培育老年消費(fèi)市場(chǎng)

老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍

日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方

面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。

一、基本原則

以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)將養(yǎng)

老工作納入重要議事日程，加快建設(shè)順應(yīng)老齡化趨勢(shì)、滿(mǎn)足多元化需

求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

兜好底線(xiàn)，廣泛普惠。強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，明確兜底性、普惠

型和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)布局，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極支

持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、

質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，擴(kuò)大護(hù)理型

床位供給，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。打造以照護(hù)為主業(yè)、輻

射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功

能互補(bǔ)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信

息化建設(shè)。

改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支

持各類(lèi)社會(huì)主體積極參與。采用市場(chǎng)化機(jī)制解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料

機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)行問(wèn)題，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

多方參與，共建共享。打造共建共享的老年友好型社會(huì)，構(gòu)建社

會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基

砧地位，完善政策支持體系。大力發(fā)展老年志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老年人參

與社會(huì)發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期的主要成就

“十三五”以來(lái)，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務(wù)模式，構(gòu)建起以“居

家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務(wù)體系,

形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務(wù)體

系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷完善。市政府及相關(guān)部門(mén)先后制發(fā)《唐山

市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》等系

列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系。

養(yǎng)老服務(wù)保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助

供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪(fǎng)制度，改造提升特困人員供

養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。高齡津貼和經(jīng)

濟(jì)困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，惠

及20萬(wàn)余名老年人。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。各級(jí)政府不斷加大投入力度，市級(jí)

55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。截至2020年底，

全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施255個(gè)，探索了

“四個(gè)一點(diǎn)”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，農(nóng)村

養(yǎng)老服務(wù)水平全面提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)人

才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)

與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨

豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、城企聯(lián)動(dòng)、智慧健康養(yǎng)老

等持續(xù)推進(jìn)。

三、培育老年消費(fèi)市場(chǎng)

放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服

務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，營(yíng)造開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全、

便利、誠(chéng)信的消賽環(huán)境。落實(shí)養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全“好

差評(píng)制度”，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀(guān)念和消費(fèi)

行為，激發(fā)老年人消費(fèi)潛力。

四、健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施機(jī)制

建立老年人能力綜合評(píng)估制度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，按照

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果各部門(mén)互認(rèn)、按需

使用，作為發(fā)放老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。培育綜合評(píng)

估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。根據(jù)財(cái)政承受能力，完善基本養(yǎng)老

服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，對(duì)健康、

失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、

康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步

進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障能力

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，

根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)

和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，在滿(mǎn)足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下,

重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生

育特殊困難家庭老年人等（以下統(tǒng)稱(chēng)特殊困難老年人）提供服務(wù)。建

立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，明確老年人入住條件和排序原貝II。

不得興建超高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

提高長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）新改擴(kuò)建縣級(jí)區(qū)域性

失能特困人員照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)照護(hù)人員，配齊醫(yī)療服務(wù)資源。

持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，增加護(hù)理型床

位，提升失能照護(hù)能力，增設(shè)失智老年人照護(hù)專(zhuān)區(qū)，在滿(mǎn)足政策保障

對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排社會(huì)失能老年人入住。特困人員供

養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級(jí)項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不

額外占用建設(shè)指標(biāo)。

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突

發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，改造消防

設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，福射帶

動(dòng)周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、

事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化特殊困難老年人保障

完善社會(huì)福利和社會(huì)救助制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，

將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍，予以救助。健全80周歲

以上老年人高齡津貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和

經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與重度殘疾人護(hù)理

補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。探索建立對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)人老年人的監(jiān)

護(hù)保障機(jī)制。

強(qiáng)化特殊困難老年人服務(wù)保障。引導(dǎo)公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。采取政府補(bǔ)

貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)

施居家適老化改造。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘

疾老年人家庭，實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造。發(fā)揮基層黨組織、居（村）

民委員會(huì)、物業(yè)、志愿者、社會(huì)工作者的作用，做好特殊困難老年人

的就醫(yī)幫助、生活照料、心理慰藉等服務(wù)。

建立特殊困難老年人定期探訪(fǎng)制度。以行政村為單位、依托基層

行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪(fǎng)

