城市低空飛行管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)城市低空飛行活動(dòng)的管理，維護(hù)城市空中交通秩序，保障飛行安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市低空飛行產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市低空飛行的實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)真高1000米（含）以下的低空飛行活動(dòng)。包括但不限于民用無人駕駛航空器（無人機(jī)）飛行、輕型飛機(jī)、直升機(jī)、動(dòng)力傘、滑翔傘等低空飛行器的飛行活動(dòng)。管理原則城市低空飛行管理遵循安全第一、規(guī)范有序、分類管理、協(xié)同合作的原則。充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)和社會(huì)公眾的作用，共同維護(hù)城市低空飛行安全和秩序。管理職責(zé)分工政府部門職責(zé)民航管理部門：負(fù)責(zé)城市低空飛行活動(dòng)的行業(yè)管理，制定低空飛行相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)低空飛行活動(dòng)進(jìn)行許可審批和監(jiān)督檢查?？展懿块T：負(fù)責(zé)城市低空飛行空域的規(guī)劃、分配和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施空中交通管制，保障低空飛行活動(dòng)的安全有序進(jìn)行。公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市低空飛行活動(dòng)進(jìn)行治安管理，防范和打擊利用低空飛行器實(shí)施的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)公共安全。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)制定城市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，減少突發(fā)事件造成的損失。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市低空飛行活動(dòng)的相關(guān)管理工作，如生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)低空飛行活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響等。行業(yè)組織職責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。運(yùn)營(yíng)單位和個(gè)人職責(zé)從事城市低空飛行活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保飛行活動(dòng)安全、合法、有序進(jìn)行?？沼蚬芾砜沼騽澰O(shè)管制空域：根據(jù)城市的重要目標(biāo)、人口密集區(qū)域、軍事設(shè)施等情況，劃設(shè)管制空域。在管制空域內(nèi)進(jìn)行低空飛行活動(dòng)，必須按照規(guī)定向空管部門申請(qǐng)飛行許可。監(jiān)視空域：對(duì)部分區(qū)域劃設(shè)監(jiān)視空域，在該空域內(nèi)飛行的航空器，應(yīng)接受空管部門的監(jiān)視和管理，按要求報(bào)告飛行信息。報(bào)告空域：劃設(shè)報(bào)告空域，在報(bào)告空域內(nèi)進(jìn)行低空飛行活動(dòng)，飛行人員應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)告飛行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)信息。自飛空域：在滿足安全條件的情況下，可劃設(shè)一定范圍的自飛空域，供符合條件的低空飛行器自由飛行，但飛行人員仍需遵守相關(guān)安全規(guī)定?？沼騽?dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)城市發(fā)展、重大活動(dòng)等實(shí)際情況，空管部門可對(duì)空域進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。飛行活動(dòng)管理飛行計(jì)劃申請(qǐng)申請(qǐng)條件：從事城市低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，飛行活動(dòng)符合安全、環(huán)保等要求。申請(qǐng)流程：飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)提前向空管部門提出，提交飛行目的、飛行時(shí)間、飛行路線、航空器信息等相關(guān)資料。空管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。緊急情況申請(qǐng)：遇有緊急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況需要進(jìn)行低空飛行的，可先實(shí)施飛行，并在飛行后及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。飛行活動(dòng)實(shí)施遵守飛行規(guī)則：飛行人員應(yīng)嚴(yán)格遵守空中交通規(guī)則，保持安全高度、速度和間隔，避免與其他航空器或障礙物發(fā)生碰撞。攜帶相關(guān)證件：飛行人員應(yīng)隨身攜帶有效的飛行證件和航空器相關(guān)證件，以備檢查。保持通信暢通：飛行過程中，飛行人員應(yīng)保持與空管部門或相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的通信暢通，及時(shí)報(bào)告飛行情況。飛行活動(dòng)終止飛行活動(dòng)結(jié)束后，飛行人員應(yīng)及時(shí)向空管部門報(bào)告飛行結(jié)束信息，并對(duì)航空器進(jìn)行妥善保管和維護(hù)。航空器管理登記注冊(cè)所有在城市低空飛行的航空器，必須按照規(guī)定進(jìn)行登記注冊(cè)，取得合法的登記證書和標(biāo)識(shí)。安全檢查航空器所有者或運(yùn)營(yíng)者應(yīng)定期對(duì)航空器進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保航空器處于適航狀態(tài)。在每次飛行前，飛行人員應(yīng)對(duì)航空器進(jìn)行檢查，排除安全隱患。設(shè)備配備航空器應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、防撞設(shè)備、通信設(shè)備等，以提高飛行安全性。人員資質(zhì)管理飛行人員資質(zhì)從事城市低空飛行活動(dòng)的飛行人員，應(yīng)具備相應(yīng)的飛行資質(zhì)和技能，取得相關(guān)的飛行執(zhí)照或證書。培訓(xùn)與考核飛行人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)和考核，不斷提高飛行技能和安全意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括飛行理論、飛行操作、應(yīng)急處置等方面。安全保障與應(yīng)急處置安全保障措施建立安全管理制度：運(yùn)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)飛行活動(dòng)的安全管理。安全評(píng)估：對(duì)城市低空飛行活動(dòng)進(jìn)行安全評(píng)估，識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的防范措施。安全宣傳教育：加強(qiáng)對(duì)公眾的安全宣傳教育，提高公眾對(duì)低空飛行活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和安全意識(shí)。應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)急預(yù)案制定：制定城市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容。應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。突發(fā)事件處置：發(fā)生低空飛行突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作，減少損失。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查定期檢查：相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)城市低空飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括飛行活動(dòng)的合法性、航空器的適航狀態(tài)、飛行人員的資質(zhì)等。不定期抽查：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和個(gè)人進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。法律責(zé)任行政處罰：對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰，如警告、罰款、暫扣或吊銷飛行證件等。刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息管理信息收集與共享建立城市低空飛行信息管理系統(tǒng)，收集、整理和分析低空飛行活動(dòng)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)部門和單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)提供和更