研究報告-1-十二五期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況歸納評估報告_工作報告一、概述1.1規(guī)劃背景(1)我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的風(fēng)險不斷增大。為了有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，國家高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，將應(yīng)急體系建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。(2)“十二五”期間，我國應(yīng)急管理工作取得了顯著成效，但同時也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。一方面，應(yīng)急管理體系尚不完善，應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高；另一方面，應(yīng)急物資儲備不足，應(yīng)急通信保障能力有待加強。此外，應(yīng)急信息共享機制不健全，應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作有待加強。這些問題制約了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的進程，亟需通過科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)實施，推動應(yīng)急體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。(3)為了進一步推動應(yīng)急體系建設(shè)，國家編制了《國家應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。該規(guī)劃旨在通過加強應(yīng)急管理體系、應(yīng)急能力、應(yīng)急信息體系、應(yīng)急保障體系建設(shè)，全面提升我國應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。1.2規(guī)劃目標(biāo)(1)“十二五”期間，應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)是建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，全面提升國家應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。具體目標(biāo)包括：完善應(yīng)急管理體系，構(gòu)建職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制機制；增強應(yīng)急能力，提高應(yīng)急處置、救援、恢復(fù)和重建水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強應(yīng)急信息體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提高應(yīng)急信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時效性；完善應(yīng)急物資儲備體系，確保應(yīng)急救援所需物資的充足和有效供應(yīng)。(2)規(guī)劃目標(biāo)還強調(diào)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急管理隊伍，提高其應(yīng)急技能和實戰(zhàn)能力。同時，提升應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作水平，通過模擬演練和應(yīng)急培訓(xùn)，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。此外，規(guī)劃目標(biāo)還涉及推動應(yīng)急法規(guī)和政策體系建設(shè)，加強國際交流與合作，提升我國應(yīng)急管理工作在國際上的影響力和競爭力。(3)通過實施本規(guī)劃，預(yù)期到“十二五”期末，我國應(yīng)急管理體系將更加完善，應(yīng)急能力顯著增強，應(yīng)急信息體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，應(yīng)急物資儲備得到加強，應(yīng)急隊伍素質(zhì)全面提高，全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。1.3規(guī)劃實施時間范圍(1)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實施時間范圍為2011年至2015年。這一時間段是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是應(yīng)急管理體系建設(shè)的攻堅階段。規(guī)劃的制定和實施，旨在確保在規(guī)劃期內(nèi)，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大突破，為應(yīng)對日益復(fù)雜的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件提供有力支撐。(2)規(guī)劃實施期間，將通過一系列政策措施，全面推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，包括完善應(yīng)急法律法規(guī)、加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升應(yīng)急物資儲備能力、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、推進應(yīng)急信息體系建設(shè)等。這些措施將確保在規(guī)劃期末，我國應(yīng)急管理體系在組織架構(gòu)、運行機制、救援能力等方面達到一個新的水平。(3)規(guī)劃實施時間范圍的確定，充分考慮了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)實需求和長遠目標(biāo)。