德國(guó)生活垃圾管理及垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

引言

垃圾分類(lèi)在世界及中國(guó)都不是一個(gè)新話(huà)題，早在2（）世紀(jì)50年代，中國(guó)很多

城市就曾實(shí)行過(guò)煤灰與其他垃圾分開(kāi)收集的制度。2000年開(kāi)始，垃圾分類(lèi)問(wèn)題

逐漸進(jìn)入垃圾處理研究范疇，中國(guó)開(kāi)始第一批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市為北

京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、度門(mén)及桂林。經(jīng)過(guò)不斷地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及探討，

2017年3月，國(guó)家發(fā)展用改革委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡(jiǎn)稱(chēng)住建部）發(fā)布了《生

活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，標(biāo)志著中國(guó)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)正式開(kāi)始;2019年6月，住

建部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作

的通知》，明確到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，到

2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，也意味著中國(guó)

生活垃圾分類(lèi)工作勢(shì)在必行。

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施，上海市成為生活垃

圾強(qiáng)制分類(lèi)的排頭兵，在探討上海模式，總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中也引發(fā)了無(wú)數(shù)熱

議，尤其是垃圾分類(lèi)的意義何在，垃圾究竟該怎么分類(lèi)，國(guó)外是不是有先進(jìn)的模

式，均為公眾探討的熱點(diǎn)話(huà)題。本文以德國(guó)為例，從垃圾管理體系和垃圾分類(lèi)實(shí)

踐兩個(gè)層面分析德國(guó)在垃圾分類(lèi)方面的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)垃圾管理提供更多元化的借

鑒和支撐。

德國(guó)生活垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)

德國(guó)的生活垃圾管理始終走在世界前列，其核心在于德國(guó)針對(duì)生活垃圾完善

的法律法規(guī)要求;作為歐盟成員國(guó)之一，德國(guó)首先遵循歐盟的生活垃圾管理法規(guī)

要求，同時(shí)在此基礎(chǔ)上也有其國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，主要總結(jié)如下：

（一）廢棄物處理法（1972年）

1972年，德國(guó)即頒布實(shí)施了《廢棄物處理法》，與歐盟廢棄物管理思路的變

遷相同，德國(guó)的垃圾管理思路也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨苊猱a(chǎn)生一循環(huán)利用一末端處理”

的方式。1986年，《廢棄物處理法》進(jìn)行了第一次修訂，該法案規(guī)定了垃圾減量、

回收、回用的一般義務(wù)。2012年，《廢棄物處理法》正式修訂成為《廢棄物管

理法》，也意味著德國(guó)正式從垃圾管理到資源節(jié)約目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，在此目標(biāo)的指引

下，2015年德國(guó)的固體廢棄物回收率達(dá)到79%。

（二）包裝條例（1991年，2019年最新更新）

德國(guó)于1991年起實(shí)施了《包裝廢棄物管理法》（簡(jiǎn)稱(chēng)為《包裝條例》）,旨

在控制和減少包裝廢棄物的數(shù)量，是世界上第一個(gè)關(guān)于包裝廢棄物減量化和倡導(dǎo)

包裝廢棄物循環(huán)利用的管理法規(guī)，施行的初衷是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，即將包裝

廢物的處理責(zé)任由政府分?jǐn)偨o了生產(chǎn)者、供貨商等企業(yè)。

自條例實(shí)施起，德國(guó)包裝廢物減少了近1/3;2019年1月1日，德國(guó)實(shí)行了新

包裝法，其中可回收包裝的比例進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)新包裝條例的實(shí)施會(huì)進(jìn)一步促

進(jìn)德國(guó)包裝廢棄物的回收和回用。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法（1994年制定，1996年生效）

德國(guó)于1994年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，并于1996年正式生效。

該法案從物質(zhì)循環(huán)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)廢棄物管理應(yīng)從其全生命周期考慮。首先強(qiáng)

調(diào)避免產(chǎn)生廢棄物，即垃圾減量化;其次，當(dāng)物質(zhì)不可避免地成為廢棄物時(shí)，應(yīng)

首先考慮其能否直接作為其他生產(chǎn)過(guò)程的原料，重新實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)屬性，當(dāng)不能直

接回用時(shí)，考慮其能否實(shí)現(xiàn)能量回收;最后，才考慮進(jìn)行最終處置。

（四）垃圾填埋條例（2005年）

德國(guó)于2005年6月1日起實(shí)施的垃圾填埋條例，嚴(yán)格限制進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)

