湖南省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案第一章

1.總則

湖南省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是為了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合湖南省實(shí)際制定。本預(yù)案的目的是建立健全安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故損失。

本預(yù)案適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，包括但不限于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域的突發(fā)事件。預(yù)案的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。

預(yù)案由湖南省人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本預(yù)案的規(guī)定，履行應(yīng)急職責(zé)，確保預(yù)案的有效實(shí)施。

2.編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》：規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確了政府在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)。

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則、職責(zé)和程序，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供了法律依據(jù)。

（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》：規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供了操作指導(dǎo)。

（4）《湖南省安全生產(chǎn)條例》：明確了湖南省安全生產(chǎn)管理的具體要求，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供了地方性法規(guī)依據(jù)。

（5）《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》：提供了突發(fā)事件應(yīng)急管理的總體框架和指導(dǎo)原則，為湖南省應(yīng)急預(yù)案的制定提供了參考。

通過(guò)以上法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)，本預(yù)案旨在形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的應(yīng)急管理體系，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。

3.工作原則

在應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：

（1）以人為本：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主：加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提前防范，減少事故發(fā)生的可能性。

（3）快速反應(yīng)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序，進(jìn)行有效處置。

（4）協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力。

（5）科學(xué)處置：依靠專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，科學(xué)分析事故原因，采取科學(xué)合理的救援措施，提高應(yīng)急處置效率。

通過(guò)堅(jiān)持以上工作原則，可以確保在應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)能夠做到有備無(wú)患、快速有效，最大限度地減少事故損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二章

1.適用范圍

本預(yù)案適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和處置工作。這里的“生產(chǎn)安全事故災(zāi)難”指的是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果的事件。

具體來(lái)說(shuō)，包括但不限于以下幾類事故災(zāi)難：

（1）礦山事故：如煤礦瓦斯爆炸、透水、冒頂、尾礦庫(kù)潰壩等。

（2）建筑施工事故：如高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品事故：如爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等。

（4）交通運(yùn)輸事故：如公路、鐵路、水路、航空等交通事故。

（5）特種設(shè)備事故：如鍋爐爆炸、壓力容器破裂、電梯故障等。

（6）漁業(yè)船舶事故：如沉船、觸礁、火災(zāi)等。

（7）其他生產(chǎn)安全事故：如電力事故、農(nóng)機(jī)事故等。

本預(yù)案旨在明確各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置能力，確保在事故發(fā)生后能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.工作目標(biāo)

制定本預(yù)案的主要工作目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：

（1）減少人員傷亡：通過(guò)有效的應(yīng)急措施，最大限度地減少事故造成的人員傷亡。

（2）降低財(cái)產(chǎn)損失：迅速控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，減少財(cái)產(chǎn)損失。

（3）保護(hù)環(huán)境安全：防止事故對(duì)周邊環(huán)境造成污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：及時(shí)發(fā)布事故信息，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會(huì)秩序。

（5）提高應(yīng)急能力：通過(guò)預(yù)案的制定和實(shí)施，提高各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的應(yīng)急處置能力。

（6）完善應(yīng)急體系：建立健全應(yīng)急管理體系，形成快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急機(jī)制。

通過(guò)實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)，可以確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)能夠做到有備無(wú)患、快速有效，最大限度地減少事故損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.預(yù)案體系

湖南省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)分層級(jí)的體系，包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)預(yù)案，以及各行業(yè)、各企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。這個(gè)體系旨在形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的應(yīng)急管理體系，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。

（1）國(guó)家預(yù)案：由國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)組織編制，是全國(guó)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的頂層設(shè)計(jì)，為省級(jí)預(yù)案的制定提供了指導(dǎo)原則和框架。

（2）省級(jí)預(yù)案：由湖南省應(yīng)急管理部門(mén)組織編制，是本預(yù)案的主體部分，明確了湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理的總體要求和具體措施。

（3）市級(jí)預(yù)案：由各市州人民政府組織編制，是省級(jí)預(yù)案的細(xì)化，結(jié)合各市州實(shí)際情況，明確了市級(jí)的應(yīng)急職責(zé)和響應(yīng)程序。

（4）縣級(jí)預(yù)案：由各縣市區(qū)人民政府組織編制，是市級(jí)預(yù)案的進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合各縣市區(qū)實(shí)際情況，明確了縣級(jí)行政區(qū)的應(yīng)急職責(zé)和響應(yīng)程序。

（5）行業(yè)預(yù)案：由各行業(yè)主管部門(mén)組織編制，是針對(duì)特定行業(yè)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，明確了該行業(yè)的事故特點(diǎn)和應(yīng)急處置措施。

（6）企業(yè)預(yù)案：由各企業(yè)組織編制，是本單位安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，明確了企業(yè)的應(yīng)急職責(zé)和響應(yīng)程序，是企業(yè)應(yīng)急管理的具體實(shí)施方案。