在規(guī)劃期內(nèi)，國家將加大對應(yīng)急體系建設(shè)的投入，推動各項任務(wù)目標(biāo)的落實，為我國應(yīng)急管理工作的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，規(guī)劃實施期間還將密切關(guān)注國內(nèi)外應(yīng)急管理體系建設(shè)的新動態(tài)，適時調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃目標(biāo)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。二、應(yīng)急管理體系建設(shè)2.1管理機構(gòu)與職責(zé)(1)“十二五”期間，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)在管理機構(gòu)與職責(zé)方面取得了顯著進展。各級政府成立了專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，明確了其在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)和任務(wù)。中央層面設(shè)立了國家應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急管理政策和規(guī)劃，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機構(gòu)開展工作。(2)地方各級政府也相應(yīng)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室或應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。這些機構(gòu)承擔(dān)著組織編制應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源、處置突發(fā)事件等職責(zé)。此外，各級政府還明確了相關(guān)部門在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同的應(yīng)急管理工作格局。(3)在應(yīng)急管理機構(gòu)與職責(zé)方面，我國還加強了對應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)和管理，提高了其專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。同時，通過建立健全應(yīng)急管理考核評價體系，強化了對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督和考核，確保應(yīng)急管理工作高效有序開展。此外，國家還積極推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作的科技含量和現(xiàn)代化水平。2.2應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(1)在“十二五”期間，我國大力推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，形成了一套較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系包括國家、省、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案，涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等多個領(lǐng)域。各級政府根據(jù)實際情況，編制了相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保在各類突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速有效地進行應(yīng)對。(2)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)注重科學(xué)性和實用性，強調(diào)預(yù)案的針對性和可操作性。在編制過程中，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，對各類風(fēng)險進行評估，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和責(zé)任分工。同時，應(yīng)急預(yù)案體系還注重與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，形成協(xié)同應(yīng)對的合力。(3)為了提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和執(zhí)行力，我國加強了應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。各級政府定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性和有效性，提高各級應(yīng)急管理人員和救援隊伍的實戰(zhàn)能力。此外，國家還建立了應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新機制，根據(jù)實際情況和演練結(jié)果，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，確保其在應(yīng)對突發(fā)事件時始終處于最佳狀態(tài)。2.3應(yīng)急演練與培訓(xùn)(1)“十二五”期間，我國將應(yīng)急演練與培訓(xùn)作為提升應(yīng)急管理能力的重要手段，加大了投入和力度。各級政府組織開展了形式多樣的應(yīng)急演練，包括綜合演練、專項演練和桌面推演等，覆蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等多個領(lǐng)域。通過演練，檢驗了應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提高了各級應(yīng)急管理人員和救援隊伍的應(yīng)急處置能力。(2)應(yīng)急演練與培訓(xùn)工作注重實戰(zhàn)性和針對性，旨在提高救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。演練過程中，各級應(yīng)急管理部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮了各部門的職能優(yōu)勢，形成了高效的應(yīng)急救援體系。同時，針對不同層級、不同崗位的應(yīng)急管理人員和救援人員，開展了針對性的培訓(xùn)，提升了他們的專業(yè)技能和應(yīng)急知識水平。