交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

交通建設(shè)工程電子證照

監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級證書

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2021年9月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《交通運輸部關(guān)于下達(dá)2021年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136號）安排，制定《交通建設(shè)工程電子證照監(jiān)理企業(yè)資

質(zhì)等級證書》，標(biāo)準(zhǔn)計劃號為：JT2021-01，由交通運輸部公路局提出，交通

運輸信息通信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）歸口，由中國

交通通信信息中心承擔(dān)主要編制工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制起草單位、起草人員及其所做的具體工作

本文件起草單位：中國交通通信信息中心、北京國交信通科技發(fā)展有限公

司、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、北京興通工程咨詢有限公司、交通運輸部科學(xué)研

究院。本文件的主要起草人及任務(wù)分工見表1。

表1起草人員任務(wù)分工

序號姓名單位主要工作

中國交通通信信擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)主編，負(fù)責(zé)需求分析與編制依據(jù)、整體

1劉婷息中心架構(gòu)、政策法規(guī)支撐、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制校核以及疑

難點問題解決

中國交通通信信擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)副主編，協(xié)助需求分析、政策法規(guī)支撐、

2杜靜波息中心確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，具體編制范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語和定義、電子證照文件要求

北京國交信通科負(fù)責(zé)公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書信息內(nèi)容

3王大成技發(fā)展有限公司整理，編制電子證照信息內(nèi)容的證照基礎(chǔ)信息部

分

中國交通建設(shè)監(jiān)協(xié)助確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)證照外觀樣式、溝通協(xié)調(diào)樣圖設(shè)

4呂翠玲

理協(xié)會計，具體編制電子證照外觀樣式

中國交通通信信負(fù)責(zé)公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書信息內(nèi)容

5張丁韜息中心整理，編制電子證照信息內(nèi)容的證照業(yè)務(wù)信息部

分

北京興通工程咨負(fù)責(zé)公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書信息內(nèi)容

6白潔詢有限公司整理，編制核實電子證照信息內(nèi)容的業(yè)務(wù)信息部

分

1

表1（續(xù)）

序號姓名單位主要工作

中國交通通信信

7齊嘉協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核

息中心

交通運輸部科學(xué)

8吳忠廣協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核

研究院

交通運輸部科學(xué)

9李娟協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核

研究院

（三）主要工作過程

1.研究立項階段

2021年1月，開始啟動標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，按照標(biāo)準(zhǔn)

制定的研究方法、技術(shù)路線、實施方案逐步推進(jìn)。完成了項目框架研究及實施

方案研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，提交立項申請。

2021年1月～2021年2月，起草組主要進(jìn)行資料收集和調(diào)研。通過電話、網(wǎng)

絡(luò)、咨詢等方式對部公路局、廣東省交通運輸廳進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要包

括：公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)需求、外觀樣式、電子印章、二維

碼以及數(shù)據(jù)元屬性等。2021年2月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組完善了標(biāo)準(zhǔn)草案。

2.起草階段

2021年6月～2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃下達(dá)后，起草組開始啟動標(biāo)準(zhǔn)制

定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，起草組和標(biāo)委會召開多次標(biāo)準(zhǔn)討論會，在標(biāo)準(zhǔn)

形式方面按照標(biāo)委會提出的修改意見進(jìn)行修改；技術(shù)內(nèi)容上征求了部公路局的

意見；起草階段了解到本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的主要文件《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管

理規(guī)定》即將修訂完成并發(fā)布實施，因此本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容按照即將發(fā)布的修訂

版編制，其中涉及的電子證照名稱按照最新要求修改為“公路水運工程監(jiān)理企

業(yè)資質(zhì)證書”；起草組內(nèi)部也進(jìn)行多次研討，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要架構(gòu)及主要內(nèi)容，

并征求部標(biāo)準(zhǔn)審查組和標(biāo)委會的意見，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成了標(biāo)準(zhǔn)

征求意見稿初稿，并向標(biāo)委會秘書處提交。秘書處審核了標(biāo)準(zhǔn)的各項內(nèi)容，提

2

出了有關(guān)修改建議。起草組根據(jù)意見完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了正式的標(biāo)準(zhǔn)征求