通過(guò)建立四級(jí)預(yù)案體系和行業(yè)、企業(yè)預(yù)案，可以形成一套完整的應(yīng)急管理體系，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)能夠做到層層負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，最大限度地減少事故損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章

1.組織體系

湖南省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。省人民政府是全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省應(yīng)急工作。省政府設(shè)立省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

省應(yīng)急指揮部由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，省應(yīng)急廳、省教育廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省氣象局等有關(guān)部門(mén)，以及省消防救援總隊(duì)、武警湖南總隊(duì)等單位為成員單位。

成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理工作，并承擔(dān)省應(yīng)急指揮部的具體工作。各市州、縣市區(qū)人民政府也設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作。

此外，還建立了專家咨詢組，由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，為應(yīng)急指揮部提供技術(shù)咨詢和決策支持。

2.指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)包括：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

（2）組織制定和修訂全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)。

（4）協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援資源，包括人員、物資、設(shè)備等。

（5）組織事故調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施。

（6）發(fā)布事故信息，指導(dǎo)輿論宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（7）組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

（8）加強(qiáng)與周邊省份的應(yīng)急合作，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域事故災(zāi)難。

（9）定期評(píng)估應(yīng)急工作，完善應(yīng)急體系。

（10）完成省人民政府交辦的其他應(yīng)急工作。

省應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理事務(wù)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、分析、報(bào)告，應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)調(diào)度，應(yīng)急指令的傳達(dá)執(zhí)行，以及應(yīng)急工作的督查考核等。

3.責(zé)任分工

各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中承擔(dān)以下責(zé)任：

（1）各級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作，組織指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，組織應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)等。

（3）公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通，負(fù)責(zé)人員疏散和安置，以及犯罪案件的調(diào)查處理等。

（4）交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員的運(yùn)輸，應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸保障，以及交通疏導(dǎo)和管制等。

（5）工業(yè)和信息化部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援用電、用氣、用油等能源供應(yīng)，以及通信保障等。

（6）自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以及礦山事故的應(yīng)急救援工作。

（7）生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防控，以及環(huán)境損害評(píng)估等。

（8）水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水庫(kù)、河流等水利工程的調(diào)度，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

（9）商務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備，以及生活必需品的供應(yīng)等。

（10）衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)傷員的救治和醫(yī)療救護(hù)，以及傳染病防控等。

（11）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的質(zhì)量監(jiān)管，以及假冒偽劣產(chǎn)品的查處等。

（12）能源部門(mén)：負(fù)責(zé)電力、煤炭等能源行業(yè)的應(yīng)急救援工作。

（13）氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)提供氣象信息，為應(yīng)急救援提供氣象保障。

（14）消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作，以及綜合救援任務(wù)。

（15）武警湖南總隊(duì)：負(fù)責(zé)重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，以及參與重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)。

（16）企業(yè)：負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急演練，保障應(yīng)急救援物資，及時(shí)報(bào)告事故，并積極參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

通過(guò)明確各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任，可以形成一套完整的應(yīng)急責(zé)任體系，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)能夠做到各司其職、協(xié)同應(yīng)對(duì)，最大限度地減少事故損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四章

1.預(yù)警信息發(fā)布

一旦監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的跡象，比如礦山瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)、建筑物地基沉降、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)增加等，相關(guān)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)就要趕緊分析研判，看看是不是真的要發(fā)生事故，以及可能發(fā)生的嚴(yán)重程度。

如果判斷真的要發(fā)生事故，或者已經(jīng)發(fā)生事故但可能還會(huì)擴(kuò)大，就要立即按照預(yù)案規(guī)定的流程，把預(yù)警信息報(bào)送給上一級(jí)主管部門(mén)和應(yīng)急指揮部。這個(gè)信息不能拖，要快！

接到預(yù)警信息的部門(mén)，要趕緊分析這個(gè)預(yù)警信息到底意味著什么，需要采取什么措施。如果是一般的預(yù)警，可能就是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，通知相關(guān)企業(yè)或者單位做好防范準(zhǔn)備。如果預(yù)警級(jí)別比較高，可能就要開(kāi)始調(diào)動(dòng)資源，準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)了。

預(yù)警信息發(fā)布要明確、準(zhǔn)確，要讓所有相關(guān)人員都清楚知道要發(fā)生什么，怎么應(yīng)對(duì)。發(fā)布的形式也要多樣，可以通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、微信群、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、宣傳欄等多種途徑，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到每一個(gè)需要知道的人。特別是要通知到可能受到影響的群眾，讓他們提前做好準(zhǔn)備，撤離到安全的地方。

發(fā)布預(yù)警信息的時(shí)候，要說(shuō)明事由，解釋清楚為什么會(huì)發(fā)布這個(gè)預(yù)警，讓大家知道這不是小題大做，而是真的有情況。同時(shí)也要告訴大家該怎么做，是該撤離還是該留在原地，該準(zhǔn)備什么物資等。