(3)為了確保應(yīng)急演練與培訓(xùn)工作的有效開展，我國建立了完善的培訓(xùn)和演練制度。各級政府將應(yīng)急演練和培訓(xùn)納入年度工作計劃，明確了責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強了對演練和培訓(xùn)工作的監(jiān)督和評估，確保演練活動達到預(yù)期效果。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化演練和培訓(xùn)方案，我國應(yīng)急演練與培訓(xùn)工作取得了顯著成效，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供了有力保障。三、應(yīng)急能力建設(shè)3.1應(yīng)急隊伍能力提升(1)“十二五”期間，我國將應(yīng)急隊伍能力提升作為應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列措施加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。通過提高隊伍的專業(yè)化水平，增強應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力，確保在各類突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速有效地進行救援和處置。應(yīng)急隊伍的構(gòu)成包括消防、醫(yī)療救護、公安、地震、防洪等專業(yè)救援隊伍。(2)為了提升應(yīng)急隊伍能力，我國加大了對應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)力度，定期組織專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提升隊伍的應(yīng)急管理和救援操作技能。同時，加強應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)演練，通過模擬各種緊急情況，檢驗隊伍的應(yīng)對能力，提高隊伍在復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急處置能力。此外，還注重引進先進的救援技術(shù)和設(shè)備，提升隊伍的救援裝備水平。(3)在應(yīng)急隊伍能力提升方面，我國還重視加強應(yīng)急隊伍的規(guī)范化建設(shè)，完善隊伍的管理制度和運作機制。通過制定應(yīng)急隊伍的編制、裝備、培訓(xùn)、考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保應(yīng)急隊伍在應(yīng)急響應(yīng)中的高效運轉(zhuǎn)。同時，通過建立應(yīng)急隊伍的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隊伍資源的優(yōu)化配置和高效調(diào)度，提高應(yīng)急隊伍的整體作戰(zhàn)效能。通過這些措施，我國應(yīng)急隊伍的能力得到了顯著提升，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。3.2應(yīng)急物資儲備(1)在“十二五”期間，我國高度重視應(yīng)急物資儲備工作，將其作為應(yīng)急體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過構(gòu)建完善的國家、省、市、縣四級應(yīng)急物資儲備體系，確保了在各類突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)撥應(yīng)急物資，滿足救援和恢復(fù)重建工作的需求。應(yīng)急物資儲備涵蓋了食品、飲用水、帳篷、醫(yī)療器械、救援工具等多種類型，形成了一整套應(yīng)急物資保障體系。(2)應(yīng)急物資儲備工作強調(diào)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在儲備物資的種類和數(shù)量上，充分考慮了我國地域廣闊、自然災(zāi)害頻發(fā)的特點，以及各類突發(fā)事件的應(yīng)急需求。同時，加強了對應(yīng)急物資儲備設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，確保儲備設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效。在物資儲備管理上，建立了嚴(yán)格的物資管理制度，確保物資的質(zhì)量和有效性。(3)為了提高應(yīng)急物資儲備的應(yīng)對能力，我國推行了應(yīng)急物資儲備的動態(tài)調(diào)整機制。通過定期對儲備物資進行檢查、更新和維護，確保物資始終處于可用狀態(tài)。此外，加強與國內(nèi)外應(yīng)急物資供應(yīng)商的合作，拓寬物資采購渠道，提高應(yīng)急物資的供應(yīng)保障能力。通過這些措施，我國應(yīng)急物資儲備體系得到了顯著增強，為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。3.3應(yīng)急技術(shù)裝備(1)“十二五”期間，我國應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)取得了顯著成效，應(yīng)急技術(shù)裝備水平得到大幅提升。通過加大研發(fā)投入和引進國際先進技術(shù)，我國應(yīng)急技術(shù)裝備在性能、可靠性、智能化等方面取得了長足進步。應(yīng)急技術(shù)裝備涵蓋了消防、地震、防洪、礦山、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，為各類突發(fā)事件的快速響應(yīng)和有效處置提供了有力支撐。(2)在應(yīng)急技術(shù)裝備方面，我國重點發(fā)展了無人機、衛(wèi)星通信、生命探測、遠程監(jiān)控等高新技術(shù)裝備。這些裝備在地震救援、火災(zāi)撲救、洪水防控等行動中發(fā)揮了重要作用，提高了救援效率和安全系數(shù)。同時，我國還加強了應(yīng)急技術(shù)裝備的集成創(chuàng)新，推動跨領(lǐng)域、跨部門的技術(shù)裝備協(xié)同應(yīng)用，形成了多元化的應(yīng)急技術(shù)裝備體系。(3)應(yīng)急技術(shù)裝備的建設(shè)與管理遵循科學(xué)、合理、高效的原則。