意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

1．實用性原則

本文件起草時調(diào)查和研究交通建設(shè)工程領(lǐng)域證件現(xiàn)狀，堅持實用性為主的

原則，在《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)

〔2016〕55號）、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號令）和交通

運輸部《關(guān)于加快建設(shè)完善交通運輸政務(wù)服務(wù)平臺的工作方案》（交辦科技

〔2018〕153號）三個文件指導(dǎo)下，除了參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，以貼近用戶實際

應(yīng)用需求為原則。

2．一致性原則

本文件確定的技術(shù)內(nèi)容按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)的順序優(yōu)先引

用或參考，保持與他們的一致性和協(xié)調(diào)性；無國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考的，

調(diào)研收集用戶需求，通過驗證分析后作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3．循序漸進(jìn)原則

本文件制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國標(biāo)和行

標(biāo)、已經(jīng)相對成熟和穩(wěn)定的、管理部門對數(shù)據(jù)共享需求迫切的元數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)，

以后隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，結(jié)合未來發(fā)展需求再進(jìn)行

擴(kuò)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

1．規(guī)定內(nèi)容的確定

本文件規(guī)定了交通運輸行業(yè)電子證照中公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的

證照文件要求、外觀樣式及信息內(nèi)容。上述內(nèi)容，主要根據(jù)GB/T36901～GB/T

36906的基本規(guī)定以及當(dāng)前使用的紙質(zhì)證照的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)生成及交換的實際

需求確定的。

3

2．適用范圍的確定

本文件適用于公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書電子證照的生成、數(shù)據(jù)處理、

交換與共享，按照公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書電子證照的實際應(yīng)用情況確

定。

3．規(guī)范性引用文件

按照標(biāo)準(zhǔn)正文規(guī)范性引用的情況確定。本文件制定的依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核

心主要包括：已頒布的多項國家、行業(yè)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，例如GB/T7408、GB/T36901～

36906系列電子證照標(biāo)準(zhǔn)等。

4．術(shù)語與定義

為保持與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語和定義的一致性，GB/T33190、GB/T

36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904界定的術(shù)語和定義不再重復(fù)定義。

5．電子證照文件要求

公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書電子證照主要按照GB/T36905及GB/T

33190的要求生成版式文檔格式；公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書電子證照共享

服務(wù)的接口按照GB/T36901及GB/T36906的要求。

6．電子證照外觀樣式

公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書電子證照與實體證照具有同等法律效力，

外觀樣式設(shè)計過程中，主要從兩個角度出發(fā)：

第一，電子證照和在用實體證照的外觀保持一致，外觀樣式設(shè)計符合國家

標(biāo)準(zhǔn)GB/T36095一2018第8章照面樣式要求。

第二，結(jié)合電子證照國標(biāo)及公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書樣式的實際要

求，標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)格尺寸、版面內(nèi)容及編排（標(biāo)題、表格編排、記載事項信息、電

子印章、二維碼）、樣式等方面進(jìn)行約束，以便電子證照規(guī)范生成的和電子證

照庫的統(tǒng)一建設(shè)。

7．電子證照信息內(nèi)容

4

公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的電子證照與實體證照具有同等法律效

力，在證照包含的信息內(nèi)容規(guī)范時，主要從兩個角度出發(fā)：國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于元數(shù)

據(jù)的指導(dǎo)原則和在用實體證照文字信息。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36903—2018要求電子證照包含證照三大類文字信息：基礎(chǔ)

信息、業(yè)務(wù)信息及加注件信息。本證照的基礎(chǔ)信息按照GB/T36902和GB/T36903

的規(guī)定定義了電子證照共有的元數(shù)據(jù)項，業(yè)務(wù)信息定義了本證照業(yè)務(wù)需求擴(kuò)展

的元數(shù)據(jù)項。加注件信息無應(yīng)用場景，暫不予定義。

公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書電子證照信息內(nèi)容主要依據(jù)運營企業(yè)的相

關(guān)信息內(nèi)容確定，其中元數(shù)據(jù)的中文名稱、定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、

短名、約束、取值示例等屬性符合GB/T36902和GB/T36903的規(guī)定。

8．參考文獻(xiàn)