的可降解廢物含量。要求任何垃圾都必須在進(jìn)行預(yù)處理后，總有機(jī)碳小于5%,

才可進(jìn)行填埋處理。根據(jù)垃圾填埋條例的新規(guī)定，垃圾填埋基本只接收經(jīng)過(guò)生物

處理或焚燒處理后的灰渣。自此，德國(guó)垃圾處理正式走向?qū)崿F(xiàn)原生垃圾零填埋的

目標(biāo)。

在最新發(fā)布的《德國(guó)固廢管理2018》報(bào)告中，明確提出法律法規(guī)建設(shè)是推

動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理的基礎(chǔ)，其中對(duì)于垃圾管理避免產(chǎn)生一再次使用一物質(zhì)

回收一能量回收一處理處置的五級(jí)程序，及污染者付費(fèi)原則的要求是核心。

德國(guó)生活垃圾分類(lèi)管理體系

德國(guó)生活垃圾分類(lèi)，通常為“三桶模式”或“五桶模式二三桶指的是：黑

色或灰色垃圾桶，黃色垃圾桶和棕色有機(jī)垃圾桶。黑色或灰色垃圾桶用于存放不

能回收利用的剩余垃圾，對(duì)應(yīng)中國(guó)垃圾分類(lèi)的干垃圾;黃色垃圾桶用于存放包裝

廢棄物，包括：鋁薄包裝廢棄物、塑料包裝廢棄物(含輕質(zhì)塑料及各種塑料包裝

物)、金屬容器、復(fù)合包裝材料;棕色垃圾桶用于存放有機(jī)垃圾等可以用來(lái)制作有

機(jī)堆肥的垃圾，類(lèi)似于中國(guó)垃圾分類(lèi)中的濕垃圾或者廚余垃圾，同時(shí)也包括塞院

垃圾。五桶是指在此基礎(chǔ)上，增加了藍(lán)色桶用于收集廢紙;白色或綠色桶用于收

集無(wú)色和有色玻璃。

后續(xù)處理設(shè)施的成本也會(huì)有不同的價(jià)格，如果進(jìn)入焚燒廠(chǎng)，其處理價(jià)格約為

200歐元/噸，如果后續(xù)處理設(shè)施為資源回收設(shè)施和機(jī)械生物處理，其處理費(fèi)用約

為100歐元/噸;黃桶包裝廢棄物不收費(fèi)，采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸的方式由產(chǎn)品生產(chǎn)

廠(chǎng)家支付費(fèi)用，委托具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)及處理;棕色桶有機(jī)垃圾的

費(fèi)用總體而言比機(jī)械生物處理或者焚燒更低，分質(zhì)分類(lèi)收費(fèi)機(jī)制的建立也推動(dòng)了

德國(guó)公眾主動(dòng)參與生活垃圾分類(lèi)。

2()15年以來(lái)，德國(guó)要求易降解有機(jī)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。2015年，德國(guó)共計(jì)收集

了1385萬(wàn)噸易降解有機(jī)垃圾，其中457萬(wàn)噸來(lái)自居民投放的棕色垃圾桶，另外

510萬(wàn)噸來(lái)自公園及庭院垃圾;仍有大約54%的居民沒(méi)有途徑或者不愿意進(jìn)行廚

余垃圾/食品垃圾分類(lèi)，可以看出家庭廚余垃圾分類(lèi)依然需要進(jìn)一步探討和推動(dòng)。

分類(lèi)收集的易降解有機(jī)垃圾中超過(guò)700萬(wàn)噸經(jīng)堆肥設(shè)施處理產(chǎn)生堆肥產(chǎn)品，648

萬(wàn)噸經(jīng)厭氧消化處理后產(chǎn)生沼渣并部分進(jìn)行再次堆肥處理，產(chǎn)生396萬(wàn)噸堆肥及

509萬(wàn)噸發(fā)酵后產(chǎn)物用于肥料及土壤改良劑。

值得提出的是，在德國(guó)易降解有機(jī)垃圾管理方面，更關(guān)注的是處理后產(chǎn)品(包

括堆肥和沼渣)的市場(chǎng)推廣及應(yīng)用。為了實(shí)現(xiàn)堆肥及沼渣的質(zhì)量控制及標(biāo)準(zhǔn)化市

場(chǎng)推廣，1989年，德國(guó)推行了針對(duì)堆肥和沼渣的質(zhì)量控制系統(tǒng)(QualityAssurance

System,QAS),德國(guó)質(zhì)量保證與認(rèn)證協(xié)會(huì)(RAL)制定堆肥產(chǎn)品及綜合利用的質(zhì)量

控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)授權(quán)德國(guó)堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)會(huì)(BGK)作為質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)相關(guān)企