制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供相應(yīng)援助服務(wù)，幫助解

決基本生活安全問(wèn)題。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年

人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。

（四）健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障制度

按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善保障

范圍、參保繳費(fèi)、需求認(rèn)可、等級(jí)評(píng)定、待遇支付、基金管理等標(biāo)準(zhǔn)

體系和政策制度。

五、構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（一）全面推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)范和相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，營(yíng)造開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序

的市場(chǎng)環(huán)境和安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

清單，建立健全“好差評(píng)制度”，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。正確引導(dǎo)老年

人的消賽觀(guān)念和消費(fèi)行為，激發(fā)老年人消費(fèi)潛力。

提高消賽支付能力。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老金

合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企

業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱

養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保

險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)，在各市開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保

險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)并理、

機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、

公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)投資。

加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，暢通

老年消費(fèi)者反饋渠道。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相

關(guān)專(zhuān)利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。依法查處消費(fèi)領(lǐng)域侵犯老年人權(quán)利

的行為，以及向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。深入開(kāi)

展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷(xiāo)售的意識(shí)和能力，加強(qiáng)

養(yǎng)老服務(wù)欺老虐老行為監(jiān)管。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位協(xié)同、均衡發(fā)

展的原則，科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)。

立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，有序帶

動(dòng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類(lèi)旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化

建設(shè)和改造。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、

老年觀(guān)光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老

旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，形戌季節(jié)性地方推介目錄。

（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給

加快老年用品研發(fā)應(yīng)用。針對(duì)不同生活場(chǎng)景，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適老化家

電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐

杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、

無(wú)障礙產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門(mén)護(hù)理等需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)

清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、

潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器

人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人

工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能

操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強(qiáng)宣傳

推介，推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。

完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，積極幫助企業(yè)落實(shí)

各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”

創(chuàng)新體系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)

構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，不斷深化工業(yè)

設(shè)計(jì)在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務(wù)等方面應(yīng)用，全面提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。

培育康復(fù)輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特色

區(qū)域品牌。鼓勵(lì)企業(yè)參加“中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)”，塑造

唐山品牌。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具銷(xiāo)售和租賃。

（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加

快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

人工智能等多種技術(shù)和模式，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對(duì)接，提升養(yǎng)老

服務(wù)信息化水平。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居

家社區(qū)老年人定制各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便老年人居家出

行、健康管理和應(yīng)急處置。

培育智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、

示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展智慧

健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)智能穿戴、健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健

康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與京津、省內(nèi)其他地市在養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面交流合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用,

開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域養(yǎng)老服

務(wù)合作。深入開(kāi)展京港冀跨省異地就醫(yī)普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸布局。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合作共建等

形式與我市合作。推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對(duì)接，建設(shè)環(huán)京

津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。

六、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適

當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用

地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并

落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的,

在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。落實(shí)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土

地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利

性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依

法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

（二）強(qiáng)化用房保障

優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)

所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存

量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。利用存量商業(yè)服務(wù)用

地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶(hù)均面積、租賃期限

等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且

不改變用地主體條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利

類(lèi)型使用土地。

開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理。按國(guó)家和省統(tǒng)一要求，全

面清查2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完

成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同

步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、

置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)相鄰居住區(qū)的配套

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。無(wú)償或低償

使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。定期

組織開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求

配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門(mén)依法查處；

對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門(mén)依法

予以處罰。

（三）強(qiáng)化資金保障

強(qiáng)化財(cái)政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,

完善多渠道籌資機(jī)制，適應(yīng)今后一段時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的姿金需

求。調(diào)整完善市、縣級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，

從2022年起各級(jí)政府留成使用的社會(huì)福利彩票公益金55%以上用于支

持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)部門(mén)信息互通共享，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策

全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享

受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格

政策。因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)

手段予以解決。

（四）強(qiáng)化金融支持

探索以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿(mǎn)

足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵(lì)市內(nèi)各類(lèi)

金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)市內(nèi)保險(xiǎn)等金

融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等

級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員，推動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技

能等級(jí)認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升

學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能