2.信息報(bào)告

發(fā)生了生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，不管是企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)的，還是別人報(bào)告的，或者是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警的，總之第一時(shí)間就是要報(bào)告！這個(gè)報(bào)告非常重要，它關(guān)系到能不能及時(shí)救援，能不能減少損失。

發(fā)生事故的單位，是第一個(gè)報(bào)告人。他們要立刻向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)也要報(bào)告給當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理部門(mén)。報(bào)告的內(nèi)容要清楚，包括發(fā)生了什么事、在什么地方發(fā)生的、大概造成了什么后果、目前的情況怎么樣等等。如果情況還在發(fā)展，還要隨時(shí)更新報(bào)告。

上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)告后，要迅速核實(shí)情況，判斷事故的嚴(yán)重程度，然后按照預(yù)案規(guī)定，向上級(jí)報(bào)告。這個(gè)過(guò)程不能拖，要一級(jí)一級(jí)地傳報(bào)，直到省里知道情況。

報(bào)告要真實(shí)、準(zhǔn)確，不能瞎說(shuō)，也不能瞞報(bào)、漏報(bào)。如果不知道詳細(xì)情況，也要報(bào)告已經(jīng)知道的信息，并說(shuō)明正在了解情況。如果因?yàn)槟承┰?，?bào)告不及時(shí)或者不準(zhǔn)確，要趕緊補(bǔ)報(bào)更正。

除了書(shū)面報(bào)告，有時(shí)候還需要電話報(bào)告、甚至派人去匯報(bào)?？傊?，要想盡一切辦法，讓上級(jí)部門(mén)盡快知道情況，這樣才能及時(shí)采取行動(dòng)。

在事故處置過(guò)程中，還要不斷報(bào)告新的情況，比如救援進(jìn)展、有沒(méi)有新的傷亡、需要什么支援等等。只有保持信息的暢通，才能確保救援工作順利進(jìn)行。

3.應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)，不是一刀切的，要根據(jù)事故的嚴(yán)重程度來(lái)決定響應(yīng)級(jí)別。這樣做的目的是，事故小就小響應(yīng)，用不著動(dòng)用太多資源；事故大就大響應(yīng)，確保救援力量足夠。

一般把應(yīng)急響應(yīng)分為幾個(gè)級(jí)別，比如Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，級(jí)別越高，表示事故越嚴(yán)重，響應(yīng)也越大。

Ⅰ級(jí)通常是特別重大事故，影響范圍很大，可能造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要省級(jí)甚至國(guó)家來(lái)統(tǒng)一指揮救援。Ⅱ級(jí)是重大事故，影響范圍比較大，也需要省級(jí)來(lái)指揮，但可能不需要?jiǎng)佑脟?guó)家資源。Ⅲ級(jí)是較大事故，主要影響本市州，由市州來(lái)指揮，省級(jí)可能只需要提供指導(dǎo)和支持。Ⅳ級(jí)是一般事故，影響范圍小，主要在本縣市區(qū)，由縣市區(qū)來(lái)指揮，市州和省級(jí)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

判斷事故級(jí)別，要看事故造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍、可能造成的次生災(zāi)害等因素。這些因素達(dá)到了什么標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)應(yīng)哪個(gè)級(jí)別。

不同的響應(yīng)級(jí)別，對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急措施。比如響應(yīng)級(jí)別越高，參與救援的單位越多，調(diào)動(dòng)的資源越豐富，信息發(fā)布的頻率也越高。通過(guò)分級(jí)響應(yīng)，可以確保用合適的資源去應(yīng)對(duì)合適的事故，做到既有效救援，又不浪費(fèi)資源。

當(dāng)然，這個(gè)分級(jí)不是絕對(duì)的，如果事故發(fā)展很快，或者級(jí)別判斷不準(zhǔn)確，可以隨時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。關(guān)鍵是能夠根據(jù)實(shí)際情況，靈活應(yīng)對(duì)。

第五章

1.先期處置

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，離專業(yè)的救援隊(duì)伍趕到現(xiàn)場(chǎng)可能還有一段時(shí)間。這段時(shí)間非常關(guān)鍵，能不能有效控制住事態(tài)，減少損失，很大程度上就看現(xiàn)場(chǎng)的人能不能做好先期處置。

事故發(fā)生單位，是先期處置的第一責(zé)任人。他們要立刻行動(dòng)起來(lái)，采取一切可能的措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡。比如，發(fā)生火災(zāi)的，要趕緊滅火；發(fā)生泄漏的，要趕緊堵漏；有人員被困的，要趕緊組織救援。

在處置過(guò)程中，要特別注意保護(hù)自己。救援不是蠻干，要講究方法，要注意安全，避免自己也被傷害了。如果現(xiàn)場(chǎng)情況非常危險(xiǎn)，比如馬上要塌方了，或者有毒氣體馬上要擴(kuò)散了，要優(yōu)先保證自己能安全撤離，然后再去救別人。