業(yè)可以自行選擇是否加入BGK對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，如選擇加入，則由BGK對(duì)堆

肥及有機(jī)垃圾處理全過(guò)程提供技術(shù)建議，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行質(zhì)量控制

監(jiān)管，最終對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品授予品牌認(rèn)證。近5()()家堆肥廠(chǎng)及超過(guò)1()()家厭氧

消化處理廠(chǎng)均為BGK的成員單位，可以說(shuō)堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制、市場(chǎng)建立及公眾

接納是易腐有機(jī)垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)運(yùn)行及發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)于中國(guó)開(kāi)展垃圾分類(lèi)的啟示

德國(guó)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)已經(jīng)超過(guò)100年，是最早實(shí)行垃圾分類(lèi)，也是實(shí)施最

成功的國(guó)家之一，在德國(guó)生活垃圾分類(lèi)開(kāi)展的過(guò)程中，有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

1.全過(guò)程視角及戰(zhàn)略目標(biāo)

在推動(dòng)垃圾管理的過(guò)程中，在政府層面，其核心職能在于做好戰(zhàn)略規(guī)劃，確

定發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而選擇不同的政策工具來(lái)推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);2005年實(shí)施的嚴(yán)格限

制進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的可降解廢物含量（有機(jī)碳小于5%）促使德國(guó)機(jī)械生物分選技

術(shù)的大量應(yīng)用及發(fā)展，2012年發(fā)布的從垃圾管理向資源管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)進(jìn)一步

促進(jìn)了資源分選及回收企'也的發(fā)展，均為德國(guó)垃圾管理的里程碑事件。

2.完善的法律法規(guī)支撐

德國(guó)加有相對(duì)完善的廢棄物處理及管理法律法規(guī)體系，值得提出的是，法律

法規(guī)中除了體現(xiàn)強(qiáng)制性的目標(biāo)要求之外，同時(shí)也給出了相應(yīng)的執(zhí)行流程、執(zhí)行標(biāo)

準(zhǔn)及監(jiān)管方式，確保法律法規(guī)的可執(zhí)行性和可落地性。以《德國(guó)生物質(zhì)廢物法案》

為例，在法律條文之后以附件的形式說(shuō)明了不同生物質(zhì)廢物處理過(guò)程的監(jiān)測(cè)指

標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法及監(jiān)管要求，同時(shí)也明確了違反法規(guī)要求后需要承擔(dān)的后果。

3.采用多元化的經(jīng)濟(jì)工具

在開(kāi)展垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，德國(guó)采用了多種不同的經(jīng)濟(jì)工具，通過(guò)分質(zhì)計(jì)量

收費(fèi)制度、押金制度的引入以及雙軌制回收系統(tǒng)的建立，建立了垃圾分類(lèi)與各個(gè)

利益相關(guān)方的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性。尤其是《包裝條例》中規(guī)定了生

產(chǎn)企業(yè)對(duì)各種材質(zhì)包裝物的最低回收率，完不成指標(biāo)的企業(yè)需繳納罰款，在此背

景下，德國(guó)各零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的公司自發(fā)組織形成了包裝廢棄物的回收

和循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠阡的調(diào)節(jié)作用。

4.環(huán)境教育和意識(shí)提升

在德國(guó)討論垃圾分類(lèi)時(shí)，不論是政府官員、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或者科研單位，均認(rèn)為

德國(guó)垃圾分類(lèi)成功的關(guān)鍵在于深入人心的環(huán)保教育，尤其是通過(guò)學(xué)校教育引導(dǎo)家

庭教育和社會(huì)教育，兒十年的環(huán)境教育讓公眾自覺(jué)接受垃圾分類(lèi)，自愿開(kāi)展垃圾

分類(lèi)，主動(dòng)做好垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)融入生活的各個(gè)方面。

總之，垃圾分類(lèi)是系統(tǒng)問(wèn)題，要從物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)消費(fèi)的全過(guò)程、全生命周

期進(jìn)行綜合分析和討論;做好垃圾分類(lèi)，需要政府、企業(yè)、個(gè)人等各個(gè)利益相關(guān)

方持續(xù)共同努力。

德國(guó)、日本生活垃圾分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)及啟示

。引言

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商品服務(wù)供給日益豐富，我國(guó)成為全球第二大消費(fèi)