我國建立了應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)配、使用、維護等全流程管理體系，確保應(yīng)急技術(shù)裝備的持續(xù)更新和優(yōu)化。此外，通過舉辦應(yīng)急技術(shù)裝備展覽、研討會等活動，推廣先進技術(shù)和裝備的應(yīng)用，提高我國應(yīng)急技術(shù)裝備的普及率和應(yīng)用水平。這些舉措為我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。四、應(yīng)急信息體系建設(shè)4.1信息共享與平臺建設(shè)(1)“十二五”期間，我國在信息共享與平臺建設(shè)方面取得了重要進展，構(gòu)建了覆蓋全國的信息共享與平臺體系。這一體系以國家應(yīng)急平臺為核心，連接各級政府、企事業(yè)單位和社會組織，實現(xiàn)了應(yīng)急信息的快速傳遞和共享。信息共享與平臺建設(shè)的目標(biāo)是提高應(yīng)急響應(yīng)的時效性和準(zhǔn)確性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，各級應(yīng)急管理部門能夠及時獲取相關(guān)信息，作出科學(xué)決策。(2)國家應(yīng)急平臺的建設(shè)涵蓋了應(yīng)急信息收集、處理、分析、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)，形成了信息共享、資源整合、協(xié)同處置的綜合平臺。平臺通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)了不同部門、不同地區(qū)之間應(yīng)急信息的互聯(lián)互通，打破了信息孤島，提高了應(yīng)急管理的整體效能。同時，平臺還具備應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急評估等功能，為應(yīng)急管理工作提供了有力支持。(3)在信息共享與平臺建設(shè)過程中，我國注重技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。這些技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了應(yīng)急信息處理的效率和準(zhǔn)確性，還為應(yīng)急管理的智能化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，通過開展應(yīng)急信息共享與平臺建設(shè)的培訓(xùn)和交流活動，提升了各級應(yīng)急管理人員的信息化素養(yǎng)，為應(yīng)急管理工作提供了人才保障。4.2應(yīng)急通信保障(1)“十二五”期間，我國應(yīng)急通信保障能力得到了顯著提升，為各類突發(fā)事件的快速響應(yīng)和有效處置提供了堅實的通信基礎(chǔ)。應(yīng)急通信保障體系建設(shè)以國家應(yīng)急通信指揮中心為核心，構(gòu)建了覆蓋全國、功能完善的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)包括衛(wèi)星通信、移動通信、固定通信等多種通信方式，確保了在極端情況下通信的暢通無阻。(2)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)注重實戰(zhàn)性和可靠性，通過定期開展應(yīng)急通信演練，檢驗通信設(shè)備的性能和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。在應(yīng)急通信設(shè)備方面，我國引進和研發(fā)了多種先進的通信設(shè)備，如便攜式衛(wèi)星電話、應(yīng)急指揮車、無人機通信系統(tǒng)等，提高了應(yīng)急通信的機動性和靈活性。同時，應(yīng)急通信保障體系還建立了應(yīng)急通信資源共享機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配通信資源。(3)為了提高應(yīng)急通信保障的應(yīng)急響應(yīng)速度，我國加強了應(yīng)急通信保障的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)流程建設(shè)。各級應(yīng)急管理部門制定了詳細(xì)的應(yīng)急通信保障預(yù)案，明確了應(yīng)急通信保障的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序等。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急通信保障隊伍能夠迅速行動，確保應(yīng)急指揮調(diào)度、信息傳遞、救援行動等通信需求得到滿足。通過這些措施，我國應(yīng)急通信保障能力得到了全面提升，為維護國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。4.3應(yīng)急信息發(fā)布(1)“十二五”期間，我國在應(yīng)急信息發(fā)布方面取得了顯著進展，建立了多層次、多渠道的應(yīng)急信息發(fā)布體系。這一體系以國家應(yīng)急信息發(fā)布平臺為核心，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等多種渠道，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急信息，確保公眾能夠及時了解突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對措施。(2)應(yīng)急信息發(fā)布體系強調(diào)信息的公開透明和權(quán)威性，建立了應(yīng)急信息發(fā)布責(zé)任制，確保信息的及時性和準(zhǔn)確性。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理部門會迅速核實信息，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言和恐慌的傳播。同時，應(yīng)急信息發(fā)布還注重針對性和實用性，根據(jù)不同受眾的需求，提供多樣化的信息內(nèi)容。(3)為了提高應(yīng)急信息發(fā)布的效率和覆蓋面，我國加強了應(yīng)急信息發(fā)布平臺的技術(shù)建設(shè)，實現(xiàn)了信息發(fā)布的自動化和智能化。通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，應(yīng)急信息發(fā)布平臺能夠?qū)崟r監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，快速響應(yīng)公眾關(guān)切，提高信息發(fā)布的及時性和有效性。