同時(shí)，要趕緊報(bào)告情況，就像前面說(shuō)的，要及時(shí)向上級(jí)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，讓他們知道發(fā)生了什么事，需要什么幫助。報(bào)告要越快越好，越詳細(xì)越好。

在等待專業(yè)救援隊(duì)伍到來(lái)的時(shí)候，要盡量維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，安撫受驚嚇的人，防止發(fā)生混亂。如果有可能，還要設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

先期處置的目標(biāo)，就是“控險(xiǎn)、救人、減損”。能控制住危險(xiǎn)的，就盡量控制?。荒芫热说?，就趕緊救人；能減少損失的，就努力減少損失。這是非常寶貴的時(shí)間，一定要珍惜好。

2.應(yīng)急指揮

事故發(fā)生后，怎么統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援，這是一個(gè)大問(wèn)題。本預(yù)案就明確了應(yīng)急指揮的原則和流程。

首先要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。這個(gè)指揮部由誰(shuí)牽頭，要根據(jù)事故的性質(zhì)和級(jí)別來(lái)決定。比如，如果是煤礦事故，可能省應(yīng)急管理廳的負(fù)責(zé)人會(huì)到場(chǎng)牽頭；如果是重大交通事故，可能省公安廳的負(fù)責(zé)人會(huì)牽頭。這個(gè)指揮部的成員，包括事故發(fā)生地政府、相關(guān)部門(mén)、事故單位、救援隊(duì)伍等等，都是根據(jù)需要臨時(shí)組成的。

指揮部一旦成立，就要迅速開(kāi)展工作。要明確每個(gè)人的職責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)什么，誰(shuí)負(fù)責(zé)哪里，不能含糊不清。要制定詳細(xì)的救援方案，怎么救、用什么設(shè)備、怎么配合，都要安排好。

指揮部要密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)情況的變化，及時(shí)調(diào)整救援方案。救援不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)動(dòng)腦筋、想辦法。

指揮部要協(xié)調(diào)各方力量，包括救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等等，確保所有資源都能用到最需要的地方。同時(shí)，還要加強(qiáng)與后方指揮部的聯(lián)系，匯報(bào)情況，請(qǐng)求支援。

指揮部還要做好信息發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公布事故的情況和救援進(jìn)展，避免謠言傳播，安定人心。

總之一句話，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部就是事故救援的總指揮部，一切行動(dòng)都要聽(tīng)從指揮部的安排，確保救援工作有序、高效地進(jìn)行。

3.應(yīng)急處置措施

針對(duì)不同類型的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，預(yù)案里都規(guī)定了具體的應(yīng)急處置措施。這些措施都是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的，是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證有效的辦法。

比如說(shuō)，礦山事故，重點(diǎn)是怎么防止塌方、怎么救出被困人員、怎么處理瓦斯爆炸等等。危險(xiǎn)化學(xué)品事故，重點(diǎn)是怎么堵漏、怎么洗消、怎么疏散人群等等。這些都有專門(mén)的章節(jié)來(lái)規(guī)定。

具體的措施包括很多方面：

（1）人員搜救：這是救援的重中之重。要組織專業(yè)的救援隊(duì)伍，使用專業(yè)的設(shè)備，搜救被困的人員。搜救要細(xì)心、耐心，不放過(guò)任何一個(gè)角落。

（2）現(xiàn)場(chǎng)控制：要采取措施控制住危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。比如，設(shè)置隔離帶、建造防水墻、切斷電源等等。

（3）醫(yī)療救護(hù)：要組織醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)受傷的人員進(jìn)行救治。要設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行緊急處理，然后轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)：要監(jiān)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，防止發(fā)生環(huán)境污染。比如，監(jiān)測(cè)空氣中的有毒氣體濃度、水質(zhì)的變化等等。

（5）善后處理：事故處理完畢后，還要做好善后工作。包括清理現(xiàn)場(chǎng)、安撫家屬、心理疏導(dǎo)、事故調(diào)查等等。

這些措施都是相互關(guān)聯(lián)、相互配合的。指揮部要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，綜合運(yùn)用各種措施，才能取得最好的救援效果。

當(dāng)然，實(shí)際救援中情況復(fù)雜多變，不可能完全按照預(yù)案來(lái)。指揮部的負(fù)責(zé)人要靈活應(yīng)變，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能最終戰(zhàn)勝災(zāi)害。

第六章

1.應(yīng)急隊(duì)伍

發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難了，要救人、要處置，光靠企業(yè)自己肯定不夠，必須要有專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)支援。這些隊(duì)伍就是應(yīng)急隊(duì)伍，他們是應(yīng)急救援的主力軍。