市場(chǎng)，生活垃圾產(chǎn)量也逐年增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)生活垃圾

清運(yùn)量達(dá)到23512萬(wàn)t,比2011年增加約43%。在此背景下，通過(guò)實(shí)施垃圾分

類(lèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化就有了必要性。我國(guó)城市生活垃圾分

類(lèi)整體起步較晚，而德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)便開(kāi)始嘗試推行垃圾分類(lèi)，

實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化，通過(guò)完善垃圾分類(lèi)立法、推動(dòng)精細(xì)化管理、發(fā)動(dòng)社會(huì)

力量參與等手段，其生活垃圾分類(lèi)管理體系已趨完善。他們的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)閲?guó)

內(nèi)城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)帶來(lái)一定啟示，值得學(xué)習(xí)借鑒。

1發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的主要措施

?］完善法律法規(guī)

德國(guó)作力發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)展垃圾分類(lèi)相對(duì)較早。1972年，德國(guó)頒布實(shí)施了《廢

棄物處理法》，提出了垃圾減量化和生產(chǎn)者責(zé)任制，推動(dòng)形成了“避免產(chǎn)生一循環(huán)

利用一末端處理''的垃圾管理思路［1］;1991年，《包裝廢棄物管理法》和《避免

和利用包裝廢棄物法》的制定促進(jìn)德國(guó)建立了雙軌制回收系統(tǒng)，旨在改善包裝廢

棄物的回收利用情況［2］；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》明確了

廢棄物的優(yōu)先處理順序［3］,以減量化和循環(huán)利用為指引，推動(dòng)德國(guó)以發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約［4］。在立法推動(dòng)下，德國(guó)2019年城市垃圾回收利用率

達(dá)到98%（數(shù)據(jù)來(lái)源于德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，其中能源利用占比31%,材料回收占比

67%）o德國(guó)垃圾回收處理主要法律法規(guī)如圖1所示，這些法律不僅為德國(guó)狗垃

圾分類(lèi)工作提供了制度保障，而且對(duì)形成垃圾分類(lèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也起到了推動(dòng)作

用，有利于相關(guān)政策的推進(jìn)和實(shí)施。

圖1德國(guó)垃圾回收處理主要法律法規(guī)Fig.1Mainlawsandregulationson

garbagerecyclinginGermany

日本城市生活垃圾分類(lèi)強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，并為此建立了完善的垃圾分類(lèi)法律

休系，如圖2所示［5］,該體系由3個(gè)層次組成，包括基木法、綜合法和多部專(zhuān)

項(xiàng)法?！董h(huán)境基本法》明確了生活垃圾處理的基本理念和原則；《促進(jìn)建立循環(huán)社

會(huì)基本法》明確社會(huì)全體成員的責(zé)任和義務(wù)，并提出按照3R原則進(jìn)行垃圾史理,

貫徹減量化、再使用、再循環(huán)的原則，為建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定了立法基礎(chǔ)；

《廢棄物處理法》明確規(guī)定了各類(lèi)廢棄物的處理流程和責(zé)任分擔(dān)；《資源有效利

用促進(jìn)法》則規(guī)定產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)垃圾全過(guò)程管理和

源頭減量。此外，口本出臺(tái)了多部關(guān)于生活垃圾資源化利用的法律規(guī)范，如《家

電回收利用法》《汽車(chē)回收法》等，針對(duì)不同種類(lèi)物品均做出了回收規(guī)定?！毒G色

采購(gòu)法》致力于建設(shè)環(huán)境低負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，并推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)等政府組織

采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品。日本以基本法為框架，綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法互為支撐，使得生活垃圾

精細(xì)化管理成為可能。

圖2日本垃圾治理法規(guī)體系Fig.2WastemanagementlegalsysteminJapan

2017年，我國(guó)住建部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要

求北京、上海、天津等46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)

制分類(lèi)?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂版）明確提出國(guó)家推行生活垃

圾分類(lèi)制度，我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)工作正式開(kāi)啟，目前北京、上海、深圳、天

津等多地制定了《生活垃圾管理?xiàng)l例》，并在不斷完善相關(guān)配套文件。以天津市

為例，在《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《天津市生活垃圾分

類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理全流程監(jiān)督管理辦法》《天津市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目

錄》等規(guī)范性文件，旨在加強(qiáng)城市生活垃圾分類(lèi)史理全流程監(jiān)管和建立生活垃圾

分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制o然而垃圾分類(lèi)立法工作的完善目前僅在個(gè)別相對(duì)發(fā)達(dá)城市有所進(jìn)