此外，應(yīng)急管理部門還積極開展應(yīng)急信息發(fā)布培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的信息發(fā)布能力和媒體素養(yǎng)。這些努力使得應(yīng)急信息發(fā)布在引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。五、應(yīng)急保障體系建設(shè)5.1資金保障(1)“十二五”期間，我國在應(yīng)急體系建設(shè)中高度重視資金保障，確保了應(yīng)急管理體系建設(shè)的順利推進。國家財政對應(yīng)急管理體系建設(shè)投入持續(xù)增加，形成了穩(wěn)定的資金支持機制。資金保障主要用于應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練與培訓(xùn)、應(yīng)急技術(shù)研發(fā)等方面，為應(yīng)急管理工作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)資金保障體系遵循科學(xué)合理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，通過建立嚴(yán)格的資金管理制度，確保資金使用的透明度和效率。各級政府根據(jù)實際情況，合理安排資金分配，優(yōu)先保障應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，鼓勵社會資金投入應(yīng)急體系建設(shè)，形成多元化的資金來源。(3)為了提高資金使用效益，我國加強了資金績效評估和監(jiān)督。通過定期對資金使用情況進行審計和評估，確保資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效用。此外，還積極探索資金整合和優(yōu)化配置的新模式，提高資金使用效率，為應(yīng)急管理體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。通過這些措施，我國應(yīng)急體系建設(shè)資金保障水平得到了顯著提升。5.2人員保障(1)“十二五”期間，我國在應(yīng)急體系建設(shè)中高度重視人員保障，通過加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，確保了應(yīng)急管理工作的人力資源需求。應(yīng)急管理人員包括政府專職人員、兼職人員以及志愿者，他們構(gòu)成了應(yīng)急管理體系的核心力量。人員保障工作重點在于提升應(yīng)急管理人員的能力和素質(zhì)，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。(2)人員保障方面，我國實施了應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)計劃，通過專業(yè)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等方式，提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。同時，建立了應(yīng)急管理人員的激勵機制，對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰和獎勵，激發(fā)工作積極性。此外，還注重應(yīng)急管理人員的職業(yè)發(fā)展和晉升通道，為應(yīng)急管理人才提供良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間。(3)為了確保應(yīng)急隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，我國加強了應(yīng)急管理人員的選拔和任用工作，嚴(yán)格選拔具備應(yīng)急管理知識和技能的人員進入應(yīng)急隊伍。同時，建立了應(yīng)急管理人員的職業(yè)健康保障機制，關(guān)注應(yīng)急管理人員的工作壓力和身心健康，提供必要的心理輔導(dǎo)和醫(yī)療保障。通過這些措施，我國應(yīng)急管理體系的人員保障水平得到了顯著提升，為應(yīng)急管理工作提供了堅實的人力支持。5.3法規(guī)政策保障(1)“十二五”期間，我國在應(yīng)急體系建設(shè)中強化了法規(guī)政策保障，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為應(yīng)急管理工作提供了堅實的法治基礎(chǔ)。國家層面出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等一系列法律法規(guī)，明確了應(yīng)急管理的法律地位、職責(zé)分工和法律責(zé)任，為應(yīng)急管理工作提供了法律依據(jù)。(2)地方各級政府結(jié)合實際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化了應(yīng)急管理的具體措施和操作流程。這些法規(guī)政策涵蓋了應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)和重建等各個環(huán)節(jié)，形成了較為完善的應(yīng)急管理體系。同時，我國還加強了應(yīng)急法規(guī)政策的宣傳和普及工作，提高全社會對應(yīng)急法律法規(guī)的認(rèn)知度和遵守度。(3)在法規(guī)政策保障方面，我國注重應(yīng)急法規(guī)政策的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。隨著應(yīng)急管理工作的發(fā)展，及時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下的應(yīng)急管理工作需求。此外，我國還積極參與國際應(yīng)急法規(guī)政策的交流與合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國應(yīng)急法規(guī)政策的科學(xué)性和國際化水平。通過這些措施，我國應(yīng)急體系建設(shè)在法規(guī)政策保障方面取得了顯著成效，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了有力支撐。六、應(yīng)急演練與評估6.1演練計劃與組織實施(1)“十二五”期間，我國在應(yīng)急演練計劃與組織實施方面取得了顯著成效，通過制定科學(xué)合理的演練計劃，確保了演練活動的有序開展。