按照標(biāo)準(zhǔn)正文中二維碼碼制的情況確定，本標(biāo)準(zhǔn)參考了GB/T27766二維條

碼網(wǎng)格矩陣碼。

三、試驗的分析綜述報告、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）試驗的綜述報告

通過電話、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等方式對部公路局、廣東省交通運輸廳進(jìn)行了調(diào)研，

協(xié)助確定了公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書電子證照的業(yè)務(wù)需求、外觀樣式、

電子印章、二維碼以及數(shù)據(jù)元屬性等內(nèi)容。

本文件是交通運輸電子證照系列標(biāo)準(zhǔn)之一，屬基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)制定，試驗分析，

將在應(yīng)用中進(jìn)行。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

1．有助于提高行政審批效率，提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力

使用本文件指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)生成、存儲、交換公路水運工程監(jiān)理企

業(yè)資質(zhì)證書電子證照，有助于推進(jìn)電子證照的在線辦理，改變證照現(xiàn)有的受理

和辦理流程，打破證照辦理的時空間隔、部門間隔，優(yōu)化證照管理和服務(wù)職能，

加快傳統(tǒng)運輸業(yè)態(tài)數(shù)字化升級改造，推動公路水運工程建設(shè)服務(wù)線上線下深入

5

融合，促進(jìn)新型政務(wù)服務(wù)模式的確立。

2．促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門互信互認(rèn)和共享共用

推廣應(yīng)用電子證照，能夠顯著提高部委之間、部省之間的公路水運工程監(jiān)

理企業(yè)資質(zhì)證書信息共享效率，大大減少各部委、各級行業(yè)監(jiān)管部門重復(fù)采集

信息的投入，有效降低政府的信息交換以及人力、時間等管理成本。電子證照

標(biāo)準(zhǔn)作為電子證照數(shù)字化的重要元素，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、可信數(shù)據(jù)開放、

證照互信互認(rèn)提供有力支撐，提升政府公共服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管能力。

3．惠民利企，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

電子證照作為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的重要數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)，是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進(jìn)公路水運工程建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加速

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程的在

線辦理，辦理完成后不必再到現(xiàn)場領(lǐng)取證書，減少公眾往返辦理次數(shù)，真正做

到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，方便辦事企業(yè)和群眾。

4．節(jié)約資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

證照電子化極大程度地促進(jìn)了“無紙化”辦公，結(jié)合政府、個人以及企業(yè)

分析，預(yù)計每年可節(jié)省大量紙張購買支出，有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，有利

于社會環(huán)保建設(shè)，有利于可持續(xù)發(fā)展。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本文件在編寫過程中未查到可以采用的符合中國國情的國際及國外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件在編寫過程中充分研究了相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)與既有法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不沖突，與現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

不矛盾，保持協(xié)調(diào)一致。

（一）與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)性

6

本文件所指的公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書依據(jù)《公路水運工程監(jiān)理企

業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》向公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)核發(fā)的資質(zhì)證書，最新版本的管

理規(guī)定即將于今年10月份正式發(fā)布實施，其相關(guān)規(guī)定如下。

第三條從事公路、水運工程監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得公路、水運

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)后方可開展相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第五條公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按專業(yè)劃分為公路工程和水運工程

兩個專業(yè)。

公路工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級和公路機(jī)電工程專項；水

運工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級和水運機(jī)電工程專項。

第六條公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其取得的資質(zhì)等級在下列業(yè)務(wù)

范圍內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)：

（一）取得公路工程專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)，可在全國范圍內(nèi)從事一、二、三

類公路工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（二）取得公路工程專業(yè)乙級監(jiān)理資質(zhì)，可在全國范圍內(nèi)從事二、三類公

路工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（三）取得公路工程專業(yè)公路機(jī)電工程專項監(jiān)理資質(zhì)，可在全國范圍內(nèi)從

事各等級公路工程的監(jiān)控、收費、通信、供配電、照明等機(jī)電工程項目的監(jiān)理

業(yè)務(wù)；

（四）取得水運工程專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)，可在全國范圍內(nèi)從事大、中、小

型水運工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（五）取得水運工程專業(yè)乙級監(jiān)理資質(zhì)，可在全國范圍內(nèi)從事中、小型水

運工程項目