應(yīng)急隊(duì)伍主要包括幾個(gè)方面：一是專業(yè)的救援隊(duì)伍，比如消防救援、礦山救援、?；肪仍?、交通救援等等。這些隊(duì)伍都是常年訓(xùn)練，專門(mén)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的。二是綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，比如一些地方的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，他們可以應(yīng)對(duì)多種類型的事故。三是企業(yè)自身的應(yīng)急救援隊(duì)伍，這是第一響應(yīng)力量，事故發(fā)生后他們最先出動(dòng)。四是社會(huì)應(yīng)急救援力量，比如一些志愿者組織、有專業(yè)技能的個(gè)體等等，他們可以在專業(yè)隊(duì)伍到達(dá)前提供一些幫助，或者輔助專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行救援。

這些隊(duì)伍都要有明確的職責(zé)分工，知道在事故中該做什么。同時(shí)，還要有完善的訓(xùn)練機(jī)制，經(jīng)常進(jìn)行演練，提高救援技能。還要有必要的裝備，比如救援服、呼吸器、擔(dān)架、破拆工具等等，沒(méi)有裝備，救援就是空談。

在救援行動(dòng)中，各種隊(duì)伍要相互配合，聽(tīng)從統(tǒng)一指揮。專業(yè)隊(duì)伍要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和支持其他隊(duì)伍的工作。社會(huì)力量也要在專業(yè)隊(duì)伍的帶領(lǐng)下行動(dòng)，確保救援行動(dòng)有序高效。

平時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的管理，定期檢查他們的裝備，評(píng)估他們的能力，確保他們時(shí)刻都能拉得出、沖得上、打得贏。

2.應(yīng)急物資與裝備

救援行動(dòng)就像打仗，光有兵力還不夠，必須要有武器彈藥，也就是應(yīng)急物資和裝備。這些物資和裝備是救援行動(dòng)的重要保障，一點(diǎn)都不能少。

應(yīng)急物資主要包括救援人員需要的防護(hù)用品，比如防護(hù)服、安全帽、手套、口罩等等，還有食品、飲用水、藥品等等生活必需品。應(yīng)急裝備則包括各種救援工具，比如破拆工具、起重設(shè)備、照明設(shè)備、通信設(shè)備等等。

這些物資和裝備，一部分要由政府儲(chǔ)備，存放在指定的地點(diǎn)，發(fā)生事故時(shí)可以直接調(diào)去使用。另一部分可以要求企業(yè)配備，特別是那些事故多發(fā)的企業(yè)，必須要有足夠的應(yīng)急物資和裝備。還有一部分可以鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)提供。

政府儲(chǔ)備的物資和裝備，要定期檢查、維護(hù)，確保能用得上。企業(yè)配備的，也要政府進(jìn)行監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)。平時(shí)還要組織演練，讓大家都熟悉這些物資和裝備的使用方法。

在救援行動(dòng)中，要根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)配物資和裝備。指揮部要掌握物資和裝備的庫(kù)存情況，哪里需要就往哪里送，確保救援前線不缺“彈藥”。

除了常規(guī)的物資和裝備，還要有一些特殊的，比如應(yīng)對(duì)特定類型事故的專用設(shè)備，以及一些快速檢測(cè)試劑等等。這些都要提前考慮好，準(zhǔn)備齊全，才能更好地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況。

3.交通運(yùn)輸保障

救援人員要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，救援物資要運(yùn)到前線，這都離不開(kāi)交通運(yùn)輸。如果交通出了問(wèn)題，救援行動(dòng)就會(huì)受阻，甚至失敗。所以，交通運(yùn)輸保障非常重要。

事故發(fā)生后，要第一時(shí)間檢查和維護(hù)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路，確保道路暢通。如果道路被損壞了，要趕緊組織力量搶修。

要優(yōu)先保障救援人員和相關(guān)物資的運(yùn)輸?？梢耘R時(shí)動(dòng)用各種運(yùn)輸工具，包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)鹊龋匾獣r(shí)還可以征用社會(huì)車輛。

要建立交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)，比如交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)道路的搶通保通，公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)和管制，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量的調(diào)配等等。

還要制定備用運(yùn)輸方案，以防萬(wàn)一主要的運(yùn)輸方式受阻。比如，主要靠公路運(yùn)輸，就要考慮如果公路被堵了，能不能改用鐵路或者航空運(yùn)輸。

總之，要確保救援人員和物資能夠及時(shí)、安全地到達(dá)需要的地方，這是交通運(yùn)輸保障的核心目標(biāo)。

第七章

1.通信與信息保障

在應(yīng)急救援過(guò)程中，通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞是至關(guān)重要的，就像是人的神經(jīng)系統(tǒng)和血液循環(huán)系統(tǒng)，如果斷了或者堵了，整個(gè)救援行動(dòng)就會(huì)癱瘓。