演練計劃根據(jù)不同類型、不同級別的突發(fā)事件，設(shè)計了針對性的演練方案，明確了演練目標(biāo)、時間、地點、參演單位、演練內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)等。這些計劃充分考慮了實戰(zhàn)性和可操作性，為演練活動的順利實施提供了指導(dǎo)。(2)演練組織實施過程中，各級應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，確保了演練的順利進行。參演單位按照演練計劃，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參與，通過模擬真實場景，檢驗了應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。同時，演練過程中注重實戰(zhàn)演練與培訓(xùn)相結(jié)合，提高了參演人員的應(yīng)急處置能力和團隊協(xié)作水平。(3)演練結(jié)束后，各級應(yīng)急管理部門組織開展了評估工作，對演練活動進行了全面總結(jié)和分析。評估報告不僅對演練中存在的問題進行了梳理，還提出了改進措施和建議，為今后演練活動的開展提供了參考。通過不斷優(yōu)化演練計劃與組織實施，我國應(yīng)急演練工作在提高應(yīng)急處置能力、增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識等方面發(fā)揮了重要作用。6.2演練效果評估(1)“十二五”期間，我國在應(yīng)急演練效果評估方面取得了積極成果，建立了科學(xué)、規(guī)范的評估體系。評估工作圍繞演練目標(biāo)，對演練的組織準(zhǔn)備、實施過程、效果反饋等方面進行全面評估。評估過程中，注重定量與定性分析相結(jié)合，通過數(shù)據(jù)分析、專家評審、群眾滿意度調(diào)查等方式，客觀評價演練的效果。(2)演練效果評估重點關(guān)注應(yīng)急預(yù)案的適用性、應(yīng)急響應(yīng)的時效性、救援力量的協(xié)同性、應(yīng)急物資的保障能力等方面。評估結(jié)果表明，通過定期開展應(yīng)急演練，我國應(yīng)急管理體系在應(yīng)對突發(fā)事件的能力上得到了有效提升。評估結(jié)果還為后續(xù)演練計劃的制定和優(yōu)化提供了重要依據(jù)。(3)演練效果評估不僅是對演練活動的總結(jié)和反思，更是對應(yīng)急管理工作的一次檢驗。通過評估，各級應(yīng)急管理部門能夠及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中存在的問題和不足，采取措施加以改進。同時，評估結(jié)果也為公眾提供了了解應(yīng)急管理工作成效的窗口，增強了社會對應(yīng)急管理的信心和支持。通過不斷完善演練效果評估體系，我國應(yīng)急演練工作在提高應(yīng)急處置能力方面發(fā)揮了重要作用。6.3評估結(jié)果與應(yīng)用(1)“十二五”期間，應(yīng)急演練的評估結(jié)果得到了充分應(yīng)用，為我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善提供了重要參考。評估結(jié)果首先用于改進應(yīng)急預(yù)案，針對演練中暴露出的問題，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保預(yù)案的實用性和針對性。通過將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為實際行動，應(yīng)急預(yù)案的制定和更新更加貼近實際需求，提高了應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)性和有效性。(2)評估結(jié)果還用于提升應(yīng)急隊伍的能力。針對演練中應(yīng)急隊伍在應(yīng)急處置、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急物資使用等方面存在的問題，有針對性地開展培訓(xùn)和實踐，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。同時，通過評估結(jié)果，對應(yīng)急隊伍的構(gòu)成和配置進行優(yōu)化，確保應(yīng)急隊伍能夠高效、有序地應(yīng)對各類突發(fā)事件。(3)此外，評估結(jié)果在應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急通信保障等方面也得到了應(yīng)用。針對演練中應(yīng)急物資儲備不足、應(yīng)急通信不暢等問題，加強了應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配，優(yōu)化了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，提高了應(yīng)急響應(yīng)的效率。通過將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體措施，我國應(yīng)急管理體系在應(yīng)對突發(fā)事件的能力上得到了全面提升，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供了有力支撐。七、存在問題與挑戰(zhàn)7.1體系建設(shè)不足(1)在應(yīng)急體系建設(shè)方面，我國雖然取得了一定進展，但仍存在一些不足。首先是應(yīng)急管理體系不夠完善，部分地區(qū)的應(yīng)急管理職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急響應(yīng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。此外，應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置不夠合理，應(yīng)急管理人員的能力和素質(zhì)有待提高，影響了應(yīng)急管理的效率和效果。(2)應(yīng)急物資儲備體系也存在一定問題，部分地區(qū)的應(yīng)急物資儲備不足，且儲備結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足各類突發(fā)事件的救援需求。同時，應(yīng)急物資的儲備和管理機制不夠完善，存在物資流失、過期等問題，影響了應(yīng)急物資的有效利用。