運行安全相關的信息。信息收集渠道應包括內部報告、外部通報、媒體報道等多個方面。對收集到的信息應進行及時、準確的分析和評估，判斷是否可能引發(fā)突發(fā)事件。預警發(fā)布與解除根據突發(fā)事件的性質、嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢等因素，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警信息的發(fā)布和解除應按照規(guī)定的程序進行，由民航應急反應管理領導小組或其授權的部門發(fā)布。預警信息應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等內容。應急響應與處置應急響應級別根據突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，將應急響應級別分為一級、二級、三級和四級。一級響應為最高級別，四級響應為最低級別。應急響應級別應根據突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及時進行調整。響應程序1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即向民航應急反應管理領導小組和相關部門報告。報告內容應包括事件的時間、地點、性質、影響范圍、傷亡情況等基本信息。2.啟動應急響應：民航應急反應管理領導小組根據事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定啟動相應級別的應急響應。3.成立現場指揮部：在突發(fā)事件現場成立現場指揮部，由領導小組指定現場指揮長，負責現場應急處置工作的指揮和協(xié)調。4.開展應急處置：各部門和單位按照應急預案的要求，迅速開展應急處置工作。應急處置措施應包括人員救援、現場控制、交通管制、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等方面。5.擴大應急：如果突發(fā)事件的影響范圍不斷擴大，超出了現有應急處置能力，應及時向上級部門報告，請求支援和擴大應急響應范圍。應急處置措施1.人員救援：優(yōu)先組織對受傷人員的救援和救治，確保人員生命安全。救援工作應遵循科學、有序、高效的原則，避免盲目行動。2.現場控制：對突發(fā)事件現場進行封鎖和管制，防止無關人員進入，確保現場秩序和安全。同時，采取措施防止事件的進一步擴大和蔓延。3.交通管制：根據事件的影響范圍和程度，對機場周邊道路和空域進行交通管制，確保救援車輛和航空器的通行順暢。4.醫(yī)療救治：及時調配醫(yī)療資源，對受傷人員進行緊急救治。同時，做好傷員的轉運和后續(xù)治療工作。5.信息發(fā)布：及時、準確地向社會發(fā)布突發(fā)事件的相關信息，回應社會關切，避免謠言和不實信息的傳播。信息發(fā)布應遵循統(tǒng)一、權威、及時的原則。后期處置損失評估突發(fā)事件應急處置工作結束后，應及時組織開展損失評估工作。損失評估應包括人員傷亡、財產損失、環(huán)境影響等方面的內容。評估工作應客觀、公正、準確，為后續(xù)的恢復重建和調查處理工作提供依據。恢復重建根據損失評估結果，制定恢復重建計劃?；謴椭亟üぷ鲬裱茖W規(guī)劃、合理布局、安全可靠的原則，確保民航運行設施和設備的盡快恢復和正常運行。同時，應做好受災人員的安置和救助工作，保障其基本生活需求。調查處理對突發(fā)事件的原因、經過和損失情況進行全面調查，查明事件的性質和責任。調查工作應堅持實事求是、尊重科學的原則，依法依規(guī)進行處理。對因工作不力、失職瀆職等原因導致突發(fā)事件發(fā)生或擴大損失的單位和個人，應依法追究其責任。經驗總結與改進對突發(fā)事件應急處置工作進行全面總結，分析經驗教訓，提出改進措施和建議。總結工作應注重實際效果，針對存在的問題，及時完善應急預案和應急反應管理體系，提高應急反應能力和水平。應急保障人力資源保障建立健全應急救援隊伍體系，包括消防、醫(yī)療、公安、救援等專業(yè)隊伍和志愿者隊伍。加強應急救援隊伍的建設和管理，提高隊伍的專業(yè)素質和應急處置能力。同時，應建立應急救援人員的培訓、考核、獎勵等制度，激勵應急救援人員積極參與應急處置工作。物資與資金保障各單位應按照規(guī)定儲備必要的應急物資和設備，并建立應急物資和設備的調配機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地調配使用。同時，應安排必要的應急資金，用于應急物資和設備的采購、儲備、更新以及應急處置工作的開展。應急資金應?？顚Ｓ?，加強管理和監(jiān)督。交通運輸保障交通運輸部門應建立應急交通運輸保障機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地調配運輸工具，保障應急救援人員、物資和設備的運輸。同時，應加強對運輸路線的維護和管理，確保運輸安全暢通。通信保障通信部門應建立應急通信保障機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠保持通信暢通。應配備必要的通信設備和備用電源，建立應急通信網絡，確保應急指揮和信息傳遞的及時、準確。技術保障鼓勵和支持科研機構和企業(yè)開展民航應急技術研究和開發(fā)，提高應急反應的科技水平。應建立應急技術咨詢專家?guī)欤瑸閼碧幹霉ぷ魈峁┘夹g支持和決策建議。監(jiān)督管理