首先，要確保通信暢通。事故現(xiàn)場(chǎng)和后方指揮部之間，救援隊(duì)伍之間，都要有可靠的通信聯(lián)系。這包括傳統(tǒng)的電話、電臺(tái)，也要有現(xiàn)代的衛(wèi)星電話、移動(dòng)通信等，最好是多種通信方式都有，以防萬(wàn)一哪種方式斷了線，還有別的辦法聯(lián)系得上。

其次，要建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。把所有的信息，比如事故情況、救援進(jìn)展、資源需求、指令下達(dá)等等，都集中到一個(gè)平臺(tái)上，大家都可以看到，都可以共享。這樣就不會(huì)出現(xiàn)信息混亂、指令沖突的情況。

再者，要保證信息的準(zhǔn)確和及時(shí)。上報(bào)信息要真實(shí)可靠，不能瞎報(bào)、瞞報(bào)，也不能拖延。接收信息要快速處理，不能耽誤了寶貴的時(shí)間。發(fā)布信息要準(zhǔn)確無(wú)誤，特別是對(duì)外的信息發(fā)布，更要嚴(yán)謹(jǐn)，避免引起不必要的恐慌。

最后，還要保護(hù)信息安全。救援過(guò)程中會(huì)涉及到很多敏感信息，比如人員位置、軍事部署（如果涉及）等等，要采取措施防止泄露，避免給救援帶來(lái)不利影響，或者給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)危害。

總之，通信和信息保障就是要確保在救援過(guò)程中，信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞到需要的地方，讓指揮決策有依據(jù)，讓各方行動(dòng)有方向。

2.醫(yī)療衛(wèi)生保障

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難往往伴隨著人員傷亡，醫(yī)療衛(wèi)生保障就是負(fù)責(zé)救治這些傷員的。這是救援工作中非常重要的一環(huán)，直接關(guān)系到人的生命安全。

首先，要建立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治點(diǎn)。在事故現(xiàn)場(chǎng)附近設(shè)立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療站，對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治。醫(yī)療點(diǎn)要配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，還要有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員。

其次，要做好傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。根據(jù)傷員的傷情，將他們從現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)到后方醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步的治療。轉(zhuǎn)運(yùn)要快速、安全，還要做好途中監(jiān)護(hù)，防止傷情加重。

再者，要加強(qiáng)對(duì)救援人員的醫(yī)療保障。救援人員在救援過(guò)程中也可能受傷，要為他們提供必要的醫(yī)療防護(hù)和救治。還要做好他們的心理健康疏導(dǎo)，防止他們因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間處于緊張狀態(tài)而出現(xiàn)心理問(wèn)題。

最后，要預(yù)防和控制疫情。事故現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)產(chǎn)生污染物，存在發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和傷員的衛(wèi)生防疫，做好消毒工作，必要時(shí)對(duì)傷員進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

總之，醫(yī)療衛(wèi)生保障就是要確保傷員能夠得到及時(shí)有效的救治，救援人員能夠得到必要的防護(hù)和關(guān)懷，同時(shí)防止疫情的發(fā)生和蔓延。

3.社會(huì)力量動(dòng)員與參與

在應(yīng)對(duì)大的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，光靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各方面的力量一起參與進(jìn)來(lái)，形成合力。這就是社會(huì)力量動(dòng)員與參與。

首先，要?jiǎng)訂T志愿者組織參與救援。像紅十字會(huì)、各種救援協(xié)會(huì)等等，他們有專業(yè)的知識(shí)和技能，也有熱情和積極性，可以發(fā)揮重要作用。要為他們提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓他們?cè)趯I(yè)隊(duì)伍的帶領(lǐng)下參與救援。

其次，要鼓勵(lì)企業(yè)參與救援。事故發(fā)生的企業(yè)，除了自己進(jìn)行自救，還可以提供場(chǎng)地、設(shè)備、資金等支持，幫助政府進(jìn)行救援。其他的企業(yè)也可以根據(jù)自身能力，提供一些力所能及的幫助。

再者，要引導(dǎo)公眾參與支持。可以通過(guò)媒體宣傳，讓公眾了解事故的情況和救援的需求，鼓勵(lì)他們捐款捐物，或者在其他方面提供幫助。但要引導(dǎo)好，避免大家盲目地跑去現(xiàn)場(chǎng)，反而干擾救援工作。

最后，要建立健全社會(huì)力量參與的管理機(jī)制。明確各種社會(huì)力量的職責(zé)和分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，確保他們能夠有序地參與救援，發(fā)揮最大的作用。

總之，社會(huì)力量動(dòng)員與參與就是要整合社會(huì)資源，讓更多的人、更多的組織參與到救援中來(lái)，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害，減輕政府的壓力，提高救援的效果。

第八章

1.應(yīng)急資金保障

應(yīng)該誰(shuí)出錢來(lái)搞救援，這是個(gè)大問(wèn)題。搞救援肯定要花很多錢，沒(méi)錢是肯定不行的。所以，得有個(gè)明確的資金保障機(jī)制，確保救援有錢搞。