(3)應(yīng)急通信保障體系也存在不足，部分地區(qū)的應(yīng)急通信設(shè)施落后，難以滿足應(yīng)急響應(yīng)的實時通信需求。此外，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍有限，特別是在偏遠地區(qū)，應(yīng)急通信保障能力較弱。這些問題在一定程度上影響了應(yīng)急管理的效率，需要進一步加強和完善。7.2應(yīng)急能力有待提高(1)在“十二五”期間，雖然我國應(yīng)急能力有所提升，但總體來看，應(yīng)急能力仍有待進一步提高。首先，應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，尤其是在復(fù)雜多變的突發(fā)事件中，救援隊伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力有待加強。此外，救援裝備的現(xiàn)代化水平有待提升，部分救援設(shè)備老舊，難以滿足現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求。(2)應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行也存在問題，信息共享和互聯(lián)互通程度不高，導(dǎo)致在應(yīng)急響應(yīng)過程中，信息傳遞不暢，影響決策效率。同時，應(yīng)急信息系統(tǒng)的預(yù)警和預(yù)測能力不足，難以對突發(fā)事件進行及時、準(zhǔn)確的預(yù)測和預(yù)警。(3)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力有待提高。在突發(fā)事件發(fā)生時，部分群眾缺乏基本的自救互救知識和技能，導(dǎo)致救援難度加大。此外，公眾對應(yīng)急法律法規(guī)的了解不足，應(yīng)急響應(yīng)的配合度不高，影響了應(yīng)急工作的整體效率。因此，加強公眾應(yīng)急教育和培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急能力，是提高我國整體應(yīng)急能力的重要方面。7.3政策法規(guī)執(zhí)行難度(1)在“十二五”期間，雖然我國應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了一定的進展，但在政策法規(guī)執(zhí)行方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，部分地區(qū)的政策法規(guī)執(zhí)行力度不夠，應(yīng)急管理工作存在形式主義和官僚主義現(xiàn)象，導(dǎo)致政策法規(guī)的實際效果受到影響。此外，政策法規(guī)的更新速度滯后于應(yīng)急管理工作的發(fā)展，部分規(guī)定已無法適應(yīng)新的應(yīng)急需求。(2)政策法規(guī)的執(zhí)行過程中，存在跨部門協(xié)調(diào)困難的問題。應(yīng)急管理工作涉及多個部門，但各部門之間在政策法規(guī)執(zhí)行上缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在突發(fā)事件應(yīng)對中，政策法規(guī)的執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)和沖突。同時，政策法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督機制不健全，難以對違規(guī)行為進行有效查處。(3)公眾對政策法規(guī)的認(rèn)知度和遵守度不足，也是政策法規(guī)執(zhí)行難度大的一個原因。部分群眾對應(yīng)急法律法規(guī)的了解有限，缺乏自覺遵守的意識，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時，政策法規(guī)的執(zhí)行效果大打折扣。因此，加強政策法規(guī)的宣傳和普及，提高公眾的法治意識，是提高政策法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵。八、改進措施與建議8.1完善應(yīng)急管理體系(1)完善應(yīng)急管理體系是提升國家應(yīng)急能力的關(guān)鍵。首先，需要明確各級政府及相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的應(yīng)急管理體系。這包括優(yōu)化應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，加強應(yīng)急管理人員的能力建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)。(2)其次，應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，確保預(yù)案的針對性和實用性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和責(zé)任分工。同時，建立應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新機制，根據(jù)實際情況和演練結(jié)果進行及時調(diào)整。(3)此外，還需加強應(yīng)急信息共享和協(xié)同機制的建設(shè)，實現(xiàn)各部門、各地區(qū)之間的信息互通和資源共享。通過建立應(yīng)急信息平臺，提高信息傳遞的時效性和準(zhǔn)確性，確保在應(yīng)急響應(yīng)過程中能夠快速獲取所需信息，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率。8.2提升應(yīng)急能力(1)提升應(yīng)急能力是應(yīng)急體系建設(shè)的重要目標(biāo)。首先，應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。這包括對現(xiàn)有救援隊伍進行技能培訓(xùn)，引入先進的救援技術(shù)和設(shè)備，以及定期開展實戰(zhàn)演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。(2)其次，應(yīng)加強應(yīng)急物資儲備和管理，確保應(yīng)急物資的充足和及時調(diào)撥。通過優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)，提高物資的儲存條件和配送效率，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速提供必要的救援物資。