展，地市級(jí)城市關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的法律相對(duì)缺乏。

1.2明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

垃圾分類(lèi)要想取得明顯成效，不僅需要完善的法律法規(guī)制度作為基礎(chǔ)支撐，

還需要明確具體、可操作性強(qiáng)的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在多年的發(fā)展探索過(guò)程中，不同

發(fā)達(dá)國(guó)家形成了寬松有異、當(dāng)?shù)鼐用窨山邮芏雀叩姆诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中日本分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

最為細(xì)致，基本各類(lèi)可回收物都進(jìn)行單獨(dú)的回收處置。日本生活垃圾一般先分大

類(lèi)，冉分小類(lèi)，各地可根據(jù)地區(qū)情況自行細(xì)分。日本琦玉市在將生活垃圾分為六

大類(lèi)的基礎(chǔ)上又細(xì)分為15個(gè)小類(lèi)［5］,并明確規(guī)定了每類(lèi)垃圾的投放方式、回收

頻次、回收?qǐng)鏊龋苑奖闶忻駡?zhí)行規(guī)定、分類(lèi)投放。愛(ài)知縣豐橋市則將生活垃

圾分為七大類(lèi)18個(gè)小類(lèi)［6］。德國(guó)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，對(duì)于報(bào)紙、廢紙箱、舊

玻璃等產(chǎn)生量大、再生利用價(jià)值高的可回收物進(jìn)行單獨(dú)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和回收；變質(zhì)

食品、剩余飯菜、果蔬皮核等生物垃圾一般進(jìn)行堆肥處理，但目前只在柏林等城

市核心區(qū)域內(nèi)覆蓋率較高（約90%）,在城外區(qū)域覆蓋率較低（約15%）⑺；此外，

德國(guó)對(duì)大件垃圾的回收利用也做出了規(guī)定，居民需進(jìn)行申報(bào)，由環(huán)衛(wèi)公司上門(mén)回

收。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)各城市依據(jù)《生活垃汲分類(lèi)標(biāo)志》，將城市生活垃圾

分類(lèi)可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類(lèi)，家具、家電等大件垃圾

和裝修垃圾單獨(dú)分類(lèi)，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一。但在實(shí)際推廣過(guò)程中，居民往往能夠

將回收利用價(jià)值高的可回收物和產(chǎn)生量少、容易識(shí)別的有害垃圾單獨(dú)分類(lèi)進(jìn)行投

放，廚余垃圾和其他垃圾分類(lèi)效果較差，原因可能是大部分居民對(duì)垃圾分類(lèi)的思

想認(rèn)識(shí)和知識(shí)儲(chǔ)備不足，無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分廚余垃圾和其他垃圾，這需要政府有關(guān)部

門(mén)和媒體不斷宣傳、教育和引導(dǎo)。

1.3發(fā)動(dòng)全民參與

完善法律法規(guī)體系和明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展垃圾分類(lèi)的前提，但確保垃圾分類(lèi)

效果更關(guān)鍵的在于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)要求，而這離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛參與。日本和

德國(guó)一方面發(fā)動(dòng)主流媒體常態(tài)化宣傳垃圾分類(lèi)的重要意義，普及垃圾分類(lèi)常識(shí)；

另一方面重視學(xué)校教育，將生活垃圾分類(lèi)納入國(guó)民教育體系，使孩子從小養(yǎng)成垃

圾分類(lèi)習(xí)慣。此外，社會(huì)力量的參與也為垃圾分類(lèi)提供了助力，環(huán)保組織和志愿

者協(xié)會(huì)經(jīng)常性開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)觀(guān)念深入人心［8］。日本和

德國(guó)垃圾分類(lèi)之所以能成為民眾的口常生活習(xí)慣和自覺(jué)行為，與全方位、多角度

的宣傳教育不無(wú)關(guān)系。

2經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1完善法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度

完善的法律法規(guī)體系是城市生活垃圾分類(lèi)工作有效推進(jìn)的前提。要制定覆蓋

全國(guó)范圍的生活垃圾分類(lèi)法律，推動(dòng)各地市出臺(tái)地方性法規(guī)，形成國(guó)家、省、市

三級(jí)層面的法律法規(guī)體系，明確生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)要求，通過(guò)法的強(qiáng)制性來(lái)約束

公眾行為。同時(shí)應(yīng)明確獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于實(shí)施垃圾分類(lèi)工