首先，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急救援的費(fèi)用，特別是政府組織的救援，主要還是由政府來(lái)出。這包括救援人員的費(fèi)用、物資的采購(gòu)費(fèi)用、設(shè)備的損耗費(fèi)用、傷員的醫(yī)療費(fèi)用等等。這筆錢要納入政府的財(cái)政預(yù)算，特別是要考慮到可能發(fā)生的突發(fā)事件，留有一定的預(yù)備費(fèi)。

其次，如果事故是企業(yè)造成的，或者企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任，那么救援費(fèi)用就應(yīng)該主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。政府可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，特別是對(duì)那些困難的企業(yè)，或者事故造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，需要政府進(jìn)行救助的。

再者，社會(huì)力量參與的，如果他們自己出了錢物，政府可以給予一定的補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多人參與救援。對(duì)于捐款捐物的個(gè)人和企業(yè)，政府也要給予表彰和感謝。

最后，還要建立應(yīng)急資金的快速審批和撥付機(jī)制。事故發(fā)生后，不能等審批流程走完了才開(kāi)始花錢，那可就耽誤事了。要能夠快速地調(diào)動(dòng)資金，確保救援前線有錢可用。

總之一句話，就是要多渠道籌集資金，確保救援有錢搞，而且要用得合理、高效，真正用到最需要的地方去。

2.法律法規(guī)保障

救援行動(dòng)不能隨心所欲，得有規(guī)矩可依，這就是法律法規(guī)的保障。法律法規(guī)是救援行動(dòng)的“游戲規(guī)則”，規(guī)定了誰(shuí)該做什么，誰(shuí)不該做什么，做錯(cuò)了要怎么處理。

首先，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)。這些是根本大法，規(guī)定了安全生產(chǎn)的基本要求和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則，救援行動(dòng)必須遵守。

其次，要根據(jù)不同的事故類型，制定具體的法律法規(guī)或者規(guī)章。比如，針對(duì)礦山事故、危化品事故，都要有專門(mén)的法律法規(guī)或者規(guī)章，規(guī)定事故的報(bào)告、調(diào)查、處置、賠償?shù)确矫娴木唧w要求。

再者，要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。讓所有參與救援的人員，包括政府工作人員、救援人員、企業(yè)人員等等，都了解相關(guān)的法律法規(guī)，知道自己在救援行動(dòng)中有什么權(quán)利和義務(wù)。

最后，要依法進(jìn)行救援。在救援過(guò)程中，要尊重人的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，不能濫用權(quán)力，不能侵犯他人的合法權(quán)益。同時(shí)，也要依法處置事故責(zé)任人，對(duì)那些違法犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

總而言之，就是要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范救援行動(dòng)，確保救援行動(dòng)依法、有序、高效地進(jìn)行。

3.責(zé)任追究

救援行動(dòng)中，如果有人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成了嚴(yán)重后果，就得追究責(zé)任。這就是責(zé)任追究，它是保障救援行動(dòng)順利進(jìn)行的重要手段。

首先，要明確責(zé)任主體。誰(shuí)負(fù)責(zé)什么，誰(shuí)承擔(dān)什么責(zé)任，都要有明確的界定。比如，事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)自己的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；政府的相關(guān)部門(mén)，要對(duì)自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域負(fù)責(zé)任；救援隊(duì)伍的指揮人員，要對(duì)自己隊(duì)伍的救援行動(dòng)負(fù)責(zé)任。

其次，要建立責(zé)任追究的制度。明確什么樣的行為是要被追究責(zé)任的，追究什么樣的責(zé)任，怎么追究責(zé)任。比如，對(duì)于失職瀆職的，可以給予行政處分；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

再者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，就要一查到底，不能搞形式主義，不能遮遮掩掩，更不能包庇袒護(hù)。要確保責(zé)任追究的真實(shí)有效，起到震懾作用。

最后，要進(jìn)行責(zé)任倒查。不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)事故隱患監(jiān)管不力，導(dǎo)致發(fā)生事故的，也要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

總而言之，就是要通過(guò)責(zé)任追究，來(lái)督促所有參與救援的人員盡職盡責(zé)，確保救援行動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，真正取得實(shí)效。同時(shí)，也要起到警示作用，防止類似的事故再次發(fā)生。

第九章

1.后期處置

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，不等于所有工作都完成了。事故造成的各種影響，比如人員傷亡的善后、財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償、環(huán)境破壞的治理等等，都需要進(jìn)行后續(xù)的處理，這就是后期處置。

首先要處理好人員傷亡的善后事宜。就是要做好遇難人員的家屬安撫工作，按照政策規(guī)定給予賠償。對(duì)于受傷的人員，要做好后續(xù)的治療和康復(fù)，也要關(guān)心他們的心理狀況，提供必要的心理疏導(dǎo)。這些工作要做細(xì)做實(shí)，不能讓遇難者家屬和傷員及其家屬感到寒心。