(3)此外，還需提升應(yīng)急信息系統(tǒng)的智能化水平，通過引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、分析和處理。同時，加強應(yīng)急信息系統(tǒng)的安全防護，確保信息傳輸?shù)陌踩院涂煽啃?，為?yīng)急管理工作提供有力支撐。8.3加強政策法規(guī)建設(shè)(1)加強政策法規(guī)建設(shè)是推進應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要保障。首先，需要加快應(yīng)急法律法規(guī)的修訂和完善，確保法律法規(guī)的適用性和前瞻性。這包括制定新的應(yīng)急法律法規(guī)，修訂現(xiàn)有法規(guī)中的不適應(yīng)部分，以及根據(jù)應(yīng)急管理工作的新需求，制定新的政策措施。(2)其次，應(yīng)加強對應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高各級政府、企事業(yè)單位和社會組織對法律法規(guī)的認(rèn)知度和遵守度。通過開展普法教育，增強公眾的法律意識，確保政策法規(guī)得到有效執(zhí)行。(3)此外，還需建立健全應(yīng)急法律法規(guī)的監(jiān)督和評估機制，對政策法規(guī)的執(zhí)行情況進行跟蹤和評估。通過監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策法規(guī)執(zhí)行中的問題，確保法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為應(yīng)急管理工作提供堅實的法治基礎(chǔ)。九、未來展望9.1應(yīng)急體系建設(shè)趨勢(1)應(yīng)急體系建設(shè)趨勢呈現(xiàn)出以下特點：一是信息化、智能化水平不斷提高，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在應(yīng)急管理體系中的應(yīng)用日益廣泛，提高了應(yīng)急響應(yīng)的效率和準(zhǔn)確性。二是應(yīng)急管理體系趨于國際化，我國積極參與國際應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強與國際組織的交流與合作，提升我國應(yīng)急管理的國際影響力。(2)應(yīng)急體系建設(shè)趨勢還表現(xiàn)為應(yīng)急能力的全面提升，包括應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化、應(yīng)急物資的現(xiàn)代化、應(yīng)急技術(shù)的創(chuàng)新等。同時，公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力得到增強，形成了全社會共同參與的應(yīng)急管理體系。(3)在應(yīng)急體系建設(shè)趨勢中，應(yīng)急法規(guī)政策的完善和執(zhí)行力度也將不斷加強。隨著應(yīng)急管理工作的發(fā)展，法律法規(guī)的制定和修訂將更加注重實際需求，確保政策法規(guī)的科學(xué)性和有效性，為應(yīng)急管理工作提供堅實的法治保障。9.2應(yīng)急能力發(fā)展目標(biāo)(1)應(yīng)急能力發(fā)展目標(biāo)旨在構(gòu)建一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的應(yīng)急管理體系。首先，目標(biāo)是實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化，提升救援隊伍的實戰(zhàn)能力和技術(shù)水平，確保能夠快速、有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件。其次，目標(biāo)是提高應(yīng)急物資儲備的充足性和調(diào)撥效率，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速提供必要的救援物資。(2)應(yīng)急能力發(fā)展目標(biāo)還包括提升應(yīng)急信息系統(tǒng)的智能化水平，通過引入先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、處理和共享，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，目標(biāo)是加強公眾的防災(zāi)減災(zāi)教育和自救互救能力培訓(xùn)，提高全社會的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力。(3)在應(yīng)急能力發(fā)展目標(biāo)中，還強調(diào)了應(yīng)急法規(guī)政策的完善和執(zhí)行力度。目標(biāo)是建立健全應(yīng)急法律法規(guī)體系，確保法律法規(guī)的適用性和可操作性，并通過嚴(yán)格的監(jiān)督和評估，確保政策法規(guī)得到有效執(zhí)行，為應(yīng)急管理工作提供法治保障。通過實現(xiàn)這些目標(biāo)，我國應(yīng)急能力將得到全面提升，為維護國家安全和社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。9.3應(yīng)急管理工作創(chuàng)新(1)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新是推動應(yīng)急體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動力。首先，創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在應(yīng)急管理體系建設(shè)上，通過優(yōu)化組織架構(gòu)、整合資源、提升管理效率，形成更加高效、協(xié)同的應(yīng)急管理體系。這包括探索建立跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享和資源共享。(2)在應(yīng)急管理工作創(chuàng)新方面，還需推動應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。通過引入先進的技術(shù)，如無人機、衛(wèi)星通信、大數(shù)據(jù)分析等，提升應(yīng)急響應(yīng)的速度和準(zhǔn)確性。同時，鼓勵創(chuàng)新性的應(yīng)急