其次要處理好財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償問(wèn)題。事故造成企業(yè)停產(chǎn)、設(shè)備損壞、房屋毀壞等等，都要根據(jù)實(shí)際情況，給予合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序要公開(kāi)透明，要公平公正，不能讓受害者蒙受損失。

再者要處理好環(huán)境恢復(fù)問(wèn)題。事故如果造成了環(huán)境污染，比如土壤污染、水體污染、空氣污染等等，就要采取措施進(jìn)行治理，恢復(fù)環(huán)境原狀。治理要科學(xué)有效，要長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境安全。

最后要做好事故的調(diào)查和評(píng)估工作。要查明事故的原因，分清責(zé)任，提出防范措施。同時(shí)要對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系。

后期處置的目標(biāo)，是盡可能減少事故帶來(lái)的負(fù)面影響，幫助受影響的人恢復(fù)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同努力。

2.善后補(bǔ)償與救助

事故發(fā)生后，受影響的人需要得到幫助，特別是那些生活陷入困境的人。善后補(bǔ)償與救助就是為他們提供必要的經(jīng)濟(jì)支持和生活保障。

首先，要建立應(yīng)急救助機(jī)制。對(duì)于因事故導(dǎo)致生活困難的人員，政府要提供必要的救助，比如臨時(shí)生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助、住房救助等等。救助的標(biāo)準(zhǔn)要合理，要能夠幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

其次，要落實(shí)事故賠償。事故責(zé)任人要按照法律規(guī)定和事故責(zé)任認(rèn)定，對(duì)受害者進(jìn)行賠償。賠償?shù)姆秶妫ㄈ松頁(yè)p害賠償、財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)鹊?。賠償?shù)慕痤~要公正，要能夠彌補(bǔ)受害者的損失。

再者，要鼓勵(lì)社會(huì)捐助。通過(guò)媒體宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界力量對(duì)受害者進(jìn)行捐助，幫助他們重建生活。政府可以對(duì)捐助者給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多人參與捐助。

最后，要加強(qiáng)對(duì)受助資金的管理。確保救助資金和賠償資金能夠及時(shí)、足額地發(fā)放到受助者手中，防止出現(xiàn)截留、挪用等現(xiàn)象。

善后補(bǔ)償與救助是體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷的重要舉措，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。要做好這項(xiàng)工作，需要政府、社會(huì)和個(gè)人的共同努力。

3.心理援助與恢復(fù)

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難不僅會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)受害者的心理造成很大的創(chuàng)傷。心理援助與恢復(fù)就是幫助他們走出陰影，重新開(kāi)始生活。

首先，要設(shè)立心理援助站。在事故發(fā)生地設(shè)立心理援助站，為受害者、家屬、救援人員等提供心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)。心理援助站要配備專業(yè)的心理醫(yī)生和咨詢師，提供專業(yè)的心理幫助。

其次，要開(kāi)展心理援助活動(dòng)。可以通過(guò)組織團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)別咨詢、心理講座等形式，幫助受害者緩解心理壓力，克服心理障礙。還可以組織一些文體活動(dòng)，幫助受害者轉(zhuǎn)移注意力，增強(qiáng)康復(fù)信心。

再者，要加強(qiáng)對(duì)救援人員的心理關(guān)懷。救援人員在救援過(guò)程中也會(huì)受到很大的心理刺激，同樣需要心理援助。要定期對(duì)救援人員進(jìn)行心理評(píng)估，提供必要的心理疏導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們緩解心理壓力。

最后，要長(zhǎng)期關(guān)注受害者的心理狀況。事故的心理影響可能持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，要建立長(zhǎng)期的心理援助機(jī)制，持續(xù)關(guān)注受害者的心理狀況，提供持續(xù)的心理支持。

心理援助與恢復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作，需要政府、社會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人的共同努力。只有幫助受害者真正走出心理陰影，才能讓他們真正恢復(fù)生活。

第十章

1.預(yù)案管理

這份預(yù)案不是制定完了就束之高閣的，它是一個(gè)活的東西，需要不斷地維護(hù)和更新，才能保證它關(guān)鍵時(shí)刻能用得上。這就是預(yù)案管理。

首先，要定期檢查預(yù)案。不能等事故發(fā)生了才發(fā)現(xiàn)預(yù)案有問(wèn)題。要每年或者每幾年就檢查一次，看看預(yù)案里的東西還актуальный不，有沒(méi)有過(guò)時(shí)了，有沒(méi)有需要修改的地方。檢查要仔細(xì)，要覆蓋預(yù)案的各個(gè)方面，包括組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程、物資儲(chǔ)備等等。

其次，要根據(jù)實(shí)際情況修訂預(yù)案。預(yù)案是指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)的，實(shí)際情況是不斷變化的。如果發(fā)生了新的事故類型，或者原有的事故類型有了新的特點(diǎn)，預(yù)案就要及時(